創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下?lián)P州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

馬 華

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225009）

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，依賴傳統(tǒng)的低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢難以為繼，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢。這就要求揚(yáng)州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變揚(yáng)州貿(mào)易發(fā)展方式，培育以“技術(shù)、品牌”為核心的出口競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模走出去。注重引進(jìn)人力資本和技術(shù)資本，做到“高水平的引進(jìn)來”。

一、揚(yáng)州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）揚(yáng)州市外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

從外貿(mào)總量上來看，近年來揚(yáng)州市外貿(mào)增長速度持續(xù)走低，外貿(mào)總量小。2016年該市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口96.39億美元，同比下降7.7%。其中，出口71.73億美元，同比下降7%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口下降11.6%；進(jìn)口23.66億美元，同比下降9.94%。進(jìn)出口總值排名全省第八，遠(yuǎn)落后于蘇州、無錫等蘇南地區(qū)，也不及南通、鎮(zhèn)江等蘇中地區(qū)[1]。從增長速度來看，揚(yáng)州市外貿(mào)已進(jìn)入低速增長的通道。2009年受美國金融危機(jī)的沖擊出現(xiàn)了負(fù)增長，雖然2010—2011年外貿(mào)形勢有所緩解，但2012年至今，外貿(mào)發(fā)展停滯不前，以往遠(yuǎn)高于GDP增速的貿(mào)易增長，現(xiàn)卻位于GDP增速之下[2]。

從出口商品結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占揚(yáng)州市出口總額的比重較高，出口商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。以2016年為例，出口額居前的五大類商品為化學(xué)化工制品、紡織制品、船舶、電子紙與液晶裝置、機(jī)動(dòng)車輛與零配件，合計(jì)占全市出口總額的35.7%。其中，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的紡織制品、鞋帽、牙刷、玩具等一直都是揚(yáng)州市出口的主力產(chǎn)品，而處于加工裝配階段的低端機(jī)電產(chǎn)品也在出口中占據(jù)了不少的市場份額。2016年，揚(yáng)州市機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別下降9.9%和11.6%[3]。

從國別市場來看，出口市場分布較為集中。2016年，揚(yáng)州市對美國、歐盟市場出口額繼續(xù)保持前二，占全市出口的比重達(dá)到46.5%。其中，對美國出口17.7億美元，同比下降1.1%；對歐盟出口15.8億美元，同比下降3.7%。在船舶、光纜出口大幅增長帶動(dòng)下，香港成為揚(yáng)州市對外出口第三大市場，占出口總量的9%。對東盟、拉丁美洲、非洲、大洋洲、韓國等新興市場出口均出現(xiàn)不同程度下滑，占28.9%[3]。

從貿(mào)易方式來看，一般貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，揚(yáng)州市一般貿(mào)易出口額51.2億美元，同比下降3.4%，占全市出口比重的71.3%，占比較2015年基本持平。加工貿(mào)易出口額16.9億美元，同比下降20.4%，較去年同期降幅擴(kuò)大4個(gè)百分點(diǎn)。1—12月，保稅區(qū)倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物出口增幅達(dá)211%，在這一有利因素拉動(dòng)下，該市其他貿(mào)易出口繼續(xù)保持高速增長，增幅為124.7%[3]（見表5）。

服務(wù)貿(mào)易增幅快，但總量規(guī)模較小，逆差缺口大。2016年，揚(yáng)州市服務(wù)貿(mào)易總額10.96億美元，同比增長77.35%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口2.66億美元，同比下降26.32%，占比24.25%；進(jìn)口8.30億美元，同比增長30.9%，占比75.75%；服務(wù)貿(mào)易收支逆差5.64億美元，同比增長64.63%[4]。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易占主導(dǎo)。2016年，進(jìn)口前三大行業(yè)分別是：旅行、其他商業(yè)服務(wù)、建設(shè)，三大行業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占全年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的57.6%。隨著揚(yáng)州市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)含量及附加值高的新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易增長較快，同時(shí)，服務(wù)外包發(fā)展迅速。

