新常態(tài)下財政預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)化路徑分析

1 含義解釋

財政存量資金，即保留在各級政府財政部門的各種特殊資金、專項資金以及單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金，共同構(gòu)成了目前預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。在一年一年資金結(jié)余的積累下，不但有害于財政專項資金的全面管理與應(yīng)用，還讓經(jīng)濟社會無法向好發(fā)展。

2 預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的原因

2.1 管理體制角度

管理理念方面。近幾年來，財政部門對預(yù)算單位資金的管理力度不斷提升，但是對于工作者的支出審核，由于個別支出項目的確定范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際分配水平有一定差距，造成預(yù)算單位人員的費用支出存在缺口。在部分系統(tǒng)性主管機構(gòu)中，想要處理好單位內(nèi)的支出，需要對必要的開支進行保障，保留些許可以隨時使用的資金，這是導(dǎo)致結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生的其中一個原因。

政策體制方面。在預(yù)算政策的影響下，財政部門會在每年的九月和十月，被要求編制下一年的部門預(yù)算。他們采用的方式通常是自上而下的，編制程序為兩上兩下。財政部門需要將預(yù)算先做匯總和審核。交由人大批準(zhǔn)。人大會在第二年的二月與三月進行批復(fù)，此時一整年的預(yù)算執(zhí)行序時進度已經(jīng)到了第二季度。這會給未來一年中的預(yù)算帶來相當(dāng)大的壓力，結(jié)余也就不可避免了。

2.2 預(yù)算編制角度

單位面：項目資金是預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的主要構(gòu)成部分，項目預(yù)算編制的實質(zhì)是系統(tǒng)并且全面的工程，具有較強的預(yù)見性和專業(yè)性。就現(xiàn)下情況來說，各單位的財務(wù)部門是項目編制的主要操刀者。受到專業(yè)的限制以及項目的局限，在工程進行的前段，沒有充分的理論依據(jù)做支撐，而且內(nèi)容也沒有得到審驗，項目方案粗糙。部分項目在得到批復(fù)后，卻不能很好的實施，亦或是在實施中遇到變故不得不調(diào)整，這會造成整個項目延期，形成結(jié)余資金。

財政面：因為職能與分工存在差異。財政與各部門間的信息表現(xiàn)不平衡，造成部門對資金的具體需求不能準(zhǔn)確掌握，讓道德風(fēng)險趁虛而入。部門可能會爭相，提升預(yù)算額度，來獲取更多的資金。這讓財政部門不得不適時的對上報的預(yù)算進行削減。長此以往，財政部門越來越被動，結(jié)余也逐步產(chǎn)生。

2.3 預(yù)算執(zhí)行角度

重視申報、忽略實施。預(yù)算單位將視線集中于獲取資金上、輕視實施的情況時有發(fā)生。單位在得到項目資金后，并沒有及時的執(zhí)行，而是拖延執(zhí)行進度。在基礎(chǔ)設(shè)施維護項目和其他項目等管理過程中，需要通過批準(zhǔn)、投資審查、政府采購和許多其他環(huán)節(jié)才得以執(zhí)行，耗費大量時間，加上合同簽訂后的付款、合同下的付款或承兌后的結(jié)算。在整個過程中，施工單位和部門如果沒有及時跟進，這一年的項目資金就難以在同一年內(nèi)完成，大量結(jié)轉(zhuǎn)資金就此產(chǎn)生。

建設(shè)項目沒有竣工結(jié)算。部分工程的竣工決算進度緩慢，或未進行決算，不能將錢款及時結(jié)清。在各種因素的促使下，項目沒有按計劃如期竣工，可若是要應(yīng)付即將而來的驗收，部分單位會將資金作為臨時定金或臨時付款金，即便一些項目已經(jīng)完成，但決算尚未及時審查，讓項目資金沒有結(jié)算清楚，也會形成表面余額。

2.4 收支管理角度

收入渠道多元化。除了同級撥款外，一些預(yù)算單位還會得到中央或上級進行重大項目實施時給予的支持。對于完成征收任務(wù)的單位，同一級別的政府將給予一定數(shù)量的補貼作為獎勵，單位可以利用一些資產(chǎn)來獲取其他收入。舉近幾年來來廣受歡迎的PPP項目的例子來看，單位傾向于先暫存匯款，企業(yè)會提前支付一些資金，這些資金甚至有百萬之多，是資金余額的最大部分。

2.5 監(jiān)管措施角度

財政預(yù)算和管理是影響財政盈余資金的兩大因素，同時還缺乏行之有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督。預(yù)算單位財政資金缺乏較強的透明度，監(jiān)督力度弱，讓資金使用的透明度大大降低，讓財政資金的使用效率不能得到很好地提升，這也是形成財政結(jié)余另一重要原因。

3 提升財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金效益的措施意見

3.1 完善預(yù)算管理，提升預(yù)算管理效益

推動基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，尋找機構(gòu)預(yù)算管理的有效途徑。建立和完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)信息庫，推動資產(chǎn)、人事、編制等行政機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸集、管理以及利用，為動態(tài)管理單位（包括人員、資金和部門借款）提供基礎(chǔ)支出的準(zhǔn)確計算。數(shù)據(jù)支持并鞏固了預(yù)算管理。

推動部門協(xié)調(diào)問題。明確項目申報、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)中各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系、權(quán)限以及程序，以免出現(xiàn)多方同時申報或部門職責(zé)不明確等問題的發(fā)生。

3.2 完善預(yù)算支出績效考評工作程序

探索績效考核結(jié)果的應(yīng)用機制，讓財政資金的使用效率不斷提升。各部門預(yù)算單位作為績效考核的主體，應(yīng)發(fā)揮主體作用，將績效考核體系科學(xué)化、合理化，讓績效考核的操作性與決策性得到健全。

建立特殊平衡管理和預(yù)算執(zhí)行管理的激勵和約束機制。運用資金回收與獎勵貼補的方法，對有效、及時實施預(yù)算的部門進行獎勵，讓大量專項盈余和資金轉(zhuǎn)移，鼓勵各部門、各單位貫徹努力節(jié)約資金的理念。在預(yù)算執(zhí)行過程中，防止資金的大量花銷，突然花銷，讓專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金數(shù)額盡力的減少。

3.3 建立跟蹤監(jiān)測機制，加強紀(jì)律措施

監(jiān)督檢查要配合日常跟蹤，監(jiān)督管理機制與預(yù)算分配部門協(xié)調(diào)，對專項基金活動進行有效監(jiān)督和管理。同時，要將財稅監(jiān)管部門的作用充分的發(fā)揮出來，建立一套全新的專項資金監(jiān)督管理制度，保證專項資金的最大效益，讓相關(guān)人員和單位都能有擔(dān)任專項資金的管理者、維護者、落實者的覺悟。

[1]事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策[J].張?zhí)鞁?經(jīng)貿(mào)實踐.2017(07).

[2]事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及對策探析[J].嚴(yán)紅光.中國集體經(jīng)濟.2014(36).

[3]事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題剖析及對策[J].黃愛蓮.市場周刊(理論研究).2015(01).