跨境電商稅收新政的利弊分析

馬海波

（延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716099）

“一份研究報(bào)告顯示，2010—2015年，跨境電商（進(jìn)出口合計(jì)）金額年增長(zhǎng)率約為35.8%，同期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增速約為9%?！盵1]這一數(shù)據(jù)說明，跨境電子商務(wù)在我國(guó)的發(fā)展增速顯著，可謂如火如荼。但隨著跨境電商進(jìn)口新稅制于2016年4月8日的實(shí)施，卻使其一時(shí)間處于風(fēng)口浪尖，相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)量大幅下跌。2016年5月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。這意味著，從4月8日開始實(shí)施的跨境電商稅收新政，在實(shí)施不到兩個(gè)月后暫時(shí)告一段落。雖如此，相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)量依然出現(xiàn)了斷崖式下跌?？梢姡靶抡睂?duì)跨境電商影響之巨，當(dāng)然除此之外還會(huì)對(duì)其他群體也帶來一系列連鎖反應(yīng)，正確認(rèn)識(shí)并全面分析“新政”的利與弊，事關(guān)新政的調(diào)整思路和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

一、跨境電商稅收新政的利好

1.國(guó)內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)獲得利潤(rùn)。國(guó)家設(shè)立關(guān)稅的目的在于提高進(jìn)口商品在本國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格，削弱進(jìn)口商品與本國(guó)同類商品在本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而起到保護(hù)本國(guó)商品的目的。隨著國(guó)際間電子商務(wù)的發(fā)展，其所涉及到的商品與勞務(wù)的種類和數(shù)量不斷增加，為了保護(hù)這些商品與勞務(wù)的生產(chǎn)者就必須對(duì)進(jìn)口的同類商品和勞務(wù)提高關(guān)稅。以母嬰類用品中的奶粉為例，假設(shè)某進(jìn)口奶粉的報(bào)關(guān)價(jià)是20美元，如果關(guān)稅稅率是50%，則該商品的進(jìn)口成本就是30美元；加上國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用、商場(chǎng)入場(chǎng)費(fèi)用等按10%計(jì)算，該商品進(jìn)入市場(chǎng)的成本就是33美元；加上進(jìn)口商的利潤(rùn)（如果按30%計(jì)算），那么該商品在進(jìn)口國(guó)的最終零售價(jià)將是42.9美元。如果國(guó)內(nèi)同類商品的零售價(jià)格是32.9美元的話，其與進(jìn)口商品的零售價(jià)格差異10美元就是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的實(shí)際保護(hù)程度?？梢姡瑖?guó)內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)無疑是關(guān)稅保護(hù)下的特殊利益集團(tuán)，這就是它們?yōu)槭裁纯偸翘幮姆e慮地去說服國(guó)家和民眾自己應(yīng)該得到特殊待遇。而國(guó)家一旦通過立法實(shí)施，會(huì)立即改善他們的切身利益。難怪芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授米爾頓·弗里德曼說：“在政治上比較容易把力量集中起來正是生產(chǎn)者的集團(tuán)，而不是消費(fèi)者集團(tuán)?！盵2]

2.政府財(cái)政收入增加。公共選擇理論認(rèn)為政府也是“理性人”，它也會(huì)像其他經(jīng)濟(jì)主體一樣追求自身利益的最大化，具體表現(xiàn)就是財(cái)政收入的最大化。一般而言，增加課稅會(huì)增加政府的財(cái)政收入，當(dāng)一國(guó)政府決定出于保護(hù)本國(guó)工業(yè)的目的，對(duì)某種商品征收關(guān)稅時(shí)，只要其關(guān)稅率低于禁止性關(guān)稅水平，該國(guó)的財(cái)政收入就會(huì)增加。政府由于提高關(guān)稅而增加的財(cái)政收入來源于兩個(gè)方面：一是由于提升關(guān)稅所得。比如當(dāng)稅率為10%時(shí)，價(jià)值1 000元的商品承擔(dān)100元稅負(fù)；當(dāng)稅率提高到15%時(shí)，便要承擔(dān)150元稅負(fù)，政府多收入了50元。二是繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)同類商品高稅費(fèi)所得。在關(guān)稅保護(hù)下，我國(guó)境內(nèi)同類商品可以保持較高的價(jià)格和獲取較高的利潤(rùn)，如此則同類商品生產(chǎn)商自動(dòng)進(jìn)入較高的納稅檔次，承擔(dān)了較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這無疑也會(huì)使政府財(cái)政收入增加。

