地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中的風(fēng)險(xiǎn)及防范

張　曼

（云南省有色地質(zhì)局地質(zhì)地球物理化學(xué)勘查院，昆明 650216）

近幾年，在我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，我國冶金地質(zhì)提出：“轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)資源整合，以打造以地勘單位為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)?！盵1]這一戰(zhàn)略規(guī)劃一經(jīng)提出，也受到冶金地勘單位的廣泛重視和支持，但是地勘單位轉(zhuǎn)企改制中涉及到的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移和人員工作調(diào)整及其安置等問題日漸凸顯，對地勘單位有效轉(zhuǎn)企改制造成不利影響。在本文中，通過對地勘單位轉(zhuǎn)企改制中所涉及到的突出問題進(jìn)行預(yù)判和分析，并且提出有效的建議，以期為地勘單位轉(zhuǎn)企改制提供參考和借鑒。

一、地勘單位轉(zhuǎn)企改制所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

地勘單位在轉(zhuǎn)企改制中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即主體地位發(fā)生變化風(fēng)險(xiǎn)、人事管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)和生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

1.主體地位變化風(fēng)險(xiǎn)。地勘單位轉(zhuǎn)企改制主體地位變化風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)榈乜眴挝辉谵D(zhuǎn)企改制之后，法律對其主體進(jìn)行了重新的界定。十八屆三中全會對此也做出了明確的規(guī)定，我國允許更多的國有企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)成為混合型所有制經(jīng)濟(jì)。在形成的過程中，企業(yè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化特征，也致使企業(yè)中人員管理、資產(chǎn)管理等存在很多風(fēng)險(xiǎn)問題[2]。

2.人事管理風(fēng)險(xiǎn)。在地勘單位轉(zhuǎn)企改制中，人事管理作為轉(zhuǎn)企改制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)企改制成功和員工在新的環(huán)境下是否穩(wěn)定，進(jìn)而真正意義上實(shí)現(xiàn)地勘單位轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制中，地勘單位遇到的人事管理風(fēng)險(xiǎn)也具有多樣性特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在職工觀念改變、薪酬待遇改變、人員分流、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，這也都是地勘單位改制潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)誘因。

3.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。地勘單位在轉(zhuǎn)企改制中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的運(yùn)行管理需要受到我國法律監(jiān)督和管理，但是對我國事業(yè)單位進(jìn)行改革所涉及的規(guī)范性政策還比較少，也進(jìn)一步說明了地勘單位改革制度環(huán)境較差，相應(yīng)的監(jiān)管體系還有待提高。在單位轉(zhuǎn)企改制中，甚至一些事業(yè)單位假借改革的名義中飽私囊，也引發(fā)單位員工出現(xiàn)不滿情緒，引發(fā)矛盾和沖突，不僅導(dǎo)致我國財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失，還影響社會的和諧穩(wěn)定[3]。

4.生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。地勘單位轉(zhuǎn)企改制出現(xiàn)的生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，主要是針對一些發(fā)展較好的經(jīng)營性單位，在最初就存在壟斷和固定業(yè)務(wù)，但是在轉(zhuǎn)企改制之后，企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場中參與不足，一旦投放到市場中，發(fā)展弊端就顯現(xiàn)出來，因此還需要給予轉(zhuǎn)制企業(yè)更多的適應(yīng)時(shí)間。雖然我國地勘單位在自身發(fā)展中也經(jīng)歷了很多次深化改革，但從實(shí)際情況來看，企業(yè)化程度還有待加強(qiáng)，需要提高地勘單位市場參與程度，給予地勘單位轉(zhuǎn)制企業(yè)更多生存和發(fā)展的空間。

二、地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

我國事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中所涉及到的內(nèi)容有很多，改制有效工作的難度也比較高，因此在地勘單位轉(zhuǎn)企改制中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)十分有必要。在當(dāng)前有很多的事業(yè)單位經(jīng)歷改制，所持續(xù)的時(shí)間也比較長，需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和繳納的費(fèi)用也很多，也彰顯出改制成本過高的現(xiàn)狀。為有效規(guī)避和防范事業(yè)單位改制過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就需要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定與之相適應(yīng)的改制方案，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。

1.充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。地勘單位在轉(zhuǎn)企改制中，其工作任務(wù)比較廣泛，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的難度也比較高。同時(shí)，地勘單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制也需要經(jīng)歷很長的時(shí)間，改制所需要投入的成本也很高。因此，需要單位組織領(lǐng)導(dǎo)引起高度的重視，明確轉(zhuǎn)企改制各個(gè)環(huán)節(jié)中所需要注意的問題，有效推動(dòng)地勘單位穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)改制，也為自身發(fā)展積蓄力量。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)企改制過程中，也需要加大宣傳力度，營造良好的改革氛圍，促使工作人員對地勘單位轉(zhuǎn)企改制有一個(gè)正確的認(rèn)識，并且解除顧慮，積極投入到實(shí)際工作中[3～4]。除此之外，地勘單位在改革期間也要重視黨組織思想政治工作發(fā)揮的優(yōu)勢作用，以引導(dǎo)單位員工克服心理障礙，減少矛盾和沖突。