工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代步伐在加快，從揚(yáng)州市主要進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，其突出特征是食品、原材料和礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的進(jìn)口比重顯著上升，制成品的進(jìn)口比重相對下降。這表明揚(yáng)州市工業(yè)化進(jìn)程在近幾年已基本完成，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級也取得一定成績，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加快了工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代步伐。

（二）揚(yáng)州市外資發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，揚(yáng)州市增速明顯，全年外資實(shí)際到賬12.04億美元，增長41.9%；新批準(zhǔn)項(xiàng)目70個(gè)，協(xié)議外資13.21億美元；完成外經(jīng)營業(yè)額8.19億美元，增長11%；備案境外投資項(xiàng)目49個(gè)，中方協(xié)議投資額5.77億美元，增長48.5%。

園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，但各園區(qū)之間發(fā)展不平衡。2017年1—9月，揚(yáng)州開發(fā)園區(qū)新批外商投資企業(yè)40家，注冊外資實(shí)際到帳4.47億美元（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)），同比下降30.56%，占全市的68.7%。揚(yáng)州化工園、寶應(yīng)、江都、高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用外資形勢喜人，外資到賬同比分別增長了164.1%、78.7%、54.7%、41.4%；其他5家開發(fā)區(qū)都是負(fù)增長，且下降幅度都比較大。2017年1—9月，揚(yáng)州開發(fā)園區(qū)新簽約重大項(xiàng)目35個(gè)，新開工重大項(xiàng)目35個(gè)，新竣工重大項(xiàng)目62個(gè)，新投產(chǎn)重大項(xiàng)目45個(gè)；基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)推進(jìn)，共投入固定資產(chǎn)資金1 189.87億元，同比增長了12.78%，其中揚(yáng)州高新區(qū)、高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入較大，同比分別增長了119.3%、31%。

二、揚(yáng)州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析

（一）面臨的嚴(yán)峻的國際形勢

自國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長與低通脹并存的格局。各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)分化，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國外貿(mào)發(fā)展的不確定性。美國經(jīng)濟(jì)在特朗普新政下存在較大的不確定性，一方面提高貿(mào)易壁壘，除了提高關(guān)稅之外，也不排除對中國出口產(chǎn)品采取非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，如發(fā)起雙反調(diào)查、設(shè)置技術(shù)性壁壘、將中國列為匯率操縱國、不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位等，這勢必會(huì)減少中國低端制造業(yè)的出口；另一方面“產(chǎn)業(yè)回遷”戰(zhàn)略實(shí)施，美國出臺一系列降低企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，這勢必會(huì)形成新一輪外資競爭，對我市則意味著招商引資難度增加，外貿(mào)增量源頭減少。歐洲經(jīng)濟(jì)在英國脫歐后上行壓力增大，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有待進(jìn)一步觀察。日本經(jīng)濟(jì)在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”指導(dǎo)下，仍未擺脫積極疲軟和通貨緊縮的被動(dòng)局面。隨著新興市場國家經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，東南亞國家（如越南、印度等國家）產(chǎn)品對揚(yáng)州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品（如紡織服裝、玩具、箱包等）的替代效應(yīng)也在不斷顯現(xiàn)，不斷蠶食著我國這些產(chǎn)品的國際市場份額。另外，值得注意的是，2017年是為期15年的WTO保護(hù)期的到期年，屆時(shí)按照全面開放關(guān)稅，相關(guān)行業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭，這可能對某些行業(yè)（尤其是缺乏核心技術(shù)的國有壟斷行業(yè)）形成較大的負(fù)面沖擊。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)

加入WTO以來，揚(yáng)州市不斷調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，雖然取得以顯著成效，但仍存在諸多問題。出口商品結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占揚(yáng)州出口總額的比重較高，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口降幅明顯，出口壓力增大。出口市場分布過于集中，對美國、歐盟市場出口占全市出口的比重達(dá)到46.5%，風(fēng)險(xiǎn)較大。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易占主導(dǎo)，服務(wù)貿(mào)易逆差缺口大。因此，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是擺脫外貿(mào)發(fā)展低迷現(xiàn)狀的必然選擇[6]。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)的低成本和政策優(yōu)化正在弱化。勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題加劇，環(huán)境約束、安全生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大，低成本的傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢正在削弱，勞動(dòng)密集型和低端制造業(yè)項(xiàng)目落戶的成本大幅提升，低成本擴(kuò)張的外貿(mào)道路難以為繼。國內(nèi)經(jīng)營成本的持續(xù)上漲和國外市場需求不暢“倒逼”外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）經(jīng)濟(jì)改革帶來的發(fā)展機(jī)遇