二、跨境電商稅收新政的弊端

在當(dāng)前國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫的形勢(shì)下，雖然對(duì)跨境電商提升關(guān)稅保護(hù)了國(guó)內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)并使政府財(cái)政收入增加，但是我們必須認(rèn)識(shí)到，它在延緩國(guó)內(nèi)劣勢(shì)廠商退出，增加政府財(cái)政收入的同時(shí)，卻帶來了跨境電商平臺(tái)利潤(rùn)下降、國(guó)內(nèi)眾多消費(fèi)者切實(shí)福利的減少以及我國(guó)資源錯(cuò)配的局面長(zhǎng)期存在等一系列弊端。

1.壓縮了跨境電商平臺(tái)的利潤(rùn)空間。新政出臺(tái)后，商品補(bǔ)貼、促銷模式及商品儲(chǔ)備機(jī)制可能需要3—6個(gè)月的升級(jí)和迭代，需要進(jìn)行供應(yīng)鏈體系的重新梳理，需要對(duì)各類商品的稅金進(jìn)行成本分析，需要對(duì)貨品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這使得跨境電商平臺(tái)各種成本增加與價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，進(jìn)而使跨境電商平臺(tái)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。

2.降低了我國(guó)消費(fèi)者福利。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用消費(fèi)者剩余這個(gè)概念來衡量消費(fèi)者福利的多少，其含義是消費(fèi)者愿意為每單位商品支付的價(jià)格與實(shí)際支付的價(jià)格之差?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密說：“在任何國(guó)家，人民大眾的利益總在于而且必然在于，向售價(jià)最便宜的人購(gòu)買他們所需要的各種物品?！盵3]同樣是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒說：“對(duì)外貿(mào)易能對(duì)任何國(guó)家有利，最終并不在于其出口，而在于其進(jìn)口。是進(jìn)口，讓一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者能以更低的價(jià)格買到國(guó)外的商品，是進(jìn)口讓他們買到國(guó)內(nèi)制造商不生產(chǎn)的商品?？偟膩碚f，一個(gè)國(guó)家需要出口的真正理由，是為了賺錢來支付其進(jìn)口?！盵4]近年來，由于中國(guó)境內(nèi)同類商品較國(guó)外價(jià)格高，故國(guó)人的海外消費(fèi)量才逐年增加。可在新政實(shí)施后，由于跨境電商的“包稅”等優(yōu)惠措施沒了，這勢(shì)必會(huì)使進(jìn)口商品的價(jià)格上升，從而降低了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的福利。經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德認(rèn)為，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策是應(yīng)該以消費(fèi)者為服務(wù)對(duì)象的，“只有消費(fèi)者才是我們一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的度量員與裁判員?！盵5]故為消費(fèi)者福利計(jì)，我們應(yīng)當(dāng)降低進(jìn)口商品的關(guān)稅，特別是降低普通日用品和消費(fèi)性商品的關(guān)稅，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不出國(guó)門就可以享受到優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的進(jìn)口商品。

3.加劇了國(guó)內(nèi)資源錯(cuò)配的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源優(yōu)化配置的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)資源從低效率的商品生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)移到高效率的商品生產(chǎn)單位的過程。外國(guó)商品在經(jīng)過報(bào)價(jià)、運(yùn)輸、通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，價(jià)格仍然低于國(guó)內(nèi)同類商品，這說明該種商品在國(guó)外生產(chǎn)更有效率，自然而然地在本國(guó)生產(chǎn)這種商品一定存在資源錯(cuò)配的問題。本來在自由貿(mào)易之下，那些國(guó)內(nèi)無效率的同類商品生產(chǎn)企業(yè)可能被淘汰出局，但在關(guān)稅的保護(hù)下，社會(huì)上大部分的勞動(dòng)和資財(cái)不再流向它原來較為有效率的領(lǐng)域，而是流向這些本該被淘汰的商品生產(chǎn)企業(yè)，這就使這種商品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)供應(yīng)量不降反增了，這進(jìn)一步加劇了資源錯(cuò)配的局面。進(jìn)一步地，倘若受保護(hù)的是原材料供應(yīng)企業(yè)，那么關(guān)稅的提高必然使其下游產(chǎn)品的成本增加，價(jià)格提高，這不僅降低了下游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也增加了這些商品最終使用者的代價(jià)。

