戰(zhàn)術領域市場化轉型實踐研究

/中國運載火箭技術研究院戰(zhàn)術武器事業(yè)部

為提升中國運載火箭技術研究院戰(zhàn)術武器及軍貿業(yè)務的綜合經(jīng)營能力,打造獨立經(jīng)營平臺,提高市場開拓能力,優(yōu)化科研生產(chǎn)管理,提升資源配置效率,促進一體化設計研發(fā),研究院成立了戰(zhàn)術武器事業(yè)部。事業(yè)部是研究院戰(zhàn)術武器業(yè)務領域經(jīng)營責任主體,代表研究院開展戰(zhàn)術武器業(yè)務經(jīng)營管理活動。

事業(yè)部立足戰(zhàn)術領域面臨“拼技術,搶市場,占未來”的全面競爭格局,聚焦解決在傳統(tǒng)模式與資源配置下研究院戰(zhàn)術武器和軍貿型號研制周期長、成本高、快速反應能力差、性價比較低、綜合競爭力不強等一系列問題,在《加快推進中國運載火箭技術研究院市場化轉型的若干意見》指導下,以市場為導向,以效率效益為目標,制定了研究院戰(zhàn)術領域市場化轉型11條措施,構建了項目運營模式和綜合管理模式,建立了適應市場化發(fā)展的戰(zhàn)術武器產(chǎn)品體系、技術體系和綜合保障體系,加快推進戰(zhàn)術武器領域的市場化轉型,提升市場競爭力,市場開發(fā)碩果累累,產(chǎn)品競爭力不斷提高,為中國航天科技集團有限公司及研究院的發(fā)展提供了強有力的支撐,為航天強國建設作出了貢獻。

一、市場化轉型工作實踐

1.整體思路

市場化轉型是研究院科學發(fā)展的必由之路,任務艱巨而復雜。戰(zhàn)術領域是研究院經(jīng)濟發(fā)展的依托,也是市場化轉型的先鋒和重點,其市場化轉型成功與否關乎研究院的未來發(fā)展。在深入分析戰(zhàn)術領域科研生產(chǎn)現(xiàn)狀及市場競爭環(huán)境的基礎上,事業(yè)部提出了研究院戰(zhàn)術領域市場化轉型的整體思路:積極探索型號研制規(guī)律與市場規(guī)律有效結合的途徑,提出戰(zhàn)術領域市場化轉型11條措施,構建適應市場競爭的項目運營模式,建立戰(zhàn)術武器產(chǎn)品體系、技術體系和綜合保障體系,構建科學扁平高效的綜合管理模式,永創(chuàng)技術制高點、永保領域話語權、永當任務主力軍,實現(xiàn)組織和員工的共同成長,提高戰(zhàn)術領域市場競爭力,推動研究院經(jīng)濟發(fā)展。

2.市場化轉型措施

隨著國家深化改革步伐的進一步深入,環(huán)境日新月異,競爭日趨激烈。軍方出臺全面競爭性采購機制,戰(zhàn)術武器系統(tǒng)所有的采購都必須有2個總體單位參與競爭。同時,軍方對軍品價格實行目標價格論證、過程成本監(jiān)控和約束激勵定價等措施,嚴格控制成本,所以戰(zhàn)術領域面臨“拼技術,搶市場,占未來”的全面競爭格局。由于研究院傳統(tǒng)體制機制及外部因素的束縛,目前仍存在協(xié)調鏈條長、協(xié)調效率低、成本控制差、市場程度不足、社會資源利用不夠等問題,無法應對戰(zhàn)術領域日益激烈的市場競爭,急需加快推進市場化轉型工作。

為此,事業(yè)部制定了市場化轉型的工作目標:推進戰(zhàn)術領域及軍貿市場化轉型工作,解決長久以來始終制約生產(chǎn)力發(fā)展的深層次問題,突破傳統(tǒng)體制束縛,打破利益壁壘,形成適應市場和軍方需求的管理模式,提高各單位的響應能力、服務意識和技術進步,提升戰(zhàn)術武器和軍貿領域的競爭力、履約能力,成為研究院的經(jīng)濟發(fā)展依托。

