關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)后續(xù)問題的處理措施選擇
---基于彰武農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

文/溫會武，彰武縣委黨校

1 彰武農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本情況

2013年，彰武被確定為“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣”，我們選擇大冷鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施，2014年，在其余23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村全面鋪開。涉及1447個村民小組，農(nóng)戶90856戶，二輪承包面積156萬畝。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持下，全縣土地確權(quán)登記工作扎實(shí)有序推進(jìn)，共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)90856戶，累計測量耕地面積258萬畝，測量大地塊5.2萬塊，小地塊76.35萬塊，完善合同9萬余份。4月23日省確權(quán)辦在我縣前福興地鎮(zhèn)徐家村帥先頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，彰武成為全省第一個頒證的縣份。

2 彰武農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的后續(xù)問題

隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開展，很多問題凸顯出來，一是關(guān)于農(nóng)戶占用田間路、溝渠等公益事業(yè)設(shè)施的問題；二是關(guān)于農(nóng)戶占用磨牛地、樹蔭地的問題；三是關(guān)于新開墾的耕地問題；四是關(guān)于農(nóng)戶私自開墾的“四荒”地問題；五是關(guān)于被開墾的農(nóng)田林網(wǎng)、林帶、宜林荒地問題；六是多余土地面積如何處理的問題；七是新增人口、二輪延包沒有分到地的問題，這些問題亟待解決。

3 彰武農(nóng)村土地確權(quán)登記后續(xù)問題處理措施的選擇

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作

縣委、縣政府把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為決勝的保障，精心組織、凝心聚力、高位推進(jìn)。縣里成立了由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、分管縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開動員工作會議和專題調(diào)度會議，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的工作格局。鄉(xiāng)、村兩級也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，做到了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動、合力聚焦的工作態(tài)勢。

3.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，針對歷史和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的情況，縣委、縣政府通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組不同層面的人員參加的研討會，印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記40問》、《致農(nóng)戶的一封信》等宣傳資料，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和各級干部深入村組農(nóng)戶開展宣傳動員，邀請省市專家進(jìn)行大范圍宣講，開展不同層面、不同批次的培訓(xùn)，為此項(xiàng)工作順利開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 注重典型引領(lǐng)

面對土地確權(quán)后續(xù)工作中多余土地處理問題難度高、阻力大的工作實(shí)際，縣委縣政府首先在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個村先行試點(diǎn)，通過典型的引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和群眾在身邊的事例中看到好處和希望，提高認(rèn)識，自覺參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遍地開花。

3.4 注重矛盾的化解

這次測量，彰武縣實(shí)測面積258萬畝，比二輪延包面積156萬畝多出102萬畝，對多出的土地如何處理是牽動各級干部和群眾的一件大問題。對此，縣委、縣政府多次深入調(diào)研、認(rèn)真研討、廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和農(nóng)民代表意見，出臺了《關(guān)于處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及后續(xù)工作中有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對實(shí)測多出來的土地，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌兼顧、讓利于民”的原則，實(shí)行因村、因組、因地施策，積極主動化解人地矛盾糾紛。

3.5 注重操作規(guī)范

土地是關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的大事，做好此項(xiàng)工作就必須堅持公開、公平、公正的原則，應(yīng)該給予確權(quán)的，必須按要求給予確權(quán)；不應(yīng)確權(quán)的，一分土地也不能多，確保面積準(zhǔn)、四至清、地塊明，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了外業(yè)和內(nèi)業(yè)2個工作組，配備了先進(jìn)的測量儀器和微機(jī)等設(shè)備。外業(yè)測量基本上由8人組成，其中使用測量儀2人，記賬2人，拉繩2人，戶與戶之間界限定點(diǎn)2人，用鐵釬釘入地下40厘米，撒上白灰作為標(biāo)記；各戶到現(xiàn)場指界，對每個地塊的信息登記表簽字確認(rèn)，并在村組進(jìn)行集中公示；最后，將審核無誤的登記確權(quán)結(jié)果錄入微機(jī)，建立紙質(zhì)文檔和電子文檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦統(tǒng)一分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。在程序上，縣委縣政府堅持規(guī)范操作、嚴(yán)字當(dāng)頭，公平、公正、公開，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3.6 注重研判創(chuàng)新

縣委、縣政府充分利用本次確權(quán)登記頒證的難得機(jī)遇，科學(xué)研判，探索創(chuàng)新，依法發(fā)包，打破了土地二輪延包后“增人不增地、減人不減地”的模式，盡最大努力讓利于民。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)土地收取承包費(fèi)，用于化解村級債務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、發(fā)展公益事業(yè)，并取得了明顯成效。以四堡子鎮(zhèn)為例：一是按照“六步工作法”，通過村民代表大會表決，對二輪延包后死亡人口1524人每畝收取解決人地矛盾補(bǔ)償金（即租賃費(fèi)）50元，三年一收，收取總額為154萬元；對軍轉(zhuǎn)干，民師轉(zhuǎn)為正式教師，轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員和事業(yè)編人員83人，每畝收取解決人地矛盾補(bǔ)償金（即租賃費(fèi)）100元，三年一收，收取總額16萬元；收回整戶消亡承包田48戶、94人，面積696畝。二是確權(quán)給村集體的機(jī)動地優(yōu)先承包給新生兒，每畝收承包費(fèi)50—100元，三年一發(fā)包，共計發(fā)包927 8畝。三是做好機(jī)動地聯(lián)片的試點(diǎn)，目前已完成300畝以上2塊，500畝以上2塊，為今后招商引資、項(xiàng)目落地創(chuàng)造了必要條件。四是土地確權(quán)頒證結(jié)束后，立即開展林地資源清理工作。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)7個村收取土地承包費(fèi)680萬元，化解村級債務(wù)300萬元，有2個村存款超百萬，2個村超50萬，其它3個村10萬元到30萬。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司.關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知[z].農(nóng)業(yè)部文件.2013.

[2]尚旭東.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證：快速推進(jìn)的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2016.

[3]黎桂先.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討[J].《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2015.