在新一輪國際分工中，世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入溫和增長期，國際需求將出現(xiàn)回升態(tài)勢。中國新一輪開放戰(zhàn)略和全面深化改革為外向型經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力，揚(yáng)州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更加穩(wěn)定。一是國際產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化孕育新機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在進(jìn)行一場以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，3D制造、云計(jì)算、頁巖氣開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、基因診斷與修復(fù)等新技術(shù)不斷取得新突破。服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，服?wù)外包和服務(wù)投資成為國際經(jīng)貿(mào)合作的新熱點(diǎn)。在新一輪國際分工中，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我國綜合競爭優(yōu)勢依然存在，國際高端制造業(yè)仍然會(huì)向中國長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，為揚(yáng)州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升帶來新機(jī)遇。二是國家全面深化改革紅利不斷釋放激發(fā)新動(dòng)力。中央堅(jiān)持以全面深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力簡政放權(quán)，市場活力加快釋放。先后出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，外商投資及境外投資限制進(jìn)一步放開，外貿(mào)扶持政策和便利化措施更加完善，投資貿(mào)易環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外向型經(jīng)濟(jì)新體制逐步構(gòu)建，為揚(yáng)州外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不斷疊加創(chuàng)造新空間。國家新一輪全方位對外開放正在推進(jìn)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略加快實(shí)施，上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，南京市江北區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，揚(yáng)州作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)交匯點(diǎn)以及上海自貿(mào)區(qū)和江北新區(qū)輻射區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，加上省委、省政府給予揚(yáng)州市跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的“一市一策”專項(xiàng)政策扶持，為揚(yáng)州市積極融入國家開放大布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間提供了難得的機(jī)遇。四是全市外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)增添新優(yōu)勢。近年來揚(yáng)州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，汽車、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固，新能源新光源、軟件信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，特別是機(jī)場國際航班的開通和高鐵的建設(shè)開通，融入世界將更加快捷。同時(shí)，市委、市政府正在推進(jìn)跨江融合發(fā)展、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，深化改革和服務(wù)企業(yè)的成效不斷顯現(xiàn)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下?lián)P州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革

以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和黨的十九大指導(dǎo)方針，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建立思路創(chuàng)新—體制創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—人才創(chuàng)新—方式創(chuàng)新—結(jié)構(gòu)創(chuàng)新—內(nèi)容創(chuàng)新的全方位、多維度的改革理念[7]。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新型的外貿(mào)企業(yè)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主力軍。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加大增加研發(fā)費(fèi)用；積極與高校、科研院所合作，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，培育經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)；盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定創(chuàng)新績效考核方案，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶

加快重點(diǎn)領(lǐng)域“走出去”步伐，引導(dǎo)機(jī)械裝備、路燈照明、輸變電、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設(shè)立境外加工基地，降低生產(chǎn)要素成本；支持光伏企業(yè)到沿線國家開展投資，主動(dòng)避開歐美貿(mào)易壁壘；擴(kuò)大與沿線國家的能源資源合作，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海或加強(qiáng)與央企合作，積極參與新歐亞大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等交通互聯(lián)互通建設(shè)。

主動(dòng)對接上海，融入蘇南，不斷深化與上海市、蘇南地區(qū)的園區(qū)合作，加快承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)招引汽車、智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)金融等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)與上海園區(qū)開發(fā)總公司或?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建更加有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運(yùn)營機(jī)制。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，推進(jìn)人才國際化