事業(yè)部從科研生產(chǎn)管理模式(4條)、市場化產(chǎn)品研發(fā)模式(4條)和基礎資源保障模式(3條)等方面提出了市場化轉型的11條措施,即

·實施項目管理,實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化;

·實施合同制管理,落實經(jīng)濟責任制;

·建立市場競爭機制,優(yōu)化供應鏈體系;

·建立產(chǎn)品集成開發(fā)機制,推進通用化標準化設計;

·發(fā)布戰(zhàn)術規(guī)劃,提升領域謀劃能力;

·加強戰(zhàn)術領域預研創(chuàng)新,提升技術競爭能力;

·探索聯(lián)合研制生產(chǎn)模式,提升社會資源利用率;

·開展綜合保障研究,加強全生命周期管理;

·研究質量管理模式,制定質量管理標準;

·優(yōu)化組織結構,實現(xiàn)高效管理;

·創(chuàng)新激勵機制,激發(fā)人才隊伍活力。

3.構建適應市場競爭的項目運營模式

一是實施項目管理。

針對研究院戰(zhàn)術武器型號的特點,事業(yè)部成立了領域辦公室,實施差異化的領域管理,以全面推進技術經(jīng)濟一體化和全要素項目制管理;實施戰(zhàn)術和軍貿型號全過程、全要素項目管理,突破傳統(tǒng)研制模式,整合資源,集中優(yōu)勢,縮短流程,提高效率,提升效益;建立以市場為導向的目標定價機制,實現(xiàn)項目管理的責權利統(tǒng)一,在確保型號技戰(zhàn)指標滿足用戶需求的前提下,強化成本意識,做好成本控制,建立完善閉合的技術經(jīng)濟責任制;總體單位向各單位宣傳、引導全面競爭的市場環(huán)境,同時在型號初期提出產(chǎn)品目標價格,由各分系統(tǒng)單位、配套生產(chǎn)單位及外協(xié)單位逐級分解,并按照目標成本開展各項設計、生產(chǎn)工作。

積極試點并推動實施項目制獎懲,完善與經(jīng)濟效益和價值創(chuàng)造緊密關聯(lián)的收入分配機制。突出戰(zhàn)略貢獻度和經(jīng)營價值的衡量,逐步推行以某項目為試點的項目制管理模式,依據(jù)項目考核指標完成情況實施獎懲,實現(xiàn)項目獎懲與經(jīng)濟指標掛鉤,最大限度地匹配價值創(chuàng)造與薪酬水平,充分調動項目隊伍的積極性。

二是實施合同制管理。

合同制管理的基本思路是以合同為約束,關鍵產(chǎn)品、單機采用雙定點模式,在研制各個階段引入競爭,同時選擇性價比最優(yōu)單位進行合作。在各型號研制、批生產(chǎn)初期,總體與分系統(tǒng)單位簽訂合同,分系統(tǒng)與各單機單位簽訂合同,以價格為導向,逐級落實責任,以確保型號工作按計劃開展。

事業(yè)部下發(fā)合同管理辦法,正式取消原實施的里程碑付款計劃,將付款時機與額度和承制方產(chǎn)品進度、質量等要素緊密掛鉤,并全部納入合同管理。事業(yè)部成立合同評審小組,合同全部實行會議評審或會簽評審,規(guī)范事業(yè)部業(yè)務范圍所需的甲方合同模板,推行質量保證金制度和違約金制度。嚴格按照合同管理辦法開展工作,通過采用經(jīng)濟手段確保產(chǎn)品質量和進度,以及合同履約能力。

