南京市道路運輸從業(yè)人員管理工作研究

南京市公路運輸管理處 張文丞

黨的十九大提出建設(shè)交通強國的要求，進一步凸顯交通運輸在國民經(jīng)濟中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，賦予了交通運輸發(fā)展先行官的歷史新定位。對交通強國的認識，是一個不斷深化的過程，其中一個重要的切入點就是交通運輸只有自身強，才能強國家。作為交通運輸“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展源動力的從業(yè)人員隊伍，更是服務(wù)人民、奉獻社會的基礎(chǔ)。

1 從業(yè)人員的發(fā)展定位

道路運輸從業(yè)人員是運輸生產(chǎn)的具體實施者，是推進“人、車、路、技術(shù)、環(huán)境和管理”全要素協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素，是保障道路運輸服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、安全水平和行業(yè)發(fā)展的的核心。南京市以“促規(guī)范、強管理，精服務(wù)、促發(fā)展”作為道路運輸從業(yè)人員管理的切入點和落腳點，著力營造道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2 行業(yè)管理的基本原則

（1）依法行政。運管機構(gòu)該做什么、能做什么，職權(quán)法定。危險品運輸、普通貨運和客運等不同的從業(yè)類別應(yīng)當(dāng)實施分類管理。對培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的許可審批、日常監(jiān)管，對考試報名、考務(wù)管理的職責(zé)劃分，對繼續(xù)教育等事中事后監(jiān)管都應(yīng)當(dāng)從地域管理權(quán)、事務(wù)管理權(quán)和層級管理權(quán)三個方面予以明確。

（2）規(guī)范程序。以行業(yè)管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，對準入條件、考試流程、窗口便民服務(wù)措施、繼續(xù)教育方式、從業(yè)人員檔案清單及轉(zhuǎn)籍條件等進行流程再造，制定統(tǒng)一文本，形成閉環(huán)管理。

（3）便民宗旨。政府部門的一項重要職能屬性是服務(wù)，既服務(wù)從業(yè)人員，又服務(wù)普通群眾。所以應(yīng)當(dāng)堅持“放管服”結(jié)合，不涉及安全穩(wěn)定、個人隱私等重要信息的日常業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)打破窗口服務(wù)部門之間的腸梗阻，能就近辦理的不繞路，能簡化處理的不繁瑣、能優(yōu)化服務(wù)的不重復(fù)、能上網(wǎng)解決不上門，進一步簡政放權(quán)，才能打造高效便捷的從業(yè)環(huán)境，才能樹立公平公正的政府形象。

（4）循序漸進。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，各地區(qū)道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)當(dāng)遵循行業(yè)現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，促進各方合力逐步提升從業(yè)人員素質(zhì)。

3 行業(yè)管理的重點

南京市道路運輸行業(yè)有近12.5萬名在冊的從業(yè)人員（含一人持有多類別證件），靠市級和區(qū)縣兩級部門的十幾個工作人員管理，越來越捉襟見肘。通過不斷研究，我們的思路是牢牢牽住運輸企業(yè)這個牛鼻子，通過督導(dǎo)企業(yè)，切實強化企業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任來加強“人”這個核心要素的建設(shè)和管理。

3.1 理順三種關(guān)系

（1）理順運管機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系。運管機構(gòu)的部門設(shè)置一般將“管理從業(yè)人員、管理車輛、管理業(yè)戶”的事權(quán)獨立劃分，對運輸企業(yè)及所屬營運車輛和從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管往往無法形成合力，重復(fù)管理也導(dǎo)致行政成本增加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)加重。所以運管機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)完善溝通協(xié)商機制，建立責(zé)任清單和統(tǒng)一行動計劃，減少職責(zé)不清和推諉扯皮。

（2）理順運管機構(gòu)、運輸企業(yè)這兩者對待從業(yè)人員的關(guān)系。從強化安全生產(chǎn)的角度入手，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，形成“運管機構(gòu)管企業(yè)、企業(yè)管好自己的車輛和人員”這種遞進式監(jiān)管，同時借助信用管理的關(guān)聯(lián)性，改變過去運管機構(gòu)的各自為政，通過業(yè)戶、人員和經(jīng)營行為的分類管理，并依托運政在線等網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，進一步打通梗阻，實現(xiàn)全市、全省運政工作的整體推進，在執(zhí)法效能和管理權(quán)威得到保證的同時，運輸企業(yè)的主體責(zé)任切實得到強化，能更好地管住人，管好人。

（3）理順運管機構(gòu)與政府其他職能部門之間的關(guān)系。道路運輸從業(yè)人員的日常管理，涉及到交通、公安、安監(jiān)、勞動等多個政府職能部門，單靠運管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，力度不強，效果不佳，應(yīng)當(dāng)明確省市級層面的高位協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一認識，職權(quán)法定，減少推諉，保障經(jīng)費，嚴格考核，獎勤罰懶，才能真正把從業(yè)人員的動態(tài)管理工作落到實處。