1.政府應(yīng)增加對出口行業(yè)研發(fā)支出的補(bǔ)貼

政府不僅要對大型國有企業(yè)的技改項(xiàng)目給予支持，也要支持小微企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目；不僅要鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)和節(jié)能環(huán)保）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（船舶、化工、建材等）的轉(zhuǎn)型升級和提速增效的項(xiàng)目給予資助補(bǔ)貼。要簡化技改項(xiàng)目申報(bào)和審批持續(xù)，縮短審批時(shí)間；健全補(bǔ)助體系，加強(qiáng)各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)補(bǔ)助項(xiàng)目的不斷優(yōu)化。通過信息互補(bǔ)、程序規(guī)范、安排合理，使出口企業(yè)技改積極性得到進(jìn)一步提升。

2.從引進(jìn)外資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力

2016年，全市新獲批國家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才2人，新增省雙創(chuàng)博士“科技副總”126人，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)狀尚不能滿足揚(yáng)州市地方科技發(fā)展的需要，且存在著高層次人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等突出問題。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，制定鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，對緊缺急需的高層次人才可以給予更高的合理報(bào)酬，建立完善的高層次人才配偶子女在內(nèi)的生活服務(wù)體系[8]。建立和完善國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家級科技企業(yè)孵化器等引智基地建設(shè)，繼續(xù)開展“科教合作新長征”和“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計(jì)劃”，推動(dòng)重大科技成果的揚(yáng)州企業(yè)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。除了引智之外，還要注重本地人才的培養(yǎng)。目前揚(yáng)州市有普通高校7所，其中本科類院校只有揚(yáng)州大學(xué)一所，且每年有大量優(yōu)秀畢業(yè)生前往南京市及經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和上海市就業(yè)。政府應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)學(xué)校積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)合作，鼓勵(lì)大學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽，建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐基地，培養(yǎng)一大片高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才。

（三）夯實(shí)外貿(mào)增長基礎(chǔ)

1.加快培育競爭新優(yōu)勢

鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，增加R&D投入，積極采用和創(chuàng)建國際先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷改造輕工、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量。充分發(fā)揮揚(yáng)州市機(jī)電產(chǎn)品性價(jià)比高的優(yōu)勢，大力推動(dòng)通信、船舶等裝備出口，培育資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極開拓國際市場。

2.促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、蘇南等地的溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒上海市形成的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，以及蘇州、南京等地在職能改革、部門信息共享、事中事后監(jiān)管等方面的新經(jīng)驗(yàn)，爭取盡快在揚(yáng)州市出口加工區(qū)復(fù)制推廣保稅展銷、境內(nèi)外維修、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施，促進(jìn)揚(yáng)州市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

3.提升進(jìn)口綜合效益

加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)工作，綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信用保險(xiǎn)、金融信貸等措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺資源和原材料，促進(jìn)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加強(qiáng)進(jìn)口載體平臺建設(shè)，在現(xiàn)有木材、食品進(jìn)口企業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有實(shí)力的資本參與投資，擴(kuò)大交易服務(wù)與配套服務(wù)，共同培育進(jìn)口交易中心，擴(kuò)大資源型與消費(fèi)性產(chǎn)品進(jìn)口[9]。

4.優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)

在未來的一段時(shí)期內(nèi)，美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家仍是揚(yáng)州市的主要出口市場，應(yīng)在提質(zhì)、增效的原則下維持現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)模，加速技術(shù)引進(jìn)步伐，積極與全球百強(qiáng)企業(yè)、國外著名科研機(jī)構(gòu)建立合作開發(fā)關(guān)系，創(chuàng)造共同開發(fā)、共謀發(fā)展的新局面。通過參加或舉辦大型國際博覽會(huì)、展覽會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式，積極開拓新興國家、東南亞、中東、拉丁美洲、非洲等市場。

（四）加快外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)步伐

1.培育國際競爭合作新優(yōu)勢

積極開展市級出口名牌培育工作，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、出口產(chǎn)品認(rèn)證、境外廣告宣傳、自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過自創(chuàng)、收購等多種途徑培育國際化品牌，支持企業(yè)在境外自建、并購營銷網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)省級出口基地的培育與建設(shè)，支持各類基地進(jìn)一步提升公共檢測、設(shè)計(jì)、研發(fā)等行業(yè)公共服務(wù)與技術(shù)平臺服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。