三是實施集成產(chǎn)品開發(fā)模式。

集成產(chǎn)品開發(fā)(IPD)是一套產(chǎn)品開發(fā)模式、理念與方法,其核心思想包括基于市場的產(chǎn)品開發(fā),跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同,異步開發(fā)模式(也稱并行工程),共用基礎模塊,結構化流程等。IPD是從企業(yè)流程重組和產(chǎn)品重組的角度,保證產(chǎn)品的立項開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的人力資源有效調度,其優(yōu)點主要包括縮短產(chǎn)品研發(fā)周期、降低研發(fā)和產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質量等。

面對某型號“一份投入,兩家競爭”“一個方案,兩家生產(chǎn)”的全面競爭形勢,事業(yè)部采取IPD模式,組建了立項論證團隊,集智攻關、協(xié)同設計,在3個月的時間內完成了各系統(tǒng)及單機聯(lián)合設計,確保了技術策劃全面,產(chǎn)品設計一次到位。在用戶組織的方案擇優(yōu)中,獲得了單機和系統(tǒng)級競爭擇優(yōu)的全面勝利,并獲得國家正式立項批復,為“十三五”乃至“十四五”期間研究院戰(zhàn)術武器領域發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟支撐。

4.建立戰(zhàn)術武器產(chǎn)品體系與技術體系

一是推動產(chǎn)品化工程。

產(chǎn)品化工作是以提升企業(yè)市場競爭力為核心的創(chuàng)新性工作,是對傳統(tǒng)設計和研發(fā)模式存在的短板或不足的變革,從出現(xiàn)開始即要面對各種技術、模式、管理、理念的挑戰(zhàn),必須從多層次、多角度深入推進,從技術線和管理線同時發(fā)力,進而快速推動產(chǎn)品化發(fā)展。

技術線。以“技術牽引進步、創(chuàng)新牽引發(fā)展”為主線思路,注重目標和需求導向,緊貼型號并面向預研,走關鍵項目突破、全局系列規(guī)劃的路線,加大對其他專業(yè)和領域優(yōu)勢共性技術的借鑒,融合創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)模式,通過統(tǒng)一接口和固化規(guī)范,將“精雕細刻”“因用戶而異”的“定制品”改造為可以重復制造的“產(chǎn)品”,實現(xiàn)戰(zhàn)術武器平臺化、組合化、系列化發(fā)展。

管理線。深入貫徹“單型號研制無法實現(xiàn)全局技術推進”的思想,逐步改變管理模式,通過管理創(chuàng)新建立一套管理和督導機制,加大基礎技術研究的力度,明確型號要求通用產(chǎn)品的應用率,真正實現(xiàn)研究成果可落實、技術推進可持續(xù)、型號牽引可橫向、通用技術可推廣,建立“基礎技術研究一預研試驗一型號應用”的發(fā)展模式,進而避免型號獨大和型號單線牽引的局面出現(xiàn)。

二是推進技術創(chuàng)新。

搭建產(chǎn)學研合作平臺,加強前沿技術研究。本著優(yōu)勢互補、長期合作、互利共贏、資源共享的原則,以專業(yè)技術為支撐,以工程應用需求和專業(yè)技術發(fā)展為牽引,事業(yè)部與南京航空航天大學、國防科技大學、北京理工大學、英國南安普敦大學等高校建立聯(lián)合實驗室,加速推進雙方在相關專業(yè)領域的合作與交流,積極開展核心技術攻關,以提高雙方自主創(chuàng)新能力、專業(yè)研究能力以及學術影響力。依托產(chǎn)學研平臺開展產(chǎn)學研項目合作,目前第一批產(chǎn)學研合作課題已經(jīng)順利結題,現(xiàn)正在開展第二批產(chǎn)學研課題研究。

建立戰(zhàn)術武器知識庫,編撰著作總結經(jīng)驗。依托研究院信息化管理平臺建立戰(zhàn)術武器知識庫,不斷更新完善戰(zhàn)術武器知識庫,對戰(zhàn)術武器相關知識進行有效積累和傳承,將個人資源轉化為組織資源,提升戰(zhàn)術武器創(chuàng)新能力。依托科技委組織開展以《戰(zhàn)術導彈結構動力學》為代表的若干著作編撰出版工作,總結提煉事業(yè)部在戰(zhàn)術武器領域取得的型號研制成果和專業(yè)建設成果,以提升事業(yè)部在國內戰(zhàn)術武器領域的影響力和專業(yè)基礎建設,為新人培養(yǎng)提供貼合工程實際的教材,同時對后續(xù)型號研制提供參考。

