鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求：以人民為中心

寧 鑫

(福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350122)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村從來不是處在從屬的地位，它與城市是命運(yùn)共同體。自2013年“國家治理現(xiàn)代化”被提出以來，如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為各領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心這一價(jià)值追求是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)下，開展各項(xiàng)工作的具體體現(xiàn)。以人民為中心是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中堅(jiān)持的價(jià)值追求，這也明確了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目的和本質(zhì)。在這一價(jià)值追求的指引下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效果將更加顯著，治理效能才能得到充分發(fā)揮，從而為“中國之治”增添動(dòng)力。

一、一切為了人民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本遵循

中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，從黨的性質(zhì)和宗旨來看，堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作中必須要貫穿的一條主線。作為國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)就是為了廣大人民群眾、以人民為中心的治理，其目的和本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本遵循。

(一)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要為目的

馬克思認(rèn)為，過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)[1]，這揭示了共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的人民性。中國共產(chǎn)黨自成立之初就將人民立場作為根本的立場和追求，在任何時(shí)期、任何階段始終如一。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展的一切實(shí)踐活動(dòng)都堅(jiān)持著為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)著以人民為中心的價(jià)值追求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需要。具體來看，社會(huì)發(fā)展不斷加快，我國社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。而這其中各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分，也涉及地區(qū)之間的差距，最突出的表現(xiàn)就體現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間。由于歷史原因，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)始終存在，城市市民相對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)民來說擁有更好的生活條件，其各類需要的滿足程度也高于農(nóng)民，城鄉(xiāng)之間的不平衡更加凸顯了農(nóng)民對(duì)美好生活需要的訴求。人民對(duì)美好生活的需要不再僅限于物質(zhì)需要，而是涉及公平、正義和安全等多層次的需要。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是要不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系，維護(hù)人民群眾的合法利益，不斷解決鄉(xiāng)村中存在的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在真正改善農(nóng)民的生活水平的基礎(chǔ)上，不斷滿足其公平、正義、安全和生態(tài)等多領(lǐng)域的需要，提升鄉(xiāng)村人民的獲得感、幸福感。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一目的來看，一切為了人民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向，也是中國之治的顯著優(yōu)勢所在，深刻回答了“我是誰，為了誰，依靠誰”的問題。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

“治理”與統(tǒng)治、管理的概念不同，治理不僅是領(lǐng)導(dǎo)者的行為，更包括人們的直接參與。在西方國家，“治理”作為拯救政府失靈和市場失靈的一種方式，是以消解國家權(quán)威，使社會(huì)具有更多自主權(quán)，促進(jìn)治理多元化，去權(quán)威化、中心化為旨趣的[2]。我國的“治理”不是對(duì)西方治理的照搬，而是在對(duì)其進(jìn)行批判與借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬克思主義國家理論與中國具體的治理實(shí)踐而形成的，既有治理的一般意義，也富有當(dāng)代中國治理的特色。在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義話語體系下，“治理”更加體現(xiàn)社會(huì)共同參與。西方治理目的就是為了追逐物質(zhì)財(cái)富，而忽略了人是否能夠得到自由全面的發(fā)展。與西方以資本為中心的治理不同的是，我國要形成“以人為本”的國家治理現(xiàn)代化體系，國家治理現(xiàn)代化的目的是為了人，是為了人的自由而全面的發(fā)展[3]，這也就意味著要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。作為中國共產(chǎn)黨以人民為中心理念在基層治理的實(shí)踐表現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要健全現(xiàn)代化的制度體系，更好地維護(hù)人民群眾的利益，也要提升治理能力，更好地將各項(xiàng)制度落實(shí)，使制度的效能顯現(xiàn)出來造福人民。在這個(gè)過程中就需要人民參與其中，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮并提升主體性，從而實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)力之源是廣大人民群眾

在中國共產(chǎn)黨治國理政的實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心是必須遵循的價(jià)值取向。深深根植于人民，堅(jiān)持依靠人民的力量則是取得一切成功的動(dòng)力和源泉。如果說“為了人民”回答了價(jià)值指向問題，那么“依靠人民”則更加明確了如何遵循這一價(jià)值的問題。因此，緊緊依靠人民群眾的力量是有效開展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)力所在。

