西安市社區(qū)體育公共服務(wù)均等化及實(shí)現(xiàn)路徑研究

羅　強(qiáng)

（西安外事學(xué)院，西安 710077）

一、社區(qū)體育公共服務(wù)均等化內(nèi)涵簡(jiǎn)介

社區(qū)體育公共服務(wù)均等化指的是，無論是居住在該地區(qū)的任何社區(qū)居民，都擁有平等享受政府提供的體育公共資源的權(quán)利。均等化包含兩個(gè)方面，一是體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的均等化，二是體育公共服務(wù)結(jié)果的均等化，并包含著體育公共服務(wù)由不平衡達(dá)到平衡的一系列動(dòng)態(tài)過程。實(shí)際上，受各種因素的影響，均等化并非絕對(duì)平衡，而是相對(duì)平等或縮小差異。由于不同地區(qū)之間或多或少在經(jīng)濟(jì)水平、體育公共服務(wù)資源等方面存在著不同，必然會(huì)導(dǎo)致體育公共服務(wù)在供給上出現(xiàn)差異。體育公共服務(wù)均等化是國家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平較高，政府財(cái)力充足，人民對(duì)體育的認(rèn)知水平提升，地方才有可能在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)相對(duì)均等化，提高居民的需求水平。就目前山西省全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來說，受經(jīng)濟(jì)水平的影響，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)均等化。

體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展的必要舉措。目前，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)均等化必須以地方政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村地區(qū)為建設(shè)中心，合理分配體育公共服務(wù)資源。依據(jù)各社區(qū)居民的需求，保證數(shù)量和質(zhì)量基本相等的體育公共服務(wù)資源合理分配給各個(gè)地區(qū)，使居民平等享有體育資源的權(quán)利。

社區(qū)體育公共服務(wù)均等化包含兩個(gè)方面的含義，一是政府為社區(qū)居民提供均等的機(jī)會(huì)，二是居民享受的體育公共服務(wù)資源的質(zhì)量相對(duì)平等。社區(qū)體育公共服務(wù)均等化并非一成不變，而是一個(gè)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)力水平的改變而變化的動(dòng)態(tài)過程，即沿著較低水平—中等水平—較高水平的順序不斷演進(jìn)的過程。目前，社區(qū)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)的重點(diǎn)是廣大農(nóng)村地區(qū)，人口數(shù)量大，文化知識(shí)水平較低，對(duì)我國體育事業(yè)的認(rèn)知和了解與城市居民相比普遍較低，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化勢(shì)在必行。政府要逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)資金投入，通過整體發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有組織地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)村居民享有平等體育公共服務(wù)權(quán)利。

二、西安市社區(qū)體育公共服務(wù)均等化的建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

體育公共服務(wù)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方合作，多角度、多層次地全面開展工作，僅僅向公民提供體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并非構(gòu)建體育公共服務(wù)系統(tǒng)的最終目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化則更是一個(gè)漫長的過程。本文將從政府資金投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育健身項(xiàng)目開展等方面綜合分析西安市社區(qū)體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀，并著重對(duì)其中存在的問題進(jìn)行研究和探討。

1.西安市社區(qū)體育公共服務(wù)政府資金投入現(xiàn)狀。從目前西安市體育事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀來說，政府資金投入逐年提升，其中的投資重點(diǎn)集中在體育競(jìng)賽與體育訓(xùn)練上，但是在全民健身項(xiàng)目方面的資金投入力度仍然較小。西安市西部地區(qū)的體育公共服務(wù)依然處于起步階段，各項(xiàng)工作并不成熟，體育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也缺乏一個(gè)明確界定，群眾體育的公共性覆蓋了體育公共服務(wù)的一部分，因此二者的投入費(fèi)用并沒有明確劃分。目前西安市的群眾體育資金十分有限，而投入到體育公共服務(wù)中的經(jīng)費(fèi)少之又少。與城市地區(qū)相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)速度更加緩慢，群眾體育經(jīng)費(fèi)難以落到實(shí)處，這些因素對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活水平以及縮小城鄉(xiāng)差距都造成了很大的阻礙。

2.西安市社區(qū)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。體育基礎(chǔ)設(shè)施是居民提高身體素質(zhì)的硬性物質(zhì)條件，是滿足廣大人民群眾健身需求的保障，也是開展體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地方政府應(yīng)著重開展的工作內(nèi)容。從“十二五”期間的建設(shè)情況來看，西安市城市社區(qū)健身器材、體育基本設(shè)施的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了全國的中等水平，農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)部分覆蓋，體育場(chǎng)所的數(shù)量在不斷增加，高校體育場(chǎng)館的開放程度也在不斷擴(kuò)大，很好地滿足了居民的健身鍛煉需求。雖然目前西安市的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但體育資源配置不平衡的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，建設(shè)重點(diǎn)主要集中在主城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)無法兼顧，城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀并沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。