5.建立戰(zhàn)術武器綜合保障體系

針對研究院戰(zhàn)術武器批生產(chǎn)任務增多、大批量交付使用的特點,事業(yè)部成立了綜合保障中心,建立了專業(yè)化綜合保障隊伍,組織實施戰(zhàn)術武器型號六性設計、售后服務和用戶飛行演練任務保障工作,以及時滿足用戶保障需求,不斷提高顧客滿意度。從管理和技術2個方向,在組織、管理、技術、產(chǎn)品、標準規(guī)范和軍民融合等6個方面開展深入研究,建立具有戰(zhàn)術武器特色的綜合保障體系。

一是加大售后橫向市場開發(fā)。

加大以售后服務為主的橫向軍品市場開發(fā)力度,在鞏固傳統(tǒng)以裝備維修、整修和專項任務保障為主的售后服務業(yè)務的基礎上,不斷拓展業(yè)務領域,結合用戶需求全面開展裝備提升性能改制、IETM等信息化保障產(chǎn)品研制等工作,不斷培育研究院軍品新的經(jīng)濟增長點,提升盈利能力。同時,進一步探索軍地融合的綜合保障模式,充分發(fā)揮工業(yè)部門技術優(yōu)勢和軍方資源優(yōu)勢,探索適應武器裝備保障特點的保障模式與合作機制,實現(xiàn)軍地雙贏。

二是建立綜合保障技術體系。

事業(yè)部建立以“六性為基礎、延壽為指導、整修為手段、保障產(chǎn)品為支撐”為原則的全生命周期綜合保障技術體系,結合戰(zhàn)術武器發(fā)展需求制定六性總體設計、信息化保障產(chǎn)品研發(fā)、交付型號技術保障3個方向的技術發(fā)展路線。制定六性工作流程,開展六性和產(chǎn)品性能的緊耦合設計,促進六性設計要求落地,進而有效解決通用質量特性設計與型號研制“兩張皮”的問題。開展信息化保障技術研究,建立以信息管理、交互式電子手冊、遠程支援、模擬訓練為代表的信息化保障資源產(chǎn)品體系,并將研究成果及時轉化至型號應用。建立整修延壽技術體系,開展固體戰(zhàn)術導彈貯存延壽等關鍵技術研究,有效指導了某型號產(chǎn)品延壽整修工作及在研型號貯存可靠性設計。

6.構建科學扁平高效的綜合管理模式

事業(yè)部提出“做國內一流、國際領先的戰(zhàn)術武器產(chǎn)品和服務供應商”的發(fā)展愿景,“鑄衛(wèi)國利劍,領行業(yè)風云”的使命和“戰(zhàn)術武器總體研發(fā)和系統(tǒng)集成企業(yè),用有競爭力的產(chǎn)品和技術為用戶提供優(yōu)質服務”的定位,并制定了組織發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略。

一是建立“預研、研制、批生產(chǎn)”分離的組織結構。

在戰(zhàn)術型號數(shù)量多、研制重點各異的背景下,事業(yè)部從裝備全生命角度,針對戰(zhàn)術武器大批量交付使用的特點,按照市場化產(chǎn)品研發(fā)模式將預研、研制、批生產(chǎn)和售后工作分段實施,建立了“預研、研制、批生產(chǎn)”分離的組織結構,成立系統(tǒng)研究室、型號總體室和綜合保障中心,各階段業(yè)務由專業(yè)機構負責,改變了由一支隊伍負責全生命周期工作的傳統(tǒng)模式。