(一)人民群眾是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可缺的主體

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。在唯物主義學(xué)說產(chǎn)生之前，唯心主義在社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，他們或?qū)⒂⑿廴宋锟醋鰵v史的創(chuàng)造者，或?qū)v史視為天意、絕對(duì)精神等神秘理論所創(chuàng)造，否認(rèn)人民群眾的歷史主體地位，忽視人民群眾創(chuàng)造并推動(dòng)歷史發(fā)展[4]。馬克思恩格斯在闡述唯物史觀的過程中指出，“人民自己創(chuàng)造自己的歷史”，第一次正確說明人在社會(huì)歷史中的作用，確立了人民群眾的主體地位[5]。馬克思指出，人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)是整個(gè)社會(huì)全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，“這些個(gè)人是從事活動(dòng)的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的”[6]，也就是說人民群眾是從事生產(chǎn)的，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，人民群眾在為了滿足新的需要的驅(qū)使下，通過實(shí)踐不斷進(jìn)行改造世界的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造著人類歷史。作為社會(huì)歷史的主體，人民群眾是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本力量。我國作為社會(huì)主義國家，始終以人民為根基、以人民為主體、以人民為中心。人民是國家真正的主人，也是國家治理現(xiàn)代化的主體。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但最為關(guān)鍵的還是在“人”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體是人或人組成的“組織”，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，是我國鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是當(dāng)前社會(huì)主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。從制度設(shè)計(jì)來看，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢之一，具體到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的制度優(yōu)勢體現(xiàn)為村民自治。我國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式就是村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，參與主體是村民[7]。這說明鄉(xiāng)村治理中應(yīng)堅(jiān)持人民的主體地位，以此促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，這也是助推治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)人民群眾是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動(dòng)力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生深刻變化，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，鄉(xiāng)村中遇到的多數(shù)問題更需要依靠人民群眾的力量來解決，黨和國家各項(xiàng)政策的最終落腳點(diǎn)也是人民。說明廣大人民群眾是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐主體，是主要的依靠力量和動(dòng)力之源，如果沒有他們的支持就缺少了內(nèi)部的動(dòng)因，僅靠外部力量的推動(dòng)難以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與基層人民日常生產(chǎn)生活的場域密不可分，廣大農(nóng)民理應(yīng)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化行為中的主要力量。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員，但是農(nóng)民是鄉(xiāng)村主體的地位始終不會(huì)變，鄉(xiāng)村是身處其中的農(nóng)民之鄉(xiāng)村，而不是居于鄉(xiāng)村之外的“他者”之鄉(xiāng)村[8]。只有農(nóng)民才最了解自身的需求，最懂得鄉(xiāng)村治理之道，也只有農(nóng)民組織起來，以足夠熱情和持久的動(dòng)力才能真正創(chuàng)造幸福美好的生活。如果離開農(nóng)民的廣泛參與，全面深化改革是不可能順利實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書記十分肯定鄉(xiāng)村中農(nóng)民的主體作用，曾明確指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”[9]因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的展開要緊緊依靠基層人民群眾的力量。一方面，黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的方針政策，需要得到廣大群眾的支持與響應(yīng)?；鶎尤嗣袢罕娛青l(xiāng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，鄉(xiāng)村中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的發(fā)展都需要以人民群眾的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)。另一方面，基層是改革的試驗(yàn)場，人民是創(chuàng)新的推動(dòng)者。在日常的生活與勞動(dòng)實(shí)踐中，廣大人民群眾總是能夠依靠自己的智慧創(chuàng)造出具有本村特色的鄉(xiāng)村治理之道?？v觀我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐，很多制度設(shè)計(jì)最初是人民首創(chuàng)的，是源于基層實(shí)踐的，后經(jīng)總結(jié)上升為國家的制度安排，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對(duì)人民首創(chuàng)精神的尊重，也體現(xiàn)出人民群眾的主體力量。例如，安徽省鳳陽小崗村的“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這充分展示了農(nóng)村人民的智慧，體現(xiàn)出人民是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的力量源泉。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成果由廣大人民群眾共享

歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，正是中國共產(chǎn)黨人所堅(jiān)守的人民性和人民的立場，國家才能夠不斷發(fā)展壯大，不斷走向現(xiàn)代化，凸顯國家治理的優(yōu)勢。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位作為基本原則，始終堅(jiān)持將廣大人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心的問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，作為鄉(xiāng)村治理主體的人民群眾有權(quán)利對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，也有足夠的理由和權(quán)利共享鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成果，這是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值歸宿。

(一)鄉(xiāng)村治理治理現(xiàn)代化的成果由全體人民共享

人民是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，必然有資格享有自己創(chuàng)造的歷史。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化致力于滿足人民對(duì)美好生活的需要，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在注重發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)公平，保障鄉(xiāng)村人民群眾在各項(xiàng)事業(yè)中都能夠享受到公正平等的待遇。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，通過政策的落地實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，使廣大鄉(xiāng)村人民群眾公平地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。同時(shí)，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理也更加注重人民群眾的參與，人民群眾是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的權(quán)益主體，也是各項(xiàng)工作的主要參與者，作為不可或缺的主體，有足夠的權(quán)利享有鄉(xiāng)村改革發(fā)展的成果。人民群眾共享鄉(xiāng)村治理的成果，其獲得感、幸福感由此增強(qiáng)，人民主體意識(shí)得到了增強(qiáng)，主體能力在這一過程中也得到提升，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)自身主體地位的認(rèn)同，激活了人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成果需要接受人民群眾的評(píng)判

在黨對(duì)治國理政效果制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，中國共產(chǎn)黨從來都是以人民至上這一價(jià)值立場出發(fā)，將人民作為一切工作的價(jià)值評(píng)判者，以人民是否滿意為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中始終不變的價(jià)值追求。只有人民群眾的權(quán)益真正得到了保障，生活得到了改善，黨和國家在基層的各項(xiàng)治理實(shí)踐才能夠得到人民的支持，才能順利開展。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的受益者，也是各項(xiàng)工作推進(jìn)中不可缺少的依靠力量，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作應(yīng)該接受人民群眾的檢驗(yàn)。在共享治理成果的基礎(chǔ)上，以人民是否滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平和效果進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)也是“生活是否得到改善”和“合法權(quán)益是否得到維護(hù)”兩個(gè)方面。根據(jù)人民的評(píng)價(jià)和判斷，結(jié)合實(shí)際才能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)踐過程中存在的問題和不足，從而再次以人民的意志和愿望為落腳點(diǎn)，不斷地完善和改進(jìn)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，得到廣大人民的認(rèn)可和支持。只有在以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向下，讓人民共享治理成果的同時(shí)接受他們的意見和建議，才能更好地取得人民對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作的支持，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮其主體性，從而形成更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和力量。

四、以人民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探索

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大人民群眾基本權(quán)益與需求的關(guān)鍵，有利于人的全面發(fā)展。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目的與性質(zhì)、主體動(dòng)力和成果共享等多個(gè)方面來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)還存在一些問題，在以人民為中心的價(jià)值追求推動(dòng)下，還需不斷完善才能釋放出更大的治理效能。例如，農(nóng)村基層黨建較弱，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位尚不明顯；鄉(xiāng)村基層政府服務(wù)能力需要提高，政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式短時(shí)間內(nèi)難以消除，參與渠道不通暢以及協(xié)商治理機(jī)制不健全，這些都導(dǎo)致人民群眾難以參與到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中。此外，“三治”結(jié)合治理體系的巨大優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，需要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)與完善。因此，在以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向下，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，應(yīng)通過進(jìn)一步明確黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、以人民為力量源泉，推進(jìn)多元治理格局形成。同時(shí)，也應(yīng)以自治為基礎(chǔ)，健全“三治”結(jié)合治理體系，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能保證正確的政治方向，堅(jiān)定以人民為中心的價(jià)值立場與追求。2019年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確闡述了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨組織所處的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，并指出應(yīng)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”[10]。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨和基層人民群眾相互聯(lián)系的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織具有政治引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)發(fā)展等多種功能，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。要堅(jiān)定黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。最新修訂的《農(nóng)村基層黨組織工作條例》中明確規(guī)定了村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職[11]，指出農(nóng)村基層黨組織書記應(yīng)該以法定程序擔(dān)任村委會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)與合作組織的負(fù)責(zé)人。這意味著要進(jìn)一步明確村“兩委”權(quán)責(zé)關(guān)系，突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨組織的帶領(lǐng)下踐行群眾路線，以“代表群眾利益”為導(dǎo)向，帶領(lǐng)村干部與村民共同進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。要擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和滲透力，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中設(shè)立黨支部，形成以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的“神經(jīng)末梢”所具有的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。通過密切聯(lián)系人民群眾及時(shí)解決問題，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)開展工作，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，突出以人民為中心這一鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

