東北經(jīng)濟(jì)衰退原因與振興策略

文/孫譽(yù)嘉，南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系

東北是我國重要的老工業(yè)區(qū)，受到先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與信息化設(shè)備的沖擊，東北地區(qū)的老工業(yè)基地迅速衰落，東三省經(jīng)濟(jì)下滑，肥沃的土地與豐富的物產(chǎn)也被擱置。長期以來，東北的農(nóng)業(yè)與工業(yè)都帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念背道而馳，為此，我國必須加強(qiáng)對(duì)東北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局勢的探索。

1 東北老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的主要體現(xiàn)

1.1 歷史包袱越來越沉重

在“一五”期間，我國有57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落在東北地區(qū)，由于開發(fā)速度過快，致使企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重。東三省以發(fā)展國有企業(yè)為主，受到“一五”影響，國有企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到了5000億元。在巨額債務(wù)的壓迫下，企業(yè)長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，大量員工下崗，東三省的下崗職工人數(shù)也一躍成為了全國最高[1]。

1.2 資源枯竭

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，東北企業(yè)堅(jiān)持走資源型的老工業(yè)發(fā)展道路，其中以采掘業(yè)與原材料產(chǎn)業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)所采用的大部分原料都是不可再生能源，經(jīng)過幾年的開采后都面臨資源枯竭的危險(xiǎn)。例如：大慶石油、遼寧有色金屬與煤炭等。

1.3 環(huán)境問題日益嚴(yán)峻

在過去，東北覆蓋著大面積的森林，擁有肥沃的土壤，是人們向往致富與發(fā)展的繁榮之地，但隨著重工業(yè)的不斷發(fā)展，該地區(qū)的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。例如，遼河流域富含豐富的煤炭與石油資源，隨著重工業(yè)的發(fā)展，遼河流域一帶形成了開發(fā)性的工業(yè)城市群，但由于采取粗放式的生產(chǎn)與管理方法，致使城市污染越來越嚴(yán)重，與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容嚴(yán)重不符。

2 振興東北經(jīng)濟(jì)的有效策略

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念 發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)

東北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，加大對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宣傳，使廣大群眾能夠認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，并主動(dòng)的參與到市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。東北地區(qū)作為老工業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，無論是政府官員還是企業(yè)職工都需要一定的適應(yīng)過程，對(duì)此，政府官員應(yīng)當(dāng)以身作則，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，充分的考慮自身發(fā)展中存在的不足，并采取創(chuàng)新性的方法，探尋適合東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，抓緊當(dāng)前市場的發(fā)展命脈，樹立創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)職工的管理方法，將職工實(shí)際工作情況與績效考核掛鉤，使職工感受到企業(yè)改革的氣息，并對(duì)自身工作充滿動(dòng)力。轉(zhuǎn)變思想觀念是一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與發(fā)展的根本，只有創(chuàng)新觀念才能為東北經(jīng)濟(jì)振興帶來新方法，進(jìn)而從真正意義上改善東北經(jīng)濟(jì)面臨的困境。

2.2 加強(qiáng)新制度的建設(shè) 進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

與西北地區(qū)不同，東北地區(qū)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，自然條件與生產(chǎn)力資源要素都比較好，但與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，東北經(jīng)濟(jì)又相對(duì)落后，由此可見，東北的“窮”是相對(duì)的，對(duì)此，政府部門只有不斷的遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快體制建設(shè)，才能夠充分的發(fā)揮自身在資源上的優(yōu)勢。

完善的制度是規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，試想政府以玉米深加工的名義建立了一個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)囊掖紡S，卻將乙醇作為汽車燃料來使用，并禁止加油站出售汽油，這種做法就是典型的政府職能越位行為，這種行為不僅擾亂了市場秩序，更影響到市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，政府部門必須加快經(jīng)濟(jì)制度的完善，在此基礎(chǔ)上增加管理透明度，構(gòu)建文明和諧的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供公平公正的競爭機(jī)會(huì)。

2.3 深化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理也是影響東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，例如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品類型單一，而工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則會(huì)造成輕重工業(yè)比例失衡，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓┬栝g存在巨大的差異，影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，政府部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展重心放在傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新上，充分的發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)現(xiàn)代工業(yè)上的不足，加強(qiáng)專業(yè)人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)，創(chuàng)建東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如，石油、電力、裝備制造行業(yè)等，為東北工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2.4 搞好金融改革

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到杠桿作用，我國企業(yè)的正常運(yùn)作尤其需要依靠政府的力量。在營改增后，企業(yè)結(jié)合政府頒布的福利政策，合理的進(jìn)行進(jìn)銷項(xiàng)稅額的抵扣，最終減少了稅負(fù)壓力。東北企業(yè)想要求發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家出臺(tái)的財(cái)稅政策的了解，政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)某雠_(tái)短期財(cái)稅福利政策，一方面為企業(yè)帶來一定的優(yōu)惠，另一方面也可加強(qiáng)對(duì)稅收的管理。

東北企業(yè)的債務(wù)較重，賦予地方一定的財(cái)稅自主權(quán)，不僅可以有效的解決歷史遺留問題，還能夠進(jìn)一步緩解企業(yè)的稅務(wù)壓力。政府還可通過安排政府債務(wù)融資試點(diǎn)、建立東北區(qū)域股份銀行等方法，使企業(yè)得到更多的社會(huì)保障[2]。

2.5 樹立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀念

東北三省由于地理位置不同，資源上存在很大的差異，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的資源互補(bǔ)。例如遼寧省的水資源貧乏，若加強(qiáng)吉遼協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效的解決遼寧省的缺水問題，為兩區(qū)域的人口流動(dòng)帶來更大的便利。

此外，東北地區(qū)還應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析不同工業(yè)區(qū)衰退及復(fù)興的原因，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而建立起全新的工業(yè)發(fā)展體系。

3 結(jié)語

綜上所述，長期以來，東北工業(yè)的發(fā)展受到制度與管理方法上的限制，對(duì)此，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有效的解決東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重對(duì)科學(xué)技術(shù)的使用，結(jié)合老工業(yè)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)自然與經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]安虎森,肖歡.東北經(jīng)濟(jì)問題解決的主要途徑:人力資本重置[J].南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017，(02):109-116.

[2]胡仁霞,李曉樂.“一帶一路”與東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，49(03):137-143.