2.提高改革透明度。提高地勘單位轉(zhuǎn)企改制的透明程度，就需要在轉(zhuǎn)企改制方案中落實(shí)群眾路線，通過充分發(fā)揮群眾積極主動(dòng)性，激發(fā)群眾自主參與到改革中，以促使分流操作正常有序開展，進(jìn)而真正做到公平和公正，營造良好的競爭氛圍，同時(shí)也能夠有效避免由于改革不夠透明引起的隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象[4]。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，是有效防范由于法律主體發(fā)生改變，從而出現(xiàn)主體地位變化風(fēng)險(xiǎn)問題，也是提高企業(yè)資產(chǎn)、人員管理的有效方法之一。地勘單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制最為主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的企業(yè)法人主體，這也就需要企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)[4～5]。

4.建立多樣化、靈活化的分配激勵(lì)機(jī)制。地勘單位在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制之后，也需要建立相對多樣化、靈活化的分配激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到激發(fā)工作人員潛力和工作積極性的目的。在這項(xiàng)分配機(jī)制中，也需要重視短期激勵(lì)和長期激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)保障員工合法權(quán)益，加大政策性扶持保障力度，促進(jìn)分流和自主性擇業(yè)，在為企業(yè)增添活力的基礎(chǔ)上，促使員工獲得更好發(fā)展。

5.創(chuàng)新內(nèi)部用人機(jī)制，完善收入分配改革。對地勘單位轉(zhuǎn)企改制之后，企業(yè)日常經(jīng)營和未來發(fā)展方式以及發(fā)展方向都會發(fā)生一定的變化。在此過程中，企業(yè)的用人機(jī)制也在發(fā)生改變，這就需要企業(yè)在嚴(yán)格遵循我國相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，與企業(yè)工作人員簽署勞動(dòng)合約，在合約中需要明確企業(yè)和員工之間各自所需盡到的義務(wù)及需要承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而促使原事業(yè)單位人事管理向現(xiàn)代企業(yè)崗位管理變化和過渡。所有從事企業(yè)工作的人員均采取競爭上崗的方式，打破原事業(yè)單位干部等級制度，激發(fā)企業(yè)員工工作積極性和潛能，營造公平競爭、積極向上的工作氛圍，也推動(dòng)企業(yè)發(fā)展[4～6]。

6.保證國有資產(chǎn)不流失。想要保證國有資產(chǎn)不流失，就需要企業(yè)對清產(chǎn)核資操作規(guī)范，也避免一些單位趁著轉(zhuǎn)企改制牟取利益。這就需要轉(zhuǎn)企改制單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等應(yīng)真實(shí)、可靠，也需要加大對事業(yè)單位報(bào)表的審查，積極做到：（1）進(jìn)行改制的單位上級管理部門對資產(chǎn)核資監(jiān)督和指導(dǎo)；（2）改制中涉及到的產(chǎn)權(quán)界定、交易等方案的制定需要出具法律意見書，推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)企改制流程的合法；（3）強(qiáng)化民主監(jiān)督，主要是為了保障單位轉(zhuǎn)企改制有效性，對改制過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，均追究其法律責(zé)任[5]。

7.提高改制后市場競爭力。地勘單位在轉(zhuǎn)企改制后，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就需要提高企業(yè)市場競爭力，需要做好以下幾方面內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改改制之后就需要投入到競爭激烈的市場環(huán)境中，這就需要企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，加大對經(jīng)營、市場等風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，以保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；（2）加大企業(yè)體制改革和創(chuàng)新，以提高企業(yè)管理水平，主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化管理制度的建立和執(zhí)行上，借助于現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)管理信息化、自動(dòng)化建設(shè)和發(fā)展；（3）加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凸顯出發(fā)展的重點(diǎn)，并找到突破路口；（4）重視企業(yè)文化建設(shè)，維持員工穩(wěn)定，并積極投入到實(shí)際工作中。針對這一內(nèi)容，需要企業(yè)建立和完善用人機(jī)制、薪酬福利制度，努力為企業(yè)員工營造一個(gè)公平、公正和公開的競爭環(huán)境，使有才干和能力的人員在企業(yè)中都能夠得到發(fā)展。除此之外，企業(yè)也需要給予員工更多學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工共同發(fā)展[6]。

三、結(jié)語

在文本中，對地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中的風(fēng)險(xiǎn)和防范進(jìn)行分析和探討，主要是從地勘單位轉(zhuǎn)企改制過程中較常出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)展開，這些風(fēng)險(xiǎn)包含了主體地位變化、人事管理、財(cái)務(wù)管理和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)提出行之有效的防范措施。通過充分認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，提高改革透明度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、分配激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)改制后的地勘單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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