(二)構(gòu)建多元治理格局，突出人民主體地位

馬克思認(rèn)為，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大[6]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，不僅需要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，還需要廣大人民群眾的廣泛參與，主體多元也應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特征。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，治理主體不僅限于政府，還包括社會(huì)組織及個(gè)人。注重社會(huì)組織及個(gè)人的力量是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，多元治理主體共同參與鄉(xiāng)村治理能夠進(jìn)一步整合資源，通過發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢更好地解決鄉(xiāng)村治理面臨的一些難題，打破傳統(tǒng)權(quán)威治理主體的束縛，減少公共權(quán)力運(yùn)行失范的行為，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力。因此，通過構(gòu)建多元共治格局來突出人民的主體地位是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯著特征，也體現(xiàn)出以人民為中心的價(jià)值取向。第一，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，通過下放權(quán)力、提升服務(wù)能力等方式，向農(nóng)村社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。第二，要優(yōu)化政府與其他鄉(xiāng)村治理主體的關(guān)系，注重引導(dǎo)其他社會(huì)組織發(fā)揮其作用，引導(dǎo)社會(huì)與政府互助互補(bǔ)，形成良好的資源整合，共同發(fā)揮作用。第三，要鼓勵(lì)人民群眾參與到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的智慧力量。第四，構(gòu)建多元治理格局需要打通人民群眾及其他社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的渠道，建立信息公開、民主協(xié)商和民主監(jiān)督等參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村人民、各類組織參與到鄉(xiāng)村治理中，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)健全“三治”結(jié)合的治理體系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！叭巍苯Y(jié)合治理體系的構(gòu)建體現(xiàn)出自我革新的性質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義制度自我完善和自我調(diào)整的優(yōu)勢，響應(yīng)了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,健全的自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，明確了“誰來治理”“依何治理”“如何治理”三個(gè)方面的內(nèi)容[12]，凸顯了以人民為中心的價(jià)值取向。在“三治”結(jié)合的治理體系中，自治處于基礎(chǔ)性位置，通過自治的實(shí)施，人民群眾能夠更好地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我教育，充分發(fā)揮其作為鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)有的作用。當(dāng)前鄉(xiāng)村的自治是在憲法和法律的框架下展開的，法治為自治提供了良好的保障。德治作為柔性支撐，能夠增強(qiáng)自治的有效性，也能夠在一定程度上彌補(bǔ)法治的不足。應(yīng)健全“三治”結(jié)合的治理體系，更好地推進(jìn)以人民為中心的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。首先，需要完善村民自治制度、村民委員會(huì)選舉制度和村民監(jiān)督考核制度等，要始終堅(jiān)持人民的主體地位，概括總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐，使其制度化、規(guī)范化[13]。其次，要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以法治為保障，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的安定有序。要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作依法展開，通過健全相關(guān)法律法規(guī)保障人民合法權(quán)益，同時(shí)要引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民守法、用法，真正發(fā)揮法治對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障性作用。再次，輔以德治，德治是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐。鄉(xiāng)村是“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”，這為德治的實(shí)現(xiàn)提供了天然條件。因此，要把鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，發(fā)揮村規(guī)民約和公序良俗的規(guī)范作用。要重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，以鄉(xiāng)賢本身所具有的較高的道德修養(yǎng)來影響鄉(xiāng)村人民，為基層政權(quán)強(qiáng)制力起到一定的補(bǔ)充作用[14]。

五、小 結(jié)

人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政實(shí)踐過程中，人民始終處于主體地位。人民立場就是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)方向更加明確，治理格局與治理體系更加健全，進(jìn)而發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效果更加顯著，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。