同時,加強三大專業(yè)化隊伍間/型號間/處室間/專業(yè)間多層次的信息交流與人員流動,促進專業(yè)發(fā)展、市場信息互通與人員培養(yǎng)。進一步明確研制與批生產(chǎn)保障隊伍之間的轉接機制,對轉接時機、轉接方式、人員流轉比例等進行統(tǒng)籌策劃。建立了各職業(yè)化隊伍間的協(xié)同與轉接機制,以保證戰(zhàn)術領域工作的協(xié)同統(tǒng)一。

二是發(fā)布《人才發(fā)展紅皮書》。

為完善人才發(fā)展機制,事業(yè)部發(fā)布了《人才發(fā)展紅皮書》,凝練出人才管理四大文化,即家文化一一給員工歸屬感,學校文化一一給員工成長感,軍隊文化一一給員工使命感,舞臺文化一一給員工成就感。

創(chuàng)造性地提出了未來人才發(fā)展規(guī)劃將遵循的十大理念,即成就員工是人才工作的終極追求;使每位員工都有最合適的崗位;成為自己工作領域的專家;維護員工的主體地位;保障職業(yè)生涯的連續(xù)成長;賽馬不相馬;多種價值分配要素并存;增大教育培訓投入;發(fā)展學習型團隊;構建幸福人生。以理念為宗旨,實現(xiàn)事業(yè)部人才建設的可持續(xù)發(fā)展。

三是開發(fā)戰(zhàn)術武器綜合管理平臺。

綜合管理是單位規(guī)劃部署、指揮決策、組織協(xié)調、服務保障的統(tǒng)籌管理,有效的綜合管理是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提和基礎,以及事業(yè)部工作有效落實的重要手段。針對高效管理的需求,結合自身工作實際,事業(yè)部開發(fā)了適應自身管理模式的綜合管理平臺,提供基于業(yè)務的全流程管理,建立業(yè)務數(shù)據(jù)中心,提供全要素的業(yè)務分析和決策支持信息。

管控中心通過對各業(yè)務數(shù)據(jù)進行多角度分析,將各系統(tǒng)孤立的數(shù)據(jù)之間的關系進行整合,多方面展示各項業(yè)務的運行狀況,為頂層管理層決策提供及時、直觀的數(shù)據(jù)支持。管控中心包含業(yè)務儀表盤、報表分析2類功能,從型號、處室、班組、個人等多維度,以詳細列表和動態(tài)圖表的形式直觀形象地展示各項業(yè)務運行情況,使管理層盡快掌握各項業(yè)務狀況,進而及時準確地作出決策。

二、實踐效果

1.市場開發(fā)碩果累累

加快推進戰(zhàn)術領域市場化轉型的措施和實踐,助力事業(yè)部在市場開發(fā)工作上取得國內國外市場雙豐收的佳績,鞏固了存量,突破了增量,共實現(xiàn)多項國內戰(zhàn)術型號立項和軍貿型號出口立項,戰(zhàn)術業(yè)務領域不斷擴展。同時面向用戶需求,定制信息化保障體系與解決方案,開展市場推介,獲得多用戶采購意向,成功開拓綜合保障市場,為研究院及航天科技集團的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

圍繞戰(zhàn)術武器型號、核心技術、能力建設,系統(tǒng)開展集團、研究院、事業(yè)部三級規(guī)劃編制工作,共完成戰(zhàn)術領域相關規(guī)劃47項,領域謀劃發(fā)展能力不斷提升。通過與用戶、上級部門的對接,多項論證成果進入研究院、航天科技集團及各軍兵種的規(guī)劃指南。

2.領域管理取得突破

以開放合作的心態(tài)牽頭組織若干單位、系統(tǒng)、裝備完成天空地一體化全域作戰(zhàn)體系總體論證,完成體系設計攻防仿真和實裝演示,牽引某領域的重大突破,同時取得了任務規(guī)劃系統(tǒng)、智慧陣地等項目的成功,實現(xiàn)了新的突破。以3個項目為試點,建立項目經(jīng)營績效考核制度并落實獎懲,實現(xiàn)型號技術經(jīng)濟一體化。制定事業(yè)部項目制實施細則和項目經(jīng)理管理實施細則,在事業(yè)部范圍內開展項目經(jīng)理公開競聘,對事業(yè)部內部立項項目實施項目制管理。積極開發(fā)軍民融合項目,推動軍民融合發(fā)展。開拓六性技術服務市場,為型號配套單位和民營企業(yè)提供六性技術支持、解決方案、仿真分析和試驗評價等業(yè)務。成立微固項目論證團隊,積極開拓微固市場,助力商業(yè)航天發(fā)展。

