金融支持“稻漁共作”振興世界文化遺產(chǎn)
——以紅河州金融精準扶貧為例

蘭 佳

（中國人民銀行紅河州中心支行，云南 蒙自 661100）

一、背景介紹

紅河哈尼梯田分布于云南省哀牢山南段紅河南岸的元陽、紅河、綠春、金平四個深度貧困縣，總面積約100萬畝，是以哈尼族為代表的世居民族在1 300多年的生產(chǎn)生活中，利用當?shù)亍耙簧椒炙募荆锊煌臁钡牡乩須夂驐l件創(chuàng)造的垂直跨度超過1 500米、梯級達3 000級的農(nóng)耕文明奇觀。該梯田于2007年成為國家濕地公園；2010年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予“哈尼稻作梯田系統(tǒng)”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護試點地；2013年獲準列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》中的文化遺產(chǎn)目錄。

由于梯田無法機耕，面臨種稻成本高、稻米單作產(chǎn)量低、經(jīng)濟效益不高、旅游開發(fā)過程農(nóng)戶收益低等問題，哈尼文化傳播受阻，國家農(nóng)業(yè)部10余次赴紅河州元陽縣就稻漁鴨綜合種養(yǎng)模式進行調(diào)研，規(guī)劃、建立院士工作站，以元陽縣呼山眾創(chuàng)公司為“龍頭”，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式推行“稻漁共作”，金融在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。

二、運行模式及主要特點

1.上下聯(lián)動，政策傾斜扶持。為能有效助推梯田稻魚鴨高產(chǎn)高效生態(tài)種養(yǎng)模式發(fā)展，中央、省、州、縣四級聯(lián)動，多舉并措，加大對“稻漁共作”的扶持力度。一是政策支撐。制定出臺《紅河州哈尼梯田稻魚鴨生態(tài)種養(yǎng)模式實施方案》《元陽縣扶貧小額信貸管理辦法（試行）》和《元陽縣“稻漁鴨”綠色高產(chǎn)高效綜合種養(yǎng)模式發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》等，專項施策。二是建立示范區(qū)。紅河州在元陽縣呼山眾創(chuàng)公司成立“全國稻漁綜合種養(yǎng)試驗示范基地”和“元陽梯田稻漁綜合種養(yǎng)觀光體驗區(qū)”，并將該企業(yè)設(shè)為扶貧再貸款輻射帶動示范龍頭企業(yè)。三是資金扶持。農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳及州農(nóng)業(yè)局安排專項資金用于紅河州稻田生態(tài)養(yǎng)魚技術(shù)示范和推廣，同時人民銀行紅河州中心支行引導(dǎo)金融機構(gòu)向“稻漁共作”注入資金。

2.輻射帶動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年10萬畝稻田綜合種養(yǎng)項目，分別布局元陽、紅河、綠春、金平四個深度貧困縣實施，著力打好“優(yōu)質(zhì)稻米（紅米）品種+培育壯秧+增施有機肥+合理密植+稻田養(yǎng)魚（鯉魚、臺灣泥鰍）+稻田養(yǎng)鴨（本地麻鴨）+病蟲害綠色防控技術(shù)”的“組合拳”，共投入資金3 220萬元，完成稻田綜合種養(yǎng)14.335萬畝，比計劃增加4.335萬畝。其中，稻魚鴨13.285萬畝，稻鰍1.0435萬畝；投放魚苗692.71噸，投放鴨苗120.71萬只。同時，以元陽縣為中心，人民銀行紅河州中心支行鼓勵金融機構(gòu)擴大服務(wù)廣度和深度，增加信貸投入，為實現(xiàn)“一水三用、一田三收、稻魚鴨共贏”的目標注入資金“活水”。