2.積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

深入探索市場采購貿(mào)易方式、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新模式。重點(diǎn)探索跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)各方資本試水跨境電商的承載區(qū)域、服務(wù)平臺、支付功能、推廣服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。深入學(xué)習(xí)杭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。

（五）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

1.重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易

積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)和建筑工程服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)服務(wù)”計(jì)劃，推進(jìn)商務(wù)咨詢平臺建設(shè)，鼓勵(lì)一批有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的商務(wù)咨詢公司向綜合性、規(guī)?；H化發(fā)展。優(yōu)化境外工程承包和勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展BOT、PPP、EPC等工程總承包模式，積極承攬高附加值項(xiàng)目。支持企業(yè)開展飼料機(jī)械廠建造、水泥廠建造、石油勘探等專業(yè)國際工程承包業(yè)務(wù)。

2.擴(kuò)大生活性服務(wù)貿(mào)易

依托揚(yáng)州市旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，打造“智慧”旅游，推廣旅行社、酒店、景點(diǎn)等網(wǎng)上預(yù)訂業(yè)務(wù)。著力打造國際文化旅游名城建設(shè)，完善揚(yáng)州市旅游度假產(chǎn)品系列，開啟旅游度假新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光游向多業(yè)態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)匯銀、宏信、冶春、陸琴腳藝等企業(yè)“走出去”，促進(jìn)旅游平臺企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，加快國外連鎖經(jīng)營步伐，加大提高旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，促進(jìn)旅游服務(wù)出口。

3.提高服務(wù)外包發(fā)展水平

近期內(nèi)，要努力推進(jìn)“江蘇省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園”和“江蘇省大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，加快建設(shè)“揚(yáng)州軟件園”，依托軟件園，積極承攬國際離岸服務(wù)外包、信息技術(shù)外包（ITO）業(yè)務(wù)，積極開拓服務(wù)外包市場，著重發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)咨詢服務(wù)、休閑娛樂等領(lǐng)域的服務(wù)外包。當(dāng)然，服務(wù)外包企業(yè)一般盈利較少，吸納就業(yè)的人員相對處于高端。因此，對發(fā)展服務(wù)外包的企業(yè)要給予一定的扶持，考慮長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，做好統(tǒng)籌安排。

4.積極培育服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺

打造文化貿(mào)易公共平臺，拓展文化貿(mào)易渠道，支持文化走出去。認(rèn)真做好國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)組織工作，組織文化企業(yè)參加境外演藝交易會(huì)、藝術(shù)博覽會(huì)、圖書展、影視展、動(dòng)漫游戲節(jié)等國際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，推動(dòng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品走出去。完善技術(shù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極組織開展技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際交流活動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年1—12月份開放經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)[EB/OL].江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2016http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjsj/jdsj/2017/（錄入時(shí)間2017年1月25日，采用時(shí)間2017年9月3日）.

[2]揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒編委會(huì).2009—2016年揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒，2009—2016.

[3]2016年全市外貿(mào)運(yùn)行情況通報(bào)[EB/OL].揚(yáng)州市商務(wù)局網(wǎng)站.http：//swj.yangzhou.gov.cn/swj/wmm/201701/21e33b1b37c94a4f967b 75155825a57a.shtml。（錄入時(shí)間2017年1月24日，采用時(shí)間2017年9月3日）.

[4]2016年揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//tjj.yangzhou.gov.cn/tjj（錄入時(shí)間2017年3月15日，采用時(shí)間2017年9月3日）.

[5]馬華.揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及對策分析[J].科教文匯，2016，（11）：22-26.

[6]劉志彪.在新一輪高水平對外開放中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（2）：18-24.

[7]梁文靜.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變山東外貿(mào)發(fā)展方式[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2016，（5）：57-61.

[8]王東.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長方式下的中國外貿(mào)政策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[9]王曉輝，張細(xì)香.區(qū)域創(chuàng)新體系視角下企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究——基于嘉興企業(yè)的調(diào)查[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2013，（4）：26-28.