3.2 強化五項工作

（1）完善管理制度。按照部、省、市的順序，按照從業(yè)準入、繼續(xù)教育、信用管理等類別，以時間為序，梳理并匯編各類制度規(guī)范。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，依托運政在線等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，整合人員、車輛和業(yè)戶信息，完善道路運輸從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)籍、考核、驗證全部電子化，各市運管機構(gòu)對電子信息互認這一目標。

（2）嚴格準入。嚴把考試關(guān)，結(jié)合交通運輸部51號令、52號令，強化職業(yè)資格的培訓(xùn)許可、考務(wù)管理和證件檔案管理；嚴把轉(zhuǎn)籍關(guān)，不符合要求的堅決退檔。

（3）強化繼續(xù)教育。南京市運管機構(gòu)開發(fā)了繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立了繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系制度，不定期開展抽查和考核來保證培訓(xùn)質(zhì)量，目前普貨和客運繼續(xù)教育，通過考試檢驗培訓(xùn)效果。結(jié)合實際，對繼續(xù)教育周期和學(xué)時分解細化，探索更加科學(xué)的管理機制。建設(shè)遠程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教室，推廣江蘇交學(xué)網(wǎng)遠程繼續(xù)教育課程，推廣運輸企業(yè)集中培訓(xùn)、送培上門等新模式。

（4）推動信用管理。積極做好誠信考核向信用管理的過渡，牽頭組織從業(yè)人員信用管理工作。信用管理整合了企業(yè)質(zhì)量信譽考核、從業(yè)人員誠信考核和經(jīng)營行為的違章處罰，強化了事中事后監(jiān)管的綜合性。通過信息記錄、等級評定和獎懲機制對業(yè)戶、人員和經(jīng)營行為進行聯(lián)通，實現(xiàn)全覆蓋，形成全過程、全方位的立體化行業(yè)管理模式，定期與公安、安監(jiān)等部門共享信息，也為社會信用建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（5）拓展便民舉措。強化服務(wù)咨詢首問負責(zé)制，實現(xiàn)3年無事故證明協(xié)查函，日常信用管理和繼續(xù)教育就近辦理，探索客運、普貨和危貨從業(yè)人員的換證業(yè)務(wù)就近窗口一站式辦理，利用窗口部門設(shè)置易拉寶等積極宣傳推廣網(wǎng)上繼續(xù)教育新模式。

4 當(dāng)前工作中的困境

南京市的從業(yè)人員管理工作，經(jīng)過多年的探索和實踐，形成了自己的特色，但是面對新形勢、新要求，仍面臨困境。

（1）政策解讀和執(zhí)行標準不統(tǒng)一，部分規(guī)定亟待細化完善。例如是否允許跨區(qū)域報名考試、報考客運時準駕車型認定不統(tǒng)一、戒毒后能否報考等問題；又如繼續(xù)教育的周期如何計算，轉(zhuǎn)籍檔案內(nèi)容無細化要求，押運員、裝卸管理員的培訓(xùn)是否需要許可，后續(xù)是否開展繼續(xù)教育等問題，均缺少可操作性的細則。

（2）事中事后監(jiān)管措施缺乏，懲戒力度和管理權(quán)威不強。繼續(xù)教育和信用管理由于沒有設(shè)置相當(dāng)力度的罰則，無法發(fā)揮真正的監(jiān)管作用。目前從業(yè)人員日常管理中，也沒有設(shè)置行之有效的退出機制。

（3）各方對繼續(xù)教育的認識不足，重視不夠，繼續(xù)教育的宣傳推廣仍待加強。運輸企業(yè)和駕駛?cè)藢^續(xù)教育不重視，部分駕駛?cè)顺躅I(lǐng)證件之后沒有繼續(xù)教育的意識，部分企業(yè)認為繼續(xù)教育僅是駕駛?cè)藗€人的事情，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)。另一方面，交通主管部門對繼續(xù)教育的推廣和普及不夠，教學(xué)方式單一、工學(xué)矛盾突出等問題沒有得到徹底解決，科學(xué)的繼續(xù)教育體系仍待建立和完善。

5 解決措施和設(shè)想

（1）應(yīng)當(dāng)加快國家層面的交通運輸信息一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，進而推動從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化、檔案轉(zhuǎn)籍過戶電子化建設(shè)和網(wǎng)上考試報名繳費一體化建設(shè)等。

（2）國家和省級層面健全從業(yè)人員管理服務(wù)規(guī)范體系，確保各項工作有統(tǒng)一的標準和操作細則，同時建立定期溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，確保政策落實不走樣。

（3）加快企業(yè)自主開展繼續(xù)教育和網(wǎng)上教育推廣。以“依法組織、各司其職、便民利民、注重實效”為原則，依據(jù)部頒辦法和意見，在繼續(xù)教育的組織和實施過程中，從給予企業(yè)和駕駛?cè)顺浞诌x擇權(quán)，盡可能節(jié)約企業(yè)成本等角度入手，提高企業(yè)的積極性和參與度，通過學(xué)時認定和考核檢驗相結(jié)合的方式確保繼續(xù)教育的效果。