“一帶一路”建設(shè)與“大歐亞自貿(mào)區(qū)”

邢玉升

（黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

一、“一帶一路”建設(shè)：需要構(gòu)建貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺(tái)

習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中明確提出：“新時(shí)代中國形成全面開放新格局要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式?！痹缭?013年中國提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想（后把“戰(zhàn)略”修改為“倡議”），并于2015年正式確立了“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，這是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新時(shí)代實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。自改革開放以后，尤其是20世紀(jì)90年以后，中國對(duì)外開放的重點(diǎn)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，其對(duì)外開放的目標(biāo)主要是吸引外商投資和出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，到本世紀(jì)初，中國的外匯儲(chǔ)備達(dá)3萬億美元左右，躍居世界第一；而中國對(duì)外貿(mào)易總額和GDP總量分別躍居世界第一和世界第二。但由于受國際金融危機(jī)沖擊的影響，歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，與中國的貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大，對(duì)中國的投資限制日益嚴(yán)苛，在這種形勢(shì)下中國提出了“一帶一路”構(gòu)想，其戰(zhàn)略目標(biāo)是全面加強(qiáng)和深化與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作、投資合作、安全合作和人文交流合作，充分發(fā)揮雙方的潛力和優(yōu)勢(shì)，在平等、互利、共建、共贏的基礎(chǔ)上形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同體、區(qū)域安全合作共同體和多元文明共同體。四年多來，“一帶一路”倡議在各國積極參與下，已成為開放包容和共贏的國際合作平臺(tái)，中國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、產(chǎn)能合作、交通運(yùn)輸及物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作和人文交流合作等方面，都取得了令人欣喜的成果。然而我們也必須清醒地看到，要進(jìn)一步擴(kuò)展和深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，面臨著三種風(fēng)險(xiǎn)和兩大障礙。

所謂三種風(fēng)險(xiǎn)：第一，國家風(fēng)險(xiǎn)。即由于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂或政權(quán)變化等引起的不確定性，這種不確定性主要指政策的不確定性，如廢除前政府簽訂的對(duì)外合答協(xié)議，對(duì)外商財(cái)產(chǎn)、企業(yè)實(shí)行國有化等。第二，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國與“一帶一路”沿線國家的投資合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，主要都是中方先出資，或是貸款或是墊付，一般有三種形式：一是中方金融機(jī)構(gòu)為外國政府貸款，政府再把資金投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去；二是中方為外國企業(yè)貸款，由外國政府擔(dān)保；三是中方投資以BOT方式建設(shè)、經(jīng)營，到期后交還項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。前兩種貸款能否收回本息，關(guān)鍵就看接受貸款國家的財(cái)政狀況了。我們知道，“一帶一路”沿線國家都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體量小，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，資金短缺，受外部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，一旦出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)甚至崩潰的情況，中國的貸款就很難收回。第三，“一帶一路”沿線國家多為中亞和中東地區(qū)國家，那里是目前世界上極端主義和恐怖主義的多發(fā)區(qū)，因此中國企業(yè)的投資和經(jīng)營面臨人身與財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

除上述三種風(fēng)險(xiǎn)外，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)與投資合作還面臨兩大障礙：一是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘障礙，亦即貿(mào)易壁壘形成的障礙。“一帶一路”沿線國家雖然都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于國內(nèi)市場(chǎng)小，民族工業(yè)不甚發(fā)達(dá)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較差，因而或明或暗地采取各種貿(mào)易保護(hù)措施已成為一種本能反應(yīng)和普遍現(xiàn)象。就像俄羅斯這樣在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上實(shí)力較為發(fā)達(dá)雄厚的國家，貿(mào)易保護(hù)主義的色彩都非常濃厚。二是投資限制形成的合作障礙。一般來說，“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都非常期待并積極爭(zhēng)取與中國進(jìn)行合作，但在資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資方面就比較謹(jǐn)慎，比較保守，甚至采取限制性政策，比如蒙古國在煤礦和銅礦的開發(fā)經(jīng)營方面就對(duì)中國采取限制性政策。另外，在產(chǎn)業(yè)投資方面，如果中國企業(yè)投資的領(lǐng)域與當(dāng)?shù)氐拿褡骞I(yè)有競(jìng)爭(zhēng)、有沖突，當(dāng)?shù)卣话銜?huì)采取投資限制政策。這緣于“一帶一路”沿線國家雖然勞動(dòng)力資源并不豐富，勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)也不高，但政府對(duì)本國居民的勞動(dòng)就業(yè)卻相當(dāng)重視，很多國家都對(duì)外來勞務(wù)人員采取較為嚴(yán)格的限制措施，包括中國企業(yè)在這些國家的基本建設(shè)項(xiàng)目投資，除工程技術(shù)人和項(xiàng)目管理人員外，對(duì)勞務(wù)人員入境都有一定限額，或規(guī)定項(xiàng)目所雇傭的勞務(wù)人員外方要占一定比例。

綜上所述可以看出，貿(mào)易壁壘和投資限制對(duì)于中國進(jìn)一步擴(kuò)展和深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作與投資合作形成了很大障礙，而要減少甚至消除這些障礙的最直接有效的方式，就是與“一帶一路”沿線國家共建“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例搭建一個(gè)貿(mào)易自由化與投資便利化的區(qū)域性大平臺(tái)，建立起具有國際法約束力的區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建解決貿(mào)易與投資爭(zhēng)端和糾紛的仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)，使“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作走向規(guī)范化、法制化、透明化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略思路