4.損害了我國(guó)出口企業(yè)的利益。各個(gè)國(guó)家在資源占有上有豐寡之別，這種差異性的存在為改進(jìn)國(guó)與國(guó)之間彼此的收益創(chuàng)造了巨大的空間。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)原理向世人展示了自由貿(mào)易將會(huì)使每個(gè)國(guó)家的整體狀況都變得更好。但是，在其他國(guó)家都支持自由貿(mào)易時(shí)，如果某個(gè)國(guó)家單獨(dú)采用貿(mào)易保護(hù)主義政策，提升關(guān)稅，限制進(jìn)口，就會(huì)使其經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余，國(guó)內(nèi)收入水平提高，那么此時(shí)就很難使得每個(gè)國(guó)家都遵循自由貿(mào)易了。由于提升關(guān)稅在改善本國(guó)貿(mào)易條件的同時(shí)會(huì)損害其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易條件而使貿(mào)易伙伴的福利下降，那么貿(mào)易伙伴無疑會(huì)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，也對(duì)本國(guó)銷往他們國(guó)家的產(chǎn)品提高關(guān)稅，這必然會(huì)使本國(guó)出口企業(yè)的利益遭受損失；即便貿(mào)易伙伴國(guó)不采取報(bào)復(fù)性措施，在本國(guó)提升關(guān)稅的情況下，由于國(guó)外得不到或僅得到很少的人民幣外匯，他們也沒辦法大量購(gòu)買我國(guó)產(chǎn)品，這對(duì)于當(dāng)下我國(guó)出口量業(yè)已下降的嚴(yán)峻形勢(shì)無疑是雪上加霜，“三駕馬車”的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大打折扣。

5.催生了尋租等非法活動(dòng)。新政規(guī)定加大了本國(guó)商品與世界其他國(guó)家或地區(qū)商品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的幅度，一方面會(huì)促使“灰色清關(guān)”，這實(shí)質(zhì)上是一種違法活動(dòng)，因?yàn)榍尻P(guān)公司只為一批進(jìn)口商品中的一小部分貨物繳納足額關(guān)稅，其余部分則通過向海關(guān)官員行賄來通關(guān)；另一方面使套利貿(mào)易的利潤(rùn)空間加大，從而引發(fā)套利者賄賂海關(guān)相關(guān)人員等尋租活動(dòng)，更有甚者會(huì)使走私泛濫。倘若關(guān)稅不增，也許商人們會(huì)進(jìn)行合法套利，所以，“要限制灰色通道，只能靠增強(qiáng)陽(yáng)光通道的吸引力?！盵6]此外，高價(jià)格使得跨境電商和其他集團(tuán)進(jìn)行造假有利可圖，國(guó)內(nèi)“山寨版”的外國(guó)物品將增加，這無疑又會(huì)破壞公平貿(mào)易和損害國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利。

6.違背了加入世界貿(mào)易組織承諾并使國(guó)家信用受損。人無信不立，國(guó)無信不威。2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員。在加入世界貿(mào)易組織時(shí)我們莊嚴(yán)承諾：各成員的關(guān)稅相互減免甚至為零；各成員不得以任何理由抵制外貿(mào)。承諾一旦做出就該兌現(xiàn)，實(shí)踐中不能玩文字游戲，更不能直接違背。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求與日俱增，此時(shí)更當(dāng)履行當(dāng)時(shí)所做出的承諾，在改善本國(guó)消費(fèi)者的福利、滿足他們多樣性商品需求的偏好的同時(shí)，大力提升國(guó)際威望和信譽(yù)，并在此基礎(chǔ)上提高我們的話語(yǔ)權(quán)，甚至重新書寫國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。相反的是，我們卻在變著法兒地增加關(guān)稅，做出與當(dāng)時(shí)簽訂的承諾南轅北轍的事情來，結(jié)合當(dāng)前部分主要經(jīng)濟(jì)體的不景氣，如歐盟，更加會(huì)給別國(guó)造成一種乘人之危的感覺，這必將引發(fā)其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)的不信任，進(jìn)而使我國(guó)的國(guó)家信用蒙受損失，國(guó)際威望下降。

三、結(jié)語(yǔ)

“當(dāng)我們專注于某個(gè)單一經(jīng)濟(jì)群體時(shí)，看起來可能是千真萬(wàn)確的許多事情，在轉(zhuǎn)而考慮既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者的每一個(gè)人的利益時(shí)，卻有可能是一串錯(cuò)覺?！盵7]如前所述，我們已經(jīng)看到了跨境電商稅收新政可能產(chǎn)生的實(shí)際影響，所有可得到的利益，都將被可失去的損失所抵消，盡管有些損失不那么明顯，結(jié)果是整個(gè)國(guó)家的的凈利益蒙受了虧損?！澳切┳璧K貿(mào)易自由的政策壁壘，很多都是打著維護(hù)‘公眾利益’‘國(guó)家利益’的旗號(hào)，事實(shí)上卻剝奪了公眾改進(jìn)福利的機(jī)會(huì)?！盵8]任何的貿(mào)易保護(hù)主義都是一種短視的行為，它不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它是全世界老百姓奔向幸福生活的障礙。故為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，我們不能為了少數(shù)特殊利益集團(tuán)而犧牲其他多數(shù)人的利益，正確的做法應(yīng)該是踐行自由貿(mào)易理念，通過減少關(guān)稅以及其他貿(mào)易壁壘，在提高本國(guó)消費(fèi)者福利的同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)同類商品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配的局面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

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