鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的財政政策優(yōu)化研究

文/劉曉杰，內蒙古財經大學

1 財政支持鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的成果

1.1 財政轉移支付力度不斷加大

近年來，中央財政不斷采取措施完善一般性轉移支付增長機制，加大一般性轉移支付力度，一般性轉移支付增幅一直高于專項轉移支付增幅，占轉移支付的比例不斷提高。2016年中央一般公共預算安排對地方轉移支付預算52941.43億元，較上年執(zhí)行數增長5.6%，其中一般性轉移支付32017.82億元，較上年執(zhí)行數增長12.2%，一般性轉移支付預算占比由2012年的53.3%提高到2016年的60.48%，隨著轉移支付力度的加大，相繼提出建設“美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村振興的建設方略，鄉(xiāng)村發(fā)展在經濟發(fā)展中的地位越來越重，人們越來越重視依靠鄉(xiāng)村天然的生態(tài)優(yōu)勢建設鄉(xiāng)村。

1.2 地方財政節(jié)能環(huán)保支出逐年增長

如圖1所示，隨著經濟的發(fā)展和環(huán)境問題的突出表現(xiàn)，地方財政用于節(jié)能環(huán)保的支出逐年增加，且一直呈增長趨勢，2014～2015年增長幅度較大。地方財政節(jié)能保護支出從2007年的不足1000億元上升至2016年的4439.33億元，翻了4倍。地方財政的節(jié)能環(huán)保支出體現(xiàn)了政府對地方環(huán)境治理的重視，有利于推動鄉(xiāng)村建設，保護環(huán)境。

1.3 政府在農村公共服務中的責任不斷強化

社會主義鄉(xiāng)村生態(tài)文件建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村公共衛(wèi)生、農村義務教育、環(huán)境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務。從公共環(huán)境來看，我國大氣污染得到改善。根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒火點檢測報告顯示，2017年，秸稈焚燒火點數為9975個，相比于20 16年火點數下降了1037個，火點數的減少說明秸稈焚燒量減少，有利于鄉(xiāng)村的空氣治理從而保護鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 財政支持鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設面臨的問題

2.1 財政資金投入相對不足

支持生態(tài)文明建設的財政支出較少。財政環(huán)保支出較少，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設受阻。2007～2016年國家財政支出不斷增加，2007年，國家財政支出49781.35億元，2016年，國家財政支出187755.21億元，是2007年的約4倍，而相應環(huán)保支出2007年占財政支出約為2.00%，2016年占財政支出約為2.52%，環(huán)保支出增長速度低于財政支出增長速度；環(huán)保支出占財政支出的比重較小，環(huán)保支出占財政支出的比重最高為2.73%，最低為2.00%。說明在經濟建設過程中，財政對環(huán)保的支出較少，沒有隨著財政支出的規(guī)模擴大相應擴大環(huán)保支出的規(guī)模，進而鄉(xiāng)村建設受環(huán)境的影響，生態(tài)文明建設受阻，鄉(xiāng)村建設受阻。

2.2 環(huán)保財政資金的使用效益低

資金是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的根本保障。在鄉(xiāng)村建設的過程中，許多方面都需要資金的大力支持，鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設亦是如此。所以，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設作為一項長遠的建設工程，時常會因為資金短缺等問題而止步，不能繼續(xù)向前推進。一方面，政府對財政投入利用不夠合理。作為一項重大公共事業(yè)的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，政府的財政投入是推動鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要力量。但是，在政府投入到鄉(xiāng)村建設的大部分財政資金中，往往會把資金分別投入到鄉(xiāng)村的經濟建設和生態(tài)文明建設，絕大多數地方走的還是傳統(tǒng)的“先經濟，后生態(tài)”的建設老路，真正的環(huán)保資金沒有落實到環(huán)保建設實處，環(huán)保資金使用效益低下。

3 財政完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的對策建議

3.1 建立并完善相應的生態(tài)文明制度體系

十八大以來首次提出來“生態(tài)文明體制概念”，將生態(tài)文明體制改革與其他傳統(tǒng)領域體制改革一起納入全面深化改革的目標體系，從生態(tài)文明制度建設最緊要的十個層面對下一階段生態(tài)文明體制改革作了總體布局，并且生態(tài)文明建設有《環(huán)保法》的保駕護航，這些制度體系都保證了鄉(xiāng)村生態(tài)的建設。但還需從過程管控制度建設，后果評價制度完善角度進一步完善相應的生態(tài)文明制度體系，堅決保護生態(tài)，杜絕短期逐利行為。

3.2 加大鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的財政投入

加大環(huán)保投入。本文通過國家財政環(huán)境保護支出分析了生態(tài)文明建設情況，雖然近年來我國財政對環(huán)保的支出有所增長, 但是還遠遠不能滿足生態(tài)文明建設的需要。應在每年新增的財政收入中，切實增加其生態(tài)環(huán)境的投入比例。在生態(tài)文明建設背景下，加大環(huán)保支出有利于鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村可以依靠自身的生態(tài)優(yōu)勢取得發(fā)展。

加大對農業(yè)的投入。農業(yè)的投入可以反映一地區(qū)農村的發(fā)展情況。農村發(fā)展依靠農業(yè)，現(xiàn)在科技發(fā)達，如果將科技用于農業(yè)生產領域對于鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境保護也有促進作用，而僅依靠農民的力量發(fā)展不起來，就需要財政的引導，給予技術和資金的支持以推動鄉(xiāng)村建設。

3.3 構建政府間生態(tài)轉移支付制度

構建政府間生態(tài)轉移支付制度，將生態(tài)文明建設因素納入財政轉移支付中來，平衡地區(qū)間利益，解決生態(tài)文明建設的問題。生態(tài)文明的建設需要以中央政府為主力, 地方政府切實執(zhí)行。這就需要通過國家預算, 中央政府加大對地方的縱向轉移支付力度, 比如中央政府安排生態(tài)補償財政轉移支付資金，主要針對全局性的補償問題。同時,以鄉(xiāng)村為核心, 以周邊地區(qū)地方財政為主力, 其他地區(qū)協(xié)調, 加大不同地區(qū)之間財政轉移支付力度, 共同建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明。