3.合力推動，助力脫貧攻堅。紅河哈尼梯田“稻漁共作”由原來一般平板式稻田養(yǎng)魚逐步向立體生態(tài)型發(fā)展，結(jié)合稻—魚、稻—魚—鴨、稻—鰍、稻—魚—魚（冬水田養(yǎng)魚）等模式養(yǎng)殖推廣，在元陽縣建立產(chǎn)供銷游為一體，第一、二、三產(chǎn)業(yè)相融的產(chǎn)業(yè)鏈?！暗緷O共作”產(chǎn)業(yè)逐漸形成“公司（元陽縣呼山眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）+合作社（世賢稻田魚養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和澤沐康沐梯田紅米種植農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地（全國稻漁綜合種養(yǎng)試驗示范基地）+農(nóng)戶”“基地（全國稻漁綜合種養(yǎng)試驗示范基地）+生產(chǎn)+旅游觀光（元陽梯田稻漁綜合種養(yǎng)觀光體驗區(qū)）”的運營模式。同時，金融機構(gòu)結(jié)合梯田生態(tài)、旅游、種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，以多種金融服務(wù)模式配套支持稻魚鴨種養(yǎng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實發(fā)揮金融助推脫貧攻堅的作用。

三、取得的成效及影響

1.政策效應(yīng)顯現(xiàn)，精準滴灌促發(fā)展。人民銀行紅河州中心支行引導(dǎo)金融機構(gòu)聚少成多支持紅河州“稻漁共作”產(chǎn)業(yè)。2018年6月末，“稻漁共作”貸款余額3 319萬元，惠及327戶農(nóng)戶，直接帶動建檔立卡戶45戶，支持企業(yè)2戶，主要投向養(yǎng)殖魚、鴨、泥鰍和種植梯田紅米。同時，貨幣政策工具撬動效應(yīng)顯現(xiàn)，元陽縣農(nóng)村信用社運用扶貧再貸款發(fā)放2 260萬元用于稻田綜合種養(yǎng)。其中，1 750萬元用于元陽縣呼山眾創(chuàng)公司發(fā)展稻魚鴨綜合種養(yǎng)和打造2 500畝的生態(tài)休閑莊園，為建成農(nóng)旅融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金供給；400萬元用于元陽縣糧食購銷公司研制開發(fā)萌芽紅糙米、萌芽留胚紅米、萌芽精制紅米等高端產(chǎn)品，并在淘寶、京東、微信公眾號、微商城等20多家網(wǎng)絡(luò)線上推廣銷售；110萬元向24戶農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款，用于種稻、養(yǎng)魚，直接發(fā)展生產(chǎn)。

2.輻射效應(yīng)顯現(xiàn)，以點帶面助推脫貧。元陽縣以“全國稻漁綜合種養(yǎng)試驗示范基地”建設(shè)為中心，帶動紅河縣、綠春縣、金平縣“稻漁共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人民銀行紅河州中心支行充分調(diào)動金融支持“稻漁共作”的積極性，采取金融支持“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“建檔立卡貧困戶”等模式，做實金融服務(wù)。截至2018年6月末，4個深度貧困縣累計對田鴨、魚、泥鰍養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款2 718.4萬元，帶動農(nóng)戶250戶；對稻田種植和銷售發(fā)放貸款600.57萬元，帶動農(nóng)戶77戶。

3.金融服務(wù)顯實效，降低融資成本。人民銀行紅河州中心支行指導(dǎo)元陽縣農(nóng)村信用社采取差異化利率定價模式，對建檔立卡貧困戶信貸最高授信金額5萬元，最長期限3年，基準利率，財政貼息；其次，元陽縣農(nóng)村信用社對一般農(nóng)戶及企業(yè)的貸款期限為1—3年，一次授信3年，循環(huán)使用，并根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)的經(jīng)濟狀況、征信情況等信息采取差異化利率，利率區(qū)間4.35%～7.16%。如2017年，元陽縣農(nóng)村信用社運用扶貧再貸款支持元陽縣呼山眾創(chuàng)公司和元陽縣糧食購銷公司，執(zhí)行4.35%的貸款基準利率，每年分別節(jié)省78.98萬元、23.4萬元的融資成本。