新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的基本情勢(shì)與實(shí)踐方略

張蓓蕾

（北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100124）

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是新媒體時(shí)代提高我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的重要基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前，學(xué)界圍繞新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)、重要意義、基本現(xiàn)狀與實(shí)踐路徑等問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的研究。而關(guān)于新媒體時(shí)代制約社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理與現(xiàn)存問(wèn)題的分析，還有待加強(qiáng)研究。在此基礎(chǔ)上，需要整體性地建構(gòu)新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。

一、新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的基本情勢(shì)

（一）社會(huì)治理主體的功能和作用未能得到有效發(fā)揮

一是主流媒體發(fā)聲積極性不足。主流媒體在人民群眾中具有著很高的權(quán)威性。即使在信息紛雜的新媒體時(shí)代，只有主流媒體發(fā)布發(fā)聲，才能最大程度地打消人們心中的疑惑。但在現(xiàn)階段，部分基層政府部門存在信息傳播滯后的現(xiàn)象。二是新媒體運(yùn)營(yíng)商信息引導(dǎo)出現(xiàn)偏頗。新媒體在信息收集與篩選方面的失職以及新媒體運(yùn)營(yíng)商容易受社會(huì)資本的控制，導(dǎo)致信息引導(dǎo)出現(xiàn)失誤。三是人民群眾信息辨別能力較低。能否在紛繁復(fù)雜的信息中正確選擇自己需要的信息是對(duì)廣大人民群眾的一種新的考驗(yàn)?，F(xiàn)有階段人們對(duì)于信息的辨別能力還普遍較弱。大多數(shù)人在面對(duì)撲面而來(lái)的各種數(shù)據(jù)信息時(shí)，缺乏對(duì)信息真?zhèn)文芰Φ谋鎰e能力，并且易受搜索引擎排序的影響，盲目認(rèn)同新媒體平臺(tái)提供的信息。四是社會(huì)組織的監(jiān)督作用有待增強(qiáng)。部分社會(huì)組織的社會(huì)資源整合能力還有待提高，對(duì)一些新媒體平臺(tái)存在的違法違規(guī)行為，社會(huì)組織并未及時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有功效。同時(shí)，社會(huì)組織和新媒體平臺(tái)還未進(jìn)行較好地融合。

（二）新媒體平臺(tái)缺乏全面有效的監(jiān)管

新媒體雖然在短期內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，但作為一個(gè)新興事物，社會(huì)對(duì)新媒體的特點(diǎn)和發(fā)展方向認(rèn)識(shí)還存在不足，難以對(duì)其進(jìn)行全面有效監(jiān)管。一方面，社會(huì)治理主體的權(quán)責(zé)還不分明、權(quán)力界限還不清晰，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，難以達(dá)到總體的治理功能大于部分治理功能之和的效果。各個(gè)治理主體在對(duì)新媒體平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中具有多大權(quán)力，發(fā)揮什么作用，發(fā)揮多大作用，如何發(fā)揮作用，通過(guò)什么方法進(jìn)行監(jiān)管，這些問(wèn)題都處在探索中。另一方面，與新媒體時(shí)代相適應(yīng)的新媒體監(jiān)督機(jī)制還不健全，相關(guān)的日常運(yùn)營(yíng)、輿情檢測(cè)、應(yīng)急處理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制都有待進(jìn)一步完善。

