淺析自然資源用途的整體性管制及其制度設(shè)計

陳慶芳

濟寧市土地綜合整治中心 山東濟寧 272017

自然資源用途的整體性管制是我國生態(tài)文明制度的一部分，對于我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。以往我國對于自然資源的開發(fā)、使用等疏于管理，導(dǎo)致資源無序開發(fā)和過度開發(fā)等現(xiàn)象普遍，嚴重影響了的自然資源用途的合理規(guī)劃和優(yōu)化配置，在當前我國自然資源緊缺的時代背景下，做好自然資源用途的管制顯得十分緊要。目前，我國針對自然資源開展的用途整體性管理中還存在一些突出的問題，需要進一步完善相關(guān)管理措施。

1 自然資源用途整體性管制的重要意義

1.1 解決我國自然資源稀缺狀況的需要

我國的自然資源人均擁有量少，還有很多自然資源嚴重不足，在自然資源的開發(fā)和利用過程中，以往因為管理制度的不完善，導(dǎo)致自然資源的無序開發(fā)和過度開發(fā)等現(xiàn)象，嚴重影響了我國自然資源的安全和高效利用，進一步加劇了自然資源緊缺的狀況，這些都嚴重影響了自然資源的可持續(xù)發(fā)展。針對我國自然資源稀缺的狀況，開展自然資源用途整體性管制，就是從我國自然資源的整體供需狀況出發(fā)，研究自然資源的有效開發(fā)和利用對策，通過統(tǒng)一的自然資源開發(fā)和配置管理，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和利用，發(fā)揮自然資源的最大利用價值，實現(xiàn)自然資源的總量控制和保護，避免自然資源過度開發(fā)造成的損失和環(huán)境破壞。

1.2 減少自然資源開發(fā)利用中造成的其他問題

在自然資源的開發(fā)利用過程中，往往自然資源的過度開發(fā)和利用不僅會造成這類自然資源的損失，還可能會對其他的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性等產(chǎn)生不利影響，這是自然資源在開發(fā)利用的過程中需要進行用途整體性管制的重要原因。以往的自然資源開采中，往往忽視對于周邊環(huán)境的保護、忽視環(huán)境容量，造成嚴重的損害，造成地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境容量縮小，甚至對于周邊居民的正常生活產(chǎn)生影響。對

2 自然資源用途的整體性管制中存在的主要問題

2.1 立法不完善

針對自然資源的用途管制上的相關(guān)法律法規(guī)目前還沒有建立完善，就我國自然資源用途管制的環(huán)境法相關(guān)規(guī)定中，在經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護這兩個存在矛盾的問題上常常表現(xiàn)出十分的糾結(jié)，既想要保障當代人的發(fā)展需要，又想要保證后代人的生產(chǎn)發(fā)展需要，常常介于這兩者之間進行徘徊。因此，沒有將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的關(guān)系有效的處理好，有些地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展，只能以犧牲環(huán)境為代價，這種指導(dǎo)思想不明確的立法現(xiàn)狀導(dǎo)致一些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中，常常以犧牲環(huán)境作為代價的，甚至導(dǎo)致環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損害，進一步加劇了人與自然發(fā)展的矛盾。

2.2 立法偏頗

除了上述立法的不完善問題外，我國的自然資源用途管制中，還存在一些其他的問題。這需要結(jié)合目前我國的環(huán)境法中對于自然資源用途管制的相關(guān)立法來分析，目前的自然資源用途管制中，往往會存在一些問題，這些問題主要集中在對于自然資源用途的管制的平衡性上。在相關(guān)的資源用途管制中，更多的是將自然資源的用途管制集中在對于土地資源的用途管制方面，相對于其他的自然資源對于用途管制來說，土地相關(guān)的用途管制制度更為完善，相關(guān)的制度建立比較完善，但是即使如此，我國針對土地用途的管制尚未建立起比較統(tǒng)一完善的法律法規(guī)，大多條例都是分散在各種法律文件中的，沒有實現(xiàn)將這些內(nèi)容都統(tǒng)一起來，用一套法律來概括和細分，不利于更好的在土地用途管制中實施。

3 自然資源用途整體性管制的有效對策

3.1 完善相關(guān)法律，提升法律的指導(dǎo)性和規(guī)范性

為促進自然資源用途的有效管制目標實現(xiàn)，真正實現(xiàn)自然資源的用途的整體性管制目標，要進一步健全和完善相關(guān)法律制度。自然資源和生態(tài)環(huán)境是一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，既有一定的經(jīng)濟屬性，又有一定的生態(tài)屬性和社會屬性，這就決定了調(diào)整自然資源和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)法律關(guān)系的法律，既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟法律，也有異于狹義的生態(tài)環(huán)境保護法律，而應(yīng)是一種有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的綜合性的法律；同時，這樣的法律也應(yīng)對生態(tài)、環(huán)境、資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題，做出整體性的安排。

3.2 多舉措加強自然資源用途整體性管制，促進生態(tài)文明建設(shè)

針對目前的自然資源開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境問題之間的矛盾，地區(qū)要進一步完善相關(guān)的自然資源用途管制措施，針對不同的自然資源用途實施不同的整體性管制措施，做好土地資源、水資源、生態(tài)資源以及礦產(chǎn)資源等的用途整體性管制工作，就自然資源利用和環(huán)境保護中最突出的問題進行更加細致的辦法制定和完善，不斷提升資源用途的有效管制措施。例如，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)問題，要切實完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，禁止新建嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。取消以申請在先方式出讓探礦，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓的情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

3.3 完善資源有償使用制度以及生態(tài)補償機制

針對在自然資源開發(fā)利用中存在的各種問題，為了確保自然資源用途的整體性管制目標實現(xiàn)，要進一步加強資源有償使用制度建立和完善，建立生態(tài)補償機制。針對目前自然資源開發(fā)利用中存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，要求資源使用方和開發(fā)商來承擔相關(guān)的費用，并對于破壞的生態(tài)進行修復(fù)和補償，盡可能還原原來的生態(tài)環(huán)境，減少對于環(huán)境的危害了影響，促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決人與自然之間的矛盾。

4 結(jié)語

自然資源用途的整體性管制對于地區(qū)獨家經(jīng)濟發(fā)展而言意義重大，目前的自然資源用途整體管制中存在的問題還比較突出，需要進一步完善相關(guān)立法，做好生態(tài)保護工作，切實提升自然資源用途整體性管制效率。