我們倡導(dǎo)建立的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”主要是中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家共商、共建、共享的大型自由貿(mào)易區(qū)，既包括俄羅斯、土耳其等歐洲國家，也包括哈薩克斯坦、伊朗、印度、巴基斯坦、韓國、蒙古國等中亞、中東、南亞及東北亞國家。與歐盟自由貿(mào)易區(qū)，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)不同，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不是一個(gè)“面形”（區(qū)域面）自貿(mào)區(qū)，也不是“點(diǎn)狀”自貿(mào)區(qū)（如兩國雙邊），而是一個(gè)“線形”或稱“帶狀”的自貿(mào)區(qū)，即由“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家所組成的自貿(mào)區(qū)。這些國家在意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、文化源流、政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展水平、對(duì)外政策和發(fā)展道路等方面，可以說是千差萬別、不盡相同、各國之間的政治關(guān)系、戰(zhàn)略關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，該地區(qū)剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，各種宗教極端主義、分裂主義和恐怖主義仍然比較活躍。因此，在該地區(qū)推動(dòng)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不能奢望畢其功于一役，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和條件成熟的程度逐步向前推進(jìn)，上海合作組織的建立和發(fā)展為構(gòu)建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”提供了一個(gè)特別有參考意義的成功范例。上海合作組織是為了應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)面臨的共同安全挑戰(zhàn)，由中國和俄羅斯主導(dǎo)共同發(fā)起創(chuàng)立的，原為6個(gè)國家，即中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，2017年印度和巴基斯坦正式加入該組織。此外，白俄羅斯、伊朗、蒙古和阿富汗成為上合組織的觀察員國，正在申請(qǐng)加入該組織，而土耳其、斯里蘭卡、尼伯爾、阿塞拜疆、亞美尼亞和柬埔寨等6國成為上海合作組織的對(duì)話伙伴國。上海合作組織之所以能夠穩(wěn)定發(fā)展，具有很強(qiáng)的吸引力和凝聚力，一個(gè)重要原因就是由于區(qū)域內(nèi)的這些國家面臨著共同安全威脅和與挑戰(zhàn)，因而它們有著共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和安全利益；另一個(gè)重要因素是，上海合作組織由中俄共同主導(dǎo)合作，與中國有矛盾、對(duì)中國有疑慮的國家（如印度），由于與俄羅斯關(guān)系密切、互信度較高，因而愿意加入該組織。同樣，與俄羅斯有矛盾、對(duì)俄羅斯有疑懼的國家，如塔吉克斯坦、阿塞拜疆，因中國是主導(dǎo)國家，他們對(duì)該組織就比較放心。由此，我們得到一個(gè)重要啟示：建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)由中俄兩國密切合作，共同發(fā)起、共同主導(dǎo)、共同推動(dòng)，只有這樣才能把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家吸引和整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”中來。

三、建設(shè)“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的方略

如上所述，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是擴(kuò)大開放，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成雙向互濟(jì)的開放格局，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”有利于促進(jìn)中國的開放式創(chuàng)新，為新時(shí)期提升參與全球治理能力提供了新的契機(jī)。但是推動(dòng)建立“大歐自由貿(mào)易區(qū)”不能一蹴而就，而應(yīng)逐步推進(jìn)、分階段實(shí)施。按照我們的總體構(gòu)想和路徑選擇，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)分三步實(shí)施。

第一步，由中國與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行協(xié)商談判，建立5+1的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦和亞美尼亞，這些成員均是蘇聯(lián)的加盟共和國，也是獨(dú)聯(lián)體成員國。俄羅斯在意圖融入歐盟經(jīng)濟(jì)體系遭到拒絕之后，即把整合獨(dú)聯(lián)體國家建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間、政治空間和戰(zhàn)略安全空間作為其對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。由于西方的干擾、離間和破壞，俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)，只建起了有5國參與的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，亦即5國自由貿(mào)易區(qū)，在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)俄羅斯的進(jìn)出口總量占90%以上，因而處于主導(dǎo)地位。2015年5月8日，中俄兩國元首簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，因此建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是雙方進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的最佳方式和最優(yōu)選擇，它既為中國的“一帶一路”建設(shè)搭建起貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺(tái)，也為俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。此外，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”這一名稱可謂是擴(kuò)展版的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，無論是俄羅斯還是其他4國都會(huì)樂于接受這一名稱。

第二步，在5+1自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上吸納上海合作組織其他4個(gè)成員國（印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦）和10個(gè)聯(lián)系國（即4個(gè)觀察員國和6個(gè)對(duì)話伙伴國）加入“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。

第三步，在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步吸納有意愿并且條件成熟的國家加入“大歐亞自貿(mào)區(qū)”（如卡塔爾、埃及、伊拉克、沙特阿拉伯等國家）。在“大歐亞自貿(mào)區(qū)”基礎(chǔ)上，以上海合作組織為紐帶，逐步形成“大歐亞安全共同體”和“大歐亞多元文明共同體”，最終形成“大歐亞命運(yùn)共同體”。

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