（三）意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系建設(shè)不足

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息生產(chǎn)呈去中心化發(fā)展趨勢(shì)。借助新媒體平臺(tái)，人們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件及問(wèn)題的公開(kāi)態(tài)度、情緒和建議，可以得到更加快速、充分地表達(dá)。這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)傳播環(huán)境造成了一定的影響，弱化了中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。一方面，對(duì)自上而下話語(yǔ)方式的挑戰(zhàn)。借助新媒體平臺(tái)，人們獲取信息的渠道更加多元化、豐富化，并且人人都可以成為信息的生產(chǎn)者、加工者和傳播者。政府與人民群眾的之間的溝通方式由自上而下的單向溝通向雙向互動(dòng)的平等對(duì)話進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這無(wú)疑給依靠傳統(tǒng)信息壟斷優(yōu)勢(shì)的政府在構(gòu)建意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)時(shí)增加了難度。同時(shí)，政府在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)中的身份和角色發(fā)生了巨大的改變，需要主動(dòng)適應(yīng)新的話語(yǔ)權(quán)生態(tài)環(huán)境；另一方面，對(duì)原有話語(yǔ)體系的挑戰(zhàn)。新媒體的出現(xiàn)更加高效地占用了人們碎片化的時(shí)間，形成了快餐式的信息消費(fèi)方式。人們不再鐘愛(ài)于長(zhǎng)篇大論的宏大敘事，而是更加偏愛(ài)短篇閱讀，尤其是一些與個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活貼近的、與自身利益切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容。此外，新媒體語(yǔ)言風(fēng)格更加通俗化，表達(dá)形式也更加多樣化。主流意識(shí)形態(tài)語(yǔ)言風(fēng)格較為嚴(yán)肅，理論層次較高，導(dǎo)致部分人對(duì)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)灌輸有著一定的抵觸心理，這與構(gòu)建人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)體系還有著一定的距離。

二、影響新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理成效的障礙因素

（一）虛擬空間的隱蔽性增加了新媒體監(jiān)管的困難

一方面，信息發(fā)布者的隱蔽性主要體現(xiàn)在新媒體時(shí)代下，人人都可以成為信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)使得發(fā)布信息的成本較低，這就導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人利用新媒體平臺(tái)發(fā)表一些信息從而對(duì)其他用戶的行為選擇進(jìn)行誘導(dǎo)。另一方面，新媒體用戶在公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)下處于匿名狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)為新媒體用戶營(yíng)造了一個(gè)虛擬世界，在虛擬世界中，所有的個(gè)人信息都可以進(jìn)行修改，人們可以對(duì)自己身份進(jìn)行偽裝，由于可以不使用真實(shí)的身份對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)任，這就使得用戶的言論自由度大大增加。在這種認(rèn)知的引導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了大量的過(guò)激言論。新媒體環(huán)境下，用戶實(shí)現(xiàn)“多對(duì)多”的信息獲取方式和傳播方式，并且每條信息的內(nèi)容可能是原文轉(zhuǎn)發(fā)，也可能是經(jīng)過(guò)個(gè)人加工帶有主觀色彩的言論，其具有的隱蔽性特點(diǎn)導(dǎo)致信息源的搜索難度增加，進(jìn)而產(chǎn)生監(jiān)管困境。

（二）新媒體運(yùn)營(yíng)商社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失

新媒體運(yùn)營(yíng)商作為新媒體的主要經(jīng)營(yíng)者，是重要的治理主體之一。新媒體運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任意識(shí)會(huì)直接影響信息的真實(shí)性，一旦出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)缺失、行為不端等現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生極大的不良影響。一方面，受資本驅(qū)使，一些素質(zhì)不高的新媒體運(yùn)營(yíng)商為了博得關(guān)注率和點(diǎn)擊率，滿足人們“獵奇”的心理，容易對(duì)信息進(jìn)行輿論化加工，篡改事實(shí)，加劇了失真信息傳遞的速度，對(duì)人們的判斷進(jìn)行了錯(cuò)誤的引導(dǎo)；另一方面，由于運(yùn)營(yíng)商在信息過(guò)濾上存在問(wèn)題，使得一些容易加劇社會(huì)沖突事件的信息傳播擴(kuò)散，被放大的社會(huì)黑暗面易于引發(fā)民眾內(nèi)心的恐慌，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這些都反應(yīng)了新媒體運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己身上肩負(fù)的責(zé)任和使命，從而造成信息傳播失范的結(jié)果。

（三）社會(huì)組織發(fā)育不良與監(jiān)督“缺位”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)權(quán)主要是由政府所掌握，是典型的強(qiáng)政府、弱社會(huì)。在中國(guó)，政府具有壓倒性的力量?jī)?yōu)勢(shì)，缺乏獨(dú)立的、發(fā)育良好的市民社會(huì)，社會(huì)力量較為弱小。作為政府的附庸而存在社會(huì)組織，通常發(fā)育不良，尤其是民間的社會(huì)組織，很難在社會(huì)事件中發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用和監(jiān)督功效。這一“大政府，小社會(huì)”的治理格局，影響了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化的實(shí)現(xiàn)，這就更加需要一些具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)。

