淺談財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的原因

1 現(xiàn)狀分析

財(cái)政支出規(guī)模是指政府在一定時(shí)期安排的財(cái)政支出的數(shù)量。財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財(cái)政支出的總量，表現(xiàn)財(cái)政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對(duì)量 ，也可以是財(cái)政支出占國(guó)民收入的相對(duì)量。

1.1 從絕對(duì)量的角度：

與以往年份相比，2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財(cái)政支出采用新的分類指標(biāo)。

通過2007年到2015年這9年的絕對(duì)數(shù)據(jù)可以看出每年的財(cái)政支出規(guī)模都在增長(zhǎng)。從2007年的49781.35增長(zhǎng)到2015年的175877.77。

1.2 從相對(duì)量的角度：

首先，財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)波動(dòng)的形狀，但都是正的數(shù)據(jù)。其次，財(cái)政支出占GDP的比重從2007年的18.422%一直增長(zhǎng)到2015年的25.525%。

2 財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的原因

2.1 影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素

2.1.1 經(jīng)濟(jì)性因素

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出的財(cái)力保證。理論：瓦格納法則政府活動(dòng)擴(kuò)張法則。他認(rèn)為，財(cái)政支出之所以會(huì)不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。首先，工業(yè)化所引起的市場(chǎng)的擴(kuò)張，使市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間關(guān)系更加復(fù)雜，由此而產(chǎn)生的沖突和矛盾增多，引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要。其次，為了糾正外部效應(yīng)等市場(chǎng)失靈問題對(duì)資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起財(cái)政支出增加。最后，改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了管理的集中化以及勞動(dòng)分工的專門化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)事人之間的關(guān)系越來越趨于復(fù)雜化，所有這些都依賴于公共部門活動(dòng)的加強(qiáng)。

二是經(jīng)濟(jì)體制：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)加快了，但為實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等任務(wù)，這就要求在一段時(shí)間內(nèi)仍然需要適度提高財(cái)政支出占GDP的比重。

三是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策：主要是宏觀調(diào)控以供給為主、需求為輔；財(cái)政政策一方面著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面促進(jìn)適度擴(kuò)大總需求，加快財(cái)稅體制改革，實(shí)施營(yíng)改增，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革；提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，穩(wěn)步加大財(cái)政支持力度；貨幣政策以穩(wěn)健、靈活、防風(fēng)險(xiǎn)為主，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化增量，保持靈活適度，大力推動(dòng)金融改革開放，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 政治性因素。

一是政局是否穩(wěn)定；皮科克與威斯曼認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。目前，我國(guó)的政局穩(wěn)定，但是很多不利于中國(guó)發(fā)展的言論也甚囂塵上：“中國(guó)威脅論”是指隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，“中國(guó)崛起”、“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等充斥媒體。

二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；

首先是與一國(guó)的政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有關(guān)，一般而言，傾向于集中的單一制國(guó)家，財(cái)政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家則相對(duì)低一些，北歐各國(guó)由于政府包辦高福利而導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模最高。

其次，政府部門的特有性質(zhì)決定了其天生具有不斷擴(kuò)大支出的需求，政府具有有一定的壟斷性、官僚性以及非市場(chǎng)性，政府的各項(xiàng)行政支出具有一定的剛性，容易擴(kuò)大支出而難以精簡(jiǎn)收縮；此外政府體制仍沿用傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)的官僚體制，層次分明，規(guī)章制度嚴(yán)格，很難引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率的低下必然會(huì)引致支出的膨脹。

最后，政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大必將更多地占用資源，而且導(dǎo)致政府運(yùn)行成本增加，同時(shí)膨脹的機(jī)構(gòu)本身容易產(chǎn)生低效率，同樣的工作需要更多的財(cái)力支撐。

三是政府干預(yù)政策；馬斯格雷夫認(rèn)為，如果政府旨在減少收入分配中的不公平，那么隨著人均居民收入的增加，轉(zhuǎn)移支付的絕對(duì)值會(huì)上升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得居民收入不斷增加的同時(shí)，居民間收入差距也不斷擴(kuò)大，這就要求政府增加調(diào)節(jié)收入分配差距方面的支出，同時(shí)部分城市居民由于下崗面臨生活困境、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民生活的無法保障等，都要求政府?dāng)U大社會(huì)保障支出，進(jìn)而推動(dòng)政府支出規(guī)模的擴(kuò)大。

2.1.3 社會(huì)性因素。隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然引致城市的擁擠和較強(qiáng)的外部性，從而需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等需求彈性較大的公共產(chǎn)品的需求也不斷增加，從而引致更多的財(cái)政支出。

2.2 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到 政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價(jià)格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。雖然，經(jīng)過多次預(yù)算管理方式改革，我國(guó)也嘗試零基預(yù)算，但是基本流于形式，實(shí)際預(yù)算中仍主要遵從增量預(yù)算理念。

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