淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

李海亮 李立新

1.商丘市華商建筑安裝工程有限公司 河南商丘 476000 2.商丘佳海置業(yè)有限公司 河南商丘 476000

城市規(guī)劃是城市發(fā)展過程中不可或缺地主要依據(jù)，不但直接關(guān)系到城市未來發(fā)展前景，而且直接影響到城市管理和建設(shè)的水平。由此可見，做好城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理是有效推進城市發(fā)展的重中之重，為城市的發(fā)展建設(shè)夯實基礎(chǔ)。可是，在我國城市發(fā)展進程中仍存在諸多問題，需要引起相關(guān)人員和部門的高度重視，必須重視和關(guān)注城市規(guī)劃建設(shè)和管理，采取行之有效的管理方式，助力城市健康、高效、長久發(fā)展。

1 現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義

從長遠的角度來說，加強對于現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作是正確的舉措，能夠在現(xiàn)代化城市的發(fā)展進程中，起到打下堅實的作用。要想進一步加強對于城市系統(tǒng)的管理工作，就必須從源頭出發(fā)，正確規(guī)劃城市中職能不同的建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使得他們之間不僅不會相互阻礙，還能夠形成一種相輔相成、共同促進、共同發(fā)展的良性關(guān)系。做好城市建設(shè)初期的排布與管理工作，能夠進一步實現(xiàn)城市后續(xù)發(fā)展的井井有條，通過潛移默化的方式，逐漸形成一種相互協(xié)調(diào)的互利互惠關(guān)系，進一步提升城市建設(shè)能夠取得的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 在城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 缺乏法律保護，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃和管理

中國城市管理和規(guī)劃歷史仍處于發(fā)展階段，并沒有深厚的基礎(chǔ)，許多方面還處于摸索階段?，F(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理中，出現(xiàn)了較為嚴重的漏洞，就是缺少必要的法律保護，從而影響到城市規(guī)劃建設(shè)管理的切實落實。由于缺少相應(yīng)的法律保護，直接影響到城市管理和規(guī)劃有效推進，因為，無規(guī)矩不成方圓，有些事情必須通過法律的手段才能夠有效解決，讓人徹底信服。

2.2 缺少公眾監(jiān)督

城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃管理是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，實施過程中會牽涉到很多因素。絕大多數(shù)人普遍認為城市管理和規(guī)劃是政府的職責。事實上，這個問題還有待協(xié)商。畢竟，人民才是城市真正的主人，因此，在進行城市管理和規(guī)劃時，廣大市民和政府需要共同承擔著相應(yīng)的責任和義務(wù)[1]。

2.3 城市規(guī)劃發(fā)展呈現(xiàn)雷同性趨勢

在城市規(guī)劃與建設(shè)管理發(fā)展中，突出個性和特色，是城市規(guī)劃發(fā)展的重要發(fā)展點。我國地域遼闊，歷經(jīng)千余年的發(fā)展，不同的城市都有其獨特的歷史和文化。在城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展期間突出特色的歷史與文化，可以在提升其知名度的同時，促進城市的繁榮發(fā)展。但是，受諸多因素的影響，不少城市在規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，缺乏對獨特的歷史和文化的重視，通常是模仿其他城市規(guī)劃建設(shè)的成果，此種現(xiàn)象導(dǎo)致城市規(guī)劃與發(fā)展期間缺乏獨特鮮明的特色，與其他城市呈現(xiàn)出雷同性發(fā)展趨勢。

3 提升現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的具體措施

3.1 提高社會群眾的參與度

在現(xiàn)如今的社會背景之下，城市規(guī)劃工作應(yīng)當以社會群眾的意識為主，這一管理觀念已經(jīng)成為了當今社會的主流意識，與此同時，提高社會群眾在城市管理工作中的參與度，能夠加速相關(guān)措施的落實，從而有效提升工作效率。需要注意的是，政府部門在初步擬定城市規(guī)劃的方案之后，需要向社會群眾加以公開，使得他們了解城市建設(shè)情況之后，能夠根據(jù)自身的需求，提出建設(shè)性意見，通過廣義的方式，進一步完善城市規(guī)劃與建設(shè)的方案。

3.2 正確處理成規(guī)建設(shè)和歷史文化管理之間的關(guān)系

成規(guī)建設(shè)和管理二者相輔相成，通過對文化異常的繼承與發(fā)揚，能夠在建設(shè)現(xiàn)代化城市的過程中有機融合歷史文化遺產(chǎn)。為此，城市領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視城市文化遺產(chǎn)本身所具備的經(jīng)濟價值，并且還要將其作為重點工作，在改造舊城時切記不要搞大拆大建的活動，防止破壞極具文化價值的傳統(tǒng)建筑與街區(qū)。另外，重視保護歷史文化遺產(chǎn)，始終按照不改變文化原狀的原則，將古城風貌與格局延續(xù)下來，保證城市規(guī)劃建設(shè)能夠得到長遠的發(fā)展。

3.3 建立規(guī)范化管理的長效機制

切實可行的管理手段，既要建立嚴格的管理制度和流程，又要不斷完善城市工作管理任務(wù)，從而有效保證城市的良好公眾形象。對城市發(fā)展特點進行分析時，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城市在完成規(guī)劃和建設(shè)后，都會將工作重點轉(zhuǎn)移到城市規(guī)劃管理系統(tǒng)上。實行“三分建，七分管”。在城市規(guī)劃管理體制不斷完善的過程中，城市建設(shè)部門應(yīng)當加強執(zhí)法，并按照有關(guān)執(zhí)法規(guī)定懲治破壞城市環(huán)境和美的行為。

3.4 注重城市中歷史文化遺產(chǎn)的保護

其中，需要重點注意的是，由于我國民族文化的發(fā)展歷史悠久，許多城市中還殘留著建筑古跡，這些都是文化傳承的體現(xiàn)，它們的價值是無法估量的。雖然現(xiàn)在科技不斷進步之下，重新規(guī)劃城市的建筑是必然趨勢，但這并不意味著極具特色的古建筑已經(jīng)毫無用處了，應(yīng)當注重保護相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)，在完善城市各方面職能的同時，展示我國歷史與文化傳承的風采[2]。

3.5 加強規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)

在進行城市規(guī)劃建設(shè)工作之前，首先要與各部門溝通協(xié)調(diào)好，有效保證城市規(guī)劃部門的順利展開工作。為確保規(guī)劃工作得到各部門的大力支持，城市規(guī)劃部門必須提前提交相關(guān)的規(guī)劃材料。只有經(jīng)過批準，規(guī)劃工作才能順利進行。首先，規(guī)劃建設(shè)項目必須經(jīng)土地督察部門批準，并取得有效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才能繼續(xù)相應(yīng)的建設(shè)項目。其次，土地督察部門要加強對城建部門的有效監(jiān)督。必須對其規(guī)劃方案進行認真細致分析，如果提交的規(guī)劃方案切實達到了相關(guān)法律法規(guī)以及城市規(guī)劃的要求，可以簽發(fā)施工許可證，否則不允許簽發(fā)施工許可證。最后，政府應(yīng)要求其他相關(guān)部門全力配合，加強對城市規(guī)劃部門的有效監(jiān)督。確保其規(guī)劃方案能夠按照事先制定的規(guī)劃要求執(zhí)行。

綜上所述，在社會不斷進步的背景之下，城市的建設(shè)與規(guī)劃必然是十分重要的，需要行之有效的管理手段貫穿始終。