（四）監(jiān)管新媒體平臺(tái)的法律法規(guī)尚不完善

與新媒體的快速發(fā)展相比，與之相匹配的法律法規(guī)建設(shè)還相對(duì)落后，依法管理新媒體的難度還比較大。由于新媒體依托的是虛擬空間進(jìn)行交流，用戶群體廣泛，實(shí)名制度的不完善使得相關(guān)執(zhí)法部門在查找虛假信息的發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者時(shí)具有一定的難度。對(duì)于新媒體平臺(tái)的管理，尚處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的狀態(tài)，尚未形成對(duì)新媒體平臺(tái)的有效監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)題預(yù)警機(jī)制等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)的不完善和相關(guān)法律法規(guī)的疏漏導(dǎo)致許多人利用虛擬空間的隱蔽性進(jìn)行詐騙和販賣個(gè)人信息，個(gè)人隱私權(quán)受到了一定程度的威脅。

三、新媒體時(shí)代推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐方略

（一）有效發(fā)揮不同社會(huì)治理主體的治理功能

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府治理理念。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，逐步調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，善于運(yùn)用新媒體這一治理平臺(tái)，發(fā)揮新媒體的橋梁溝通作用，改善各社會(huì)治理主體之間在現(xiàn)實(shí)世界中不對(duì)等的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。同時(shí)，政府要充分認(rèn)識(shí)新媒體在信息社會(huì)中的重要性，將其與黨的執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理主體之間的新型關(guān)系，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)信息發(fā)送者與信息接受者之間的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”和“被領(lǐng)導(dǎo)”的被動(dòng)不平等關(guān)系，轉(zhuǎn)為“有發(fā)問(wèn)”、“有回答”的平等對(duì)話關(guān)系。

2.提升新媒體運(yùn)營(yíng)商的“媒介素養(yǎng)”，強(qiáng)化社會(huì)擔(dān)當(dāng)。新媒體時(shí)代，新媒體運(yùn)營(yíng)商的專業(yè)化程度是衡量一個(gè)社會(huì)治理水平高低的重要標(biāo)志，而“媒介素養(yǎng)”觀念是專業(yè)化的主要體現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)新媒體運(yùn)營(yíng)商的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高媒介素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。新媒體作為信息傳遞的載體，是各方治理主體治理社會(huì)的重要工具。身份的特殊性和重要性要求新媒體運(yùn)營(yíng)商必須要增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，明確自身職責(zé)，正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，不斷增，樹(shù)立“媒介素養(yǎng)”觀念。此外，要合理規(guī)范“媒治”，推進(jìn)“社會(huì)共治”[2]。

3.提高民眾的信息辨別能力，培育“新聞素養(yǎng)”。所謂“新聞素養(yǎng)”，是指在新媒體時(shí)代，掌握一定的新聞理論知識(shí)不再只是對(duì)專業(yè)新聞工作者的要求，而是所有人都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地學(xué)習(xí)和掌握一定的新聞知識(shí)，面對(duì)信息時(shí)要冷靜地運(yùn)用自己的邏輯思維，做到“不輕信，不誤傳”。人們要不斷提高信息辨別能力，將事實(shí)與自己原有的觀念區(qū)分開(kāi)，重視自己的“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)”與“發(fā)布權(quán)”，珍惜自己作為媒體“把關(guān)人”的權(quán)利，共同營(yíng)造良好的交流平臺(tái)。

4.壯大社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織同新媒體的深度融合。十九大報(bào)告賦予社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能發(fā)揮以更高的期待，要求社會(huì)組織在新時(shí)代有新的作為。新媒體時(shí)代，要“激發(fā)社會(huì)組織活力，改革社會(huì)組織管理制度”[3]，社會(huì)組織同新媒體之間的關(guān)系既不是相互獨(dú)立也不是相互對(duì)立的，而是呈現(xiàn)出相互監(jiān)管、相互協(xié)作的新特點(diǎn)。社會(huì)組織可以利用新媒體收集和傳播信息快捷的特點(diǎn)，更加便捷、快速地了解社會(huì)可能存在的問(wèn)題，更好地幫助和扶持弱勢(shì)群體。

