對鐵路站段固定資產(chǎn)管理有關(guān)問題的探討

文/郜海軍，北京通信段

1 管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1 新接收固資信息不夠完整。由于站段通常不能夠拒絕接收上級下轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，所以下轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資料缺乏必要的固資信息時，如缺失地點(diǎn)、數(shù)量、分類錯誤、打包資產(chǎn)等情況，會造成站段的組固困難，無從查起，更無法進(jìn)行資產(chǎn)的管理和清查。

1.2 資產(chǎn)管理混亂。2011年以前，通信段由北京、天津和石家莊通信段和高鐵通信段共六個單位合并而成。由于地域和文化差異，管理和素質(zhì)參差不齊，帳表五花八門。造成臺賬不清，設(shè)備不清，卡片更不清。再加上合并后人員頻繁調(diào)動，臺賬更新不及時，車間對管內(nèi)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、設(shè)備質(zhì)量心中沒數(shù)，直接影響安全生產(chǎn)。還有未辦理調(diào)撥手續(xù)就將資產(chǎn)進(jìn)行了車間調(diào)撥，以及設(shè)備更新后，原設(shè)備隨意報廢，甚至損壞、丟失。

1.3 人為變通。固定資產(chǎn)購置必須使用更改資金，由于生產(chǎn)或生活的需要，人為變通由成本購買。造成有物無賬，資產(chǎn)失控。

1.4 工程遺留。鐵路工程項目完成后由上級統(tǒng)一轉(zhuǎn)撥資產(chǎn)。由于工程涉及面大、時間較長，等到完工上級下?lián)芄藤Y到各段時，有的設(shè)備已經(jīng)破損甚至丟失、報廢，造成有賬無物。

2 站段固資兩級管理的必要性

2.1 內(nèi)外部審計檢查的需要。檢查要求站段建立實(shí)物資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，車間建立固定資產(chǎn)臺帳。要對固資實(shí)現(xiàn)從投入、使用、加裝改造到處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。

2.2 便于加強(qiáng)實(shí)物管理，防范資產(chǎn)流失。從2010年3月北京通信段成立，到11月固定資產(chǎn)管理正式納入鐵路5.0核算軟件管理開始，我單位結(jié)合技術(shù)履歷修訂工作，依靠各車間技術(shù)主管，同步進(jìn)行了資產(chǎn)的重新分類和建卡工作。通過對固定資產(chǎn)按照使用部門管理的細(xì)化分解，明確了各部門、車間的責(zé)、權(quán)、利，健全完善制度、優(yōu)化流程、強(qiáng)化過程監(jiān)控、嚴(yán)格資產(chǎn)清查考核，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)控。

2.3 提高閑置資產(chǎn)利用率。通信段財務(wù)聯(lián)合技術(shù)、辦公等各部門，布置各車間將閑置資產(chǎn)統(tǒng)計上報，由技術(shù)科審定是否為閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)閑置設(shè)備的技術(shù)管理，做好該類資產(chǎn)封存保管工作，防止拆卸丟失、銹蝕損壞；財務(wù)部門負(fù)責(zé)閑置設(shè)備的財務(wù)核算、監(jiān)督、管理并按季度將閑置資產(chǎn)情況報表上報路局，由路局在全局范圍內(nèi)調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)使用效率。

3 原因分析

3.1 站段領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。鐵路固定資產(chǎn)管理工作比較繁雜，點(diǎn)多、線長、資產(chǎn)種類多、專用資產(chǎn)數(shù)量大、價值大，尤其是通信資產(chǎn)移動性強(qiáng)，核算較單一、產(chǎn)生效益不明顯。

3.2 管理職能缺位。資產(chǎn)管理權(quán)限相對分散，管理層次多，各職能部門之間相互獨(dú)立，在管理上產(chǎn)生脫節(jié)或不能相互銜接的情況。

3.3 資產(chǎn)管理激勵問題。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要資產(chǎn)95%以上由站段管理和使用，路局為確保國有資產(chǎn)的保值增值，對站段提出了各種約束性要求，但激勵很少。