3.產(chǎn)品競爭力大幅提升

開展戰(zhàn)術武器產(chǎn)品體系建設工作,有效降低了產(chǎn)品的設計和開發(fā)成本,縮短了產(chǎn)品的生產(chǎn)周期,提高了產(chǎn)品的測試性,大幅提升了產(chǎn)品的綜合效能,提高了產(chǎn)品競爭力。事業(yè)部創(chuàng)新性提出了以通用模塊為基本組成單元的彈上電氣系統(tǒng)一一通用設備艙,實現(xiàn)了彈上電氣系統(tǒng)的無電纜化設計,相比于某型號彈上電氣系統(tǒng)實現(xiàn)了重量減輕50%、成本減少1/3的首期目標。

在通用設備艙的研制基礎上,事業(yè)部牽頭開展了某型號演示驗證飛行試驗研究,促進產(chǎn)品化的應用成果轉化。開展戰(zhàn)術武器型譜梳理、統(tǒng)一環(huán)境條件研究、戰(zhàn)術結構/軟件/地面設備產(chǎn)品化等工作,通過各項產(chǎn)品化工作的開展,牽引和帶動各分系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)品設計、完善貨架產(chǎn)品;以模塊化為設計牽引,實現(xiàn)產(chǎn)品的系列化發(fā)展和組合化應用;形成配套標準規(guī)范體系,并將成果應用于型號,形成完整的技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

4.預研創(chuàng)新能力顯著發(fā)展

依托產(chǎn)學研平臺,解決了工程應用需求和專業(yè)技術發(fā)展之間的有效對接難題,積極開展技術攻關和合作交流,顯著提高自主創(chuàng)新能力、專業(yè)研究能力以及學術影響力。在預研及技術創(chuàng)新工作上取得重大進展,在軍委裝備發(fā)展部共用技術和領域基金、國防科工局基礎科研等領域,與航天科技集團內外單位強強聯(lián)合,立項項目及總經(jīng)費額度取得新突破,并牽引了控制、智能單機、任務規(guī)劃、體系作戰(zhàn)等一系列新技術的發(fā)展。首次獲得國家級重點能力建設項目,提前部署實施技措技改項目某工程研保條件“目標特性研究平臺”和“七性協(xié)同工作平臺”兩大系統(tǒng)。

三、后續(xù)思路

事業(yè)部在戰(zhàn)術領域市場化轉型工作中已經(jīng)成功實踐并取得了一定的效果和成績,后續(xù)事業(yè)部將繼續(xù)采取措施,全面推進戰(zhàn)術領域市場化轉型。以市場化轉型為目標,推進體制改革,實現(xiàn)轉型升級,強化領域經(jīng)營,實施項目管理,推進IPD設計,實現(xiàn)集成優(yōu)化,推進產(chǎn)品建設,建立戰(zhàn)術武器批生產(chǎn)專線,提升生產(chǎn)能力,實施競爭性采購,加強成本控制,降低產(chǎn)品價格,實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,實現(xiàn)“需求牽引+技術推動”的雙輪驅動,推進軍民融合,實現(xiàn)合作共贏。事業(yè)部將不忘初心,牢記使命,以改革創(chuàng)新實現(xiàn)市場化轉型,進一步做強做優(yōu)做大研究院戰(zhàn)術武器領域,實現(xiàn)事業(yè)部“做國內一流、國際領先的戰(zhàn)術武器產(chǎn)品和服務供應商”的發(fā)展目標。