3.西安市社區(qū)居民體育健身項(xiàng)目開展現(xiàn)狀。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平以及體育事業(yè)建設(shè)力度的影響下，農(nóng)村地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施并不普及，缺乏相應(yīng)的體育場(chǎng)所，因而各項(xiàng)球類運(yùn)動(dòng)普及面小，而在城市中體育設(shè)施相對(duì)完善，體育場(chǎng)館數(shù)量多，規(guī)模大，球類運(yùn)動(dòng)開展程度高。從年齡層次的角度來看，跑步或散步由于不受場(chǎng)地限制、技術(shù)量小、強(qiáng)度低等因素，深受中老年人群青睞；從鍛煉時(shí)間來看，社區(qū)居民普遍愿意選擇周末進(jìn)行鍛煉，但鍛煉時(shí)間的長短則在城鄉(xiāng)之間體現(xiàn)出明顯的差異性。農(nóng)村地區(qū)的居民由于忙于生計(jì)，基本不參加體育鍛煉，而城市居民在工作之余時(shí)間更加充足，每周鍛煉次數(shù)保持在3次左右。

三、西安市社區(qū)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑探究

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度不斷加快，社會(huì)矛盾也逐步浮出水面，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏與經(jīng)濟(jì)建設(shè)匹配的法律法規(guī)等。同樣，西安市社區(qū)體育公共服務(wù)業(yè)面臨著一系列問題，如體育資源配置不足，居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升等。受這些因素的影響，西安市社區(qū)體育公共服務(wù)仍然處在發(fā)展初期，城鄉(xiāng)建設(shè)之間存在著很大的差距，難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較高水平。體育公共服務(wù)均等化是一個(gè)長期的復(fù)雜的工程，必須合理分配體育資源，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大政府資金支持力度，并完善相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)均等化奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

1.深入了解均等化的內(nèi)涵，構(gòu)建整體規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，首先應(yīng)深入了解和掌握均等化的內(nèi)涵。均等化并非意味著一模一樣，而是一種相對(duì)狀態(tài)，逐步提升體育公共服務(wù)水平，確保不同地區(qū)的居民享有平等地享受體育資源的權(quán)利。建設(shè)均等化要避免閉門造車、一成不變，應(yīng)以各地區(qū)的實(shí)際情況為依據(jù)，打造特色的體育公共服務(wù)體系，制定科學(xué)、合理的整體規(guī)劃，確保因地制宜。同時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，在合理分配體育資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，了解城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需要，逐步加大資金投入，并分別制定短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，明確各個(gè)階段的最終目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為工作導(dǎo)向，穩(wěn)步落實(shí)政府資金，杜絕體育資源閑置或浪費(fèi)的情況發(fā)生。此外，政府要為人民要營造一個(gè)良好的文化氛圍，加大體育知識(shí)宣傳力度，從而提升居民的思想覺悟和認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)政府和人民一條心，合力推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。

2.加大政府經(jīng)費(fèi)投入，完善法律法規(guī)。政府的經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)均等化的前提，而完善相關(guān)法律法規(guī)則是實(shí)現(xiàn)均等化的保障。當(dāng)前，政府資金投入不足是制約西安市各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化最重要的因素。因此，必須改變目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的尷尬局面，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入策略，加大資金投入力度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，必須實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)和安排。同時(shí)，目前西安市體育公共服務(wù)建設(shè)缺乏一個(gè)成熟完善的系統(tǒng)規(guī)劃，政策制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際建設(shè)速度，無法發(fā)揮導(dǎo)向作用。沒有合理的規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)成效無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，事關(guān)民生大計(jì)，是我國政府能否切實(shí)履行職能的體現(xiàn)。因此，如何制定體育公共服務(wù)相關(guān)條例政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，確保均等化建設(shè)落到實(shí)處是目前西安市體育公共服務(wù)建設(shè)急需解決的問題。只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、完善的法律體系，健全法律法規(guī)決策機(jī)制，才能使各項(xiàng)工作在開展進(jìn)程中有法可依，從而為實(shí)現(xiàn)均等化提供必要保障。

3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村居民的體育意識(shí)。目前西安市市區(qū)的城市化已基本實(shí)現(xiàn)，但在廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度十分緩慢，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)水平、生活條件以及居民文化水平等方面差距十分明顯。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是現(xiàn)階段縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵步驟。以城鎮(zhèn)為中心，發(fā)揮帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)建設(shè)新突破。同時(shí)，提升農(nóng)村居民的體育意識(shí)也是推動(dòng)均等化的重要舉措。受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)水平的影響，農(nóng)村居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)仍然非常落后，信息的封閉使得許多居民認(rèn)為體育鍛煉是不務(wù)正業(yè)、玩樂享受。另外，由于體育基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，農(nóng)村居民的體育運(yùn)動(dòng)技能水平偏低。這種現(xiàn)狀造成的直接后果就是，即使目前農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，但體育資源閑置和浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，從而造成社會(huì)公共資源浪費(fèi)。因此，培養(yǎng)和加強(qiáng)居民對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)，明確體育運(yùn)動(dòng)的作用，增強(qiáng)對(duì)自身體育權(quán)利的了解是加快實(shí)現(xiàn)均等化的必要條件。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們對(duì)體育事業(yè)建設(shè)的關(guān)注度也在逐步提高，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)均等化，是西安市保障居民體育權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活水平的重要措施。實(shí)現(xiàn)均等化要合理配置體育資源，加大政府資金投入，完善相關(guān)的法規(guī)政策，培養(yǎng)和加強(qiáng)居民享受體育權(quán)利的意識(shí)。體育公共服務(wù)均等化是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，需要各方的不懈努力和積極探索。

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