權責發(fā)生制政府會計改革的難點與對策探討

文/宋悅，上海外國語大學

隨著時代的發(fā)展，依舊采用傳統(tǒng)的權責發(fā)生制政府會計核算方式，已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，因此需要在現(xiàn)有權責發(fā)生制政府會計基礎上，對其展開改革。目前權責發(fā)生制政府會計改革中存在一定的難點，要想保證最終的改革質(zhì)量，就需要確定其中的難點，針對難點制定相應的解決方案，最終得到提升權責發(fā)生制政府會計改革質(zhì)量的目的。

1 權責發(fā)生制政府會計改革中存在的難點

權責發(fā)生制政府會計改革中存在的難點主要包括以下內(nèi)容，第一，相關法律體系不完善。完善的法律法規(guī)是保證權責發(fā)生制政府會計改革質(zhì)量的前提條件，同時也是必須條件，能夠對權責發(fā)生制政府會計改革展開規(guī)范和管理的作用。但是目前我國針對權責發(fā)生制政府會計的法律法規(guī)并不全面，甚至法律法規(guī)中存在重復以及分割嚴重等現(xiàn)象，無法為權責發(fā)生制政府會計改革提供支承。

第二，權責發(fā)生制政府會計中本身存在一定的問題和漏洞，在實際運行的過程中容易出現(xiàn)財務風險以及人為口控制弊端。另外，目前專業(yè)的權責發(fā)生制政府會計人員數(shù)量不多，無法對權責發(fā)生制政府會計改革展開正確有效的指導，阻礙了權責發(fā)生制政府會計改革的發(fā)展。

第三，權責發(fā)生制政府會計改革成本較高，其中主要包括構建成本以及運行成本，這兩項成本在改革過程中都較高，為了保證改革過程中會計信息的安全性以及有效性，需要對新舊兩種改革制度展開核算，根據(jù)現(xiàn)行的制度提供報表等。加上新模式中包括兩個賬套，因此在制作報表的過程中，即使采用了計算機技術，會計人員的工作仍然量較大。

2 權責發(fā)生制政府會計改革難點的解決對策

2.1 完善權責發(fā)生制政府會計改革的相關法律規(guī)定

法律環(huán)境是權責發(fā)生制政府會計改革中不可缺少的條件，在法律法規(guī)完善的過程中，需要從行政方面、合同方面、預算方面以及投資方面展開管理，對組織以及部門的行為責任展開法規(guī)完善。目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，目前現(xiàn)有的法律體系并不健全，因此會影響權責發(fā)生制政府會計改革的開展。例如，加強支持權責發(fā)生制政府會計改革的法律法規(guī)，利用法律規(guī)定轉變部分人員對改革的看法，轉變其觀點和認知，最終達到促進權責發(fā)生制政府會計改革的目的。完善立法中的主要內(nèi)容包括，制定權責發(fā)生制的會計準則、確定政府資產(chǎn)以及負債之間而定關系、完善現(xiàn)有的預算法、建立內(nèi)部審計制度以及建立政府公開制度等內(nèi)容。只有保證以上幾方面內(nèi)容的完善，才能為權責發(fā)生制政府會計改革提供全面的法律支持。

2.2 保證權責發(fā)生制政府會計改革的全面性

權責發(fā)生制政府會計具有較強的系統(tǒng)性以及全面性，其中涉及的內(nèi)容較多較為復雜，因此改革的難度較大，我國采用的改革模式為漸進推行，這種模式在實際應用的過程中能夠循序漸進展開改革，例如改革成本較高，核算過程較為復雜以及項目計算量大等問題，采用這種方式都能夠得到某種程度的緩解。先對權責發(fā)生制政府會計改革展開推進，并對權責發(fā)生制展開展開修正，等到制度應用穩(wěn)定之后，再逐漸向著完全權責發(fā)生制轉換。在這一過程中，需要確定權責發(fā)生制在實際應用中的范圍，由于政府會計具備一定的特殊性，因此可以先針對經(jīng)濟規(guī)模較小，管理層次較少的部門展開試運行，再在企業(yè)化的政府部門中應用。根據(jù)單位不同的性質(zhì)，選擇不同的改革方式，在試點的基礎上不斷促進權責發(fā)生制政府會計改革的發(fā)展。

2.3 降低權責發(fā)生制政府會計改革成本

降低權責發(fā)生制政府會計改革成本主要包括以下幾方面內(nèi)容，第一，降低改革中的顯性成本，采用漸進式的改革方式，對信息確認成本、信息計量成本以及披露成本展開管理。由于政府資產(chǎn)評估以及入賬的難度較大，因此如果一次性展開計算，則會大大增加改革的成本和難度。因此可以先計算容易計算的資產(chǎn)，再計算難度較高的資產(chǎn)，并將成本進行分散處理，等到改革逐漸成熟之后，再逐漸向著其他方面發(fā)展，這種方式能夠大大降低權責發(fā)生制政府會計改革中存在的風險。

降低改革中的隱性成本，例如對政府會計信息展開適當披露，降低會計信息中存在的負面影響，適度披露的過程中需要政府對交易性質(zhì)以及交易事項展開區(qū)分，優(yōu)先披露收付實現(xiàn)制度難以反映的交易事項。同時，針對這種改革方式，制定相應的配套政策，這種方式能夠降低改革過程中遇到的阻力，其中主要包括財政管理制度、公共財產(chǎn)管理體系以及政府績效管理等方面，進而達到降低改革成本的目的。由此可以看出，在研究權責發(fā)生制政府會計改革對策的過程中，需要從存在的難點入手，逐漸完成改革。

3 結論

綜上所述，隨著人們對權責發(fā)生制政府會計改革的關注程度逐漸提升，如何保證權責發(fā)生制政府會計改革質(zhì)量，成為有關人員關注的重點問題。本文通過研究權責發(fā)生制政府會計改革難點措施發(fā)現(xiàn)，對其進行研究，能夠大大提升權責發(fā)生制政府會計改革質(zhì)量，同時還能夠保證改革的全面性。由此可以看出，研究權責發(fā)生制政府會計改革難點的應對措施，能夠為今后權責發(fā)生制政府會計改革的發(fā)展奠定基礎。