（二）完善新媒體監(jiān)督機(jī)制

1.維護(hù)新媒體日常運(yùn)營(yíng)機(jī)制。對(duì)新媒體平臺(tái)來(lái)說(shuō)，日常的自我監(jiān)督能力的提升是自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。從手段來(lái)講，加強(qiáng)信息的審核力度，規(guī)范和監(jiān)督信息產(chǎn)生和傳播的每一環(huán)節(jié)；重視自身的社會(huì)影響力，既要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)，也要抵制和過(guò)濾掉一些錯(cuò)誤的信息；建立相應(yīng)平臺(tái)的使用規(guī)范，提升媒體信息的有效率。

2.建立和完善新媒體輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。為了防止少數(shù)人員利用虛擬空間隱蔽性的特點(diǎn)傳播一些危害公共秩序的言論和造成社會(huì)不穩(wěn)定的信息，政府和相關(guān)媒體監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)發(fā)新的監(jiān)管技術(shù)，建設(shè)新的監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，建立和完善新媒體輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)虛擬空間的管控能力。發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)难哉摵湾e(cuò)誤信息立即刪除，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行依法處理，提高突發(fā)事件的處理能力，確保有效控制和減少負(fù)面言論可能帶來(lái)的不良影響。

3.改進(jìn)新媒體風(fēng)險(xiǎn)和可控評(píng)估機(jī)制。評(píng)估虛擬空間中是否存在言論不實(shí)的現(xiàn)象，是否存在引發(fā)群體事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，是否有相應(yīng)地應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解不穩(wěn)固因素的對(duì)策措施，應(yīng)急方案是否具備可操作性。

（三）建構(gòu)與新媒體相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系

1.了解新媒體的特點(diǎn)及傳播規(guī)律，堅(jiān)持政府對(duì)輿論的導(dǎo)向作用

黨和政府必須要堅(jiān)持正確方向，牢牢掌握新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，了解新媒體傳播的一般規(guī)律，壯大主流思想的輿論。通過(guò)增強(qiáng)議題設(shè)置的能力，把握和引導(dǎo)大眾傳媒，主動(dòng)引領(lǐng)，對(duì)于一些不良信息要及時(shí)甄別和發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行迅速處理，防止出現(xiàn)更大范圍的傳播和擴(kuò)散。

2.增強(qiáng)政府與民眾的對(duì)話交流意識(shí)

新媒體時(shí)代，主流意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)獨(dú)白式的灌輸方式被打破，基于平等對(duì)話關(guān)系下的政府與民眾的新型對(duì)話關(guān)系構(gòu)建起來(lái)。政府可以充分利用新媒體平臺(tái)廣納民意，及時(shí)了解人民所想和滿足人民所需。同時(shí)，政府也可以借助新媒體提供的現(xiàn)代化手段塑造黨的形象，傳播主流意識(shí)形態(tài)，推動(dòng)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

3.構(gòu)建人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)體系

新媒體語(yǔ)言多具有新穎前衛(wèi)、輕松俏皮、多元立體的特點(diǎn)，其通過(guò)使用表情、動(dòng)圖、聲音、視頻等多元的信息傳播方式，使表達(dá)效果更加立體生動(dòng)，深受人民群眾的喜愛(ài)。主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系也應(yīng)適應(yīng)新媒體的語(yǔ)言特點(diǎn)，通過(guò)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，構(gòu)建符合中國(guó)特色的話語(yǔ)體系[4]。這就要求主流意識(shí)形態(tài)要進(jìn)行話語(yǔ)理念、話語(yǔ)內(nèi)容和話語(yǔ)表達(dá)三方面的創(chuàng)新，彰顯“以人為本”的核心理念，關(guān)注個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活，使用更加活潑、生動(dòng)的表達(dá)方式和人民群眾能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，從而產(chǎn)生話語(yǔ)共鳴。

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