3.4 車間執(zhí)行力度。車間是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)執(zhí)行者。實(shí)際工作中，車間對固定資產(chǎn)的兩級管理不理解,對下達(dá)的文件不聞不問，必然會導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式。

4 提高固定資產(chǎn)管理水平的措施和建議

4.1 建立確有實(shí)效的段-車間兩級管理。從2011至2018這年通信段固定資產(chǎn)段-車間兩級管理的成熟經(jīng)驗(yàn)證明，車間作為資產(chǎn)的第一使用部門，最了解資產(chǎn)的使用狀態(tài)、設(shè)備質(zhì)量，站段必須建立有效的固定資產(chǎn)管理體系。在站段、車間成立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理小組，推進(jìn)關(guān)于固定資產(chǎn)接收、調(diào)撥和報廢等管理網(wǎng)絡(luò)，建立、規(guī)范管理辦法、作業(yè)流程、風(fēng)險控制、績效考核辦法來明確各層級的管理職責(zé)。

4.2 加強(qiáng)動態(tài)化管理，細(xì)化工作流程。目前通信段固資卡片共1 8920張，通過資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作，推行在技術(shù)履歷臺賬中鏈接固定資產(chǎn)卡片編號, 固定資產(chǎn)卡片編號作為固定資產(chǎn)管理的唯一標(biāo)識，能夠準(zhǔn)確找到每一項固定資產(chǎn)，這樣既保證了固定資產(chǎn)核算的完整和準(zhǔn)確，又保證了與技術(shù)履歷、實(shí)物核對的良好銜接。明確由車間技術(shù)主管負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)臺賬和技術(shù)履歷的動態(tài)管理, 促進(jìn)了資產(chǎn)管理的不斷深入和細(xì)化。車間作為站段固定資產(chǎn)的最直接的管理、使用層級，是防范國有資產(chǎn)流失控制的源頭，按照“誰使用、誰保管、誰維護(hù)”的原則，確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全員、全過程管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營管理效益，確保固定資產(chǎn)處于良好狀態(tài)。

4.3 增強(qiáng)管理意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)支持。站段固定資產(chǎn)兩級管理體系的有效運(yùn)行，需要良好的內(nèi)部文化環(huán)境，站段領(lǐng)導(dǎo)干部能否高度重視、統(tǒng)一思想，對提高站段固資管理尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度基本可以代表其所在站段的態(tài)度取向，在很大程度上決定了站段層級的資產(chǎn)管理水準(zhǔn)。

4.4 完善管理培訓(xùn)，提高車間管理能力。車間是最基層的管理單元，是固定資產(chǎn)實(shí)物的落腳點(diǎn)，車間管理能力如何直接決定著段固定資產(chǎn)管理的效果，因此，強(qiáng)化車間固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)成為段國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。

4.5 實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)管理信息的及時、迅捷、準(zhǔn)確、便利，對調(diào)撥，報廢的固資及時現(xiàn)場確認(rèn)，填報動態(tài)報表，同時更新固資卡片臺賬和履歷簿，是站段固定資產(chǎn)管理的必由之路。

4.6 健全激勵機(jī)制.科學(xué)合理的激勵分配機(jī)制，是調(diào)動員工激情煥發(fā)的最有效杠桿和工具，通過獎優(yōu)罰劣，促使各車間在固定資產(chǎn)管理上，找出差距，分析原因，采取有力措施，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值的最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

目前鐵路對于固定資產(chǎn)購置較為重視，但購置后的固定資產(chǎn)管理還需亟待加強(qiáng)，同時企業(yè)合并、分立、重組和生產(chǎn)力布局調(diào)整又給固定資產(chǎn)實(shí)物和賬務(wù)資產(chǎn)相符性核查帶來難度，甚至有可能因?yàn)楣芾聿划?dāng)、交接不利直接造成國有資產(chǎn)流失。綜上所述，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)站段固定資產(chǎn)管理時不可待，應(yīng)該引起有關(guān)部門重視，從而強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性，保證國有資產(chǎn)的保值增值。