PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐研究

孫士東

中建八局投資發(fā)展公司 上海 250021

1 PPP模式的相關(guān)內(nèi)涵解析

所謂的PPP模式（英文全稱，Public-PrivatePartnership），直接翻譯為中文就是公私合作，該種合作模式的出現(xiàn)在我國(guó)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是就我國(guó)的國(guó)情發(fā)展來(lái)說(shuō)，一般將PPP模式看作是政企合作。而且對(duì)于PPP模式來(lái)說(shuō)，能夠根據(jù)實(shí)際使用方式的不同分為傳統(tǒng)意義上的承包、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式以及合作開(kāi)發(fā)三種類型。傳統(tǒng)意義上的承包項(xiàng)目則指的是由政府部門(mén)承擔(dān)大量的項(xiàng)目工作，后期再根據(jù)企業(yè)的部分分包合同開(kāi)展相應(yīng)的工作落實(shí)；而開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則是政府部門(mén)根據(jù)合同的要求將大部分的項(xiàng)目工作傳遞和轉(zhuǎn)移給下面的企業(yè)，保證多層次的企業(yè)建設(shè)能夠在合同要求的期限之內(nèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，最后一種是合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的模式應(yīng)用，其主要的特點(diǎn)則是企業(yè)參與項(xiàng)目融資，實(shí)現(xiàn)最終的共享項(xiàng)目收益被有效地提升。

2 PPP模式下工程項(xiàng)目管理原則

2.1 優(yōu)化管理原則

政府部門(mén)在PPP工程項(xiàng)目管理中，要盡量降低對(duì)微觀事物的參與度，并加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，提高民營(yíng)資本企業(yè)的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為PPP工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.2 市場(chǎng)運(yùn)行原則

為確保政府部門(mén)和民營(yíng)資本企業(yè)的利潤(rùn)分配的均衡性，二者要在平等協(xié)商、依法合規(guī)、公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，最大限度上實(shí)現(xiàn)PPP工程項(xiàng)目的價(jià)值。

2.3 公眾受益原則

在PPP模型下的工程項(xiàng)目管理中，要把政府政策目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)資本的管理效率、先進(jìn)技術(shù)等有機(jī)結(jié)合到一起，從而促進(jìn)最大限度上實(shí)現(xiàn)資本的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

2.4 因地制宜原則

我國(guó)對(duì)PPP工程的研究還處于起步階段，在具體工程管理中沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，因此，在具體管理中必須注重國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)。建立科學(xué)完善管理制度，逐步形成PPP可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，并鼓勵(lì)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，探索與之相適的工程項(xiàng)目管理方法。

3 PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

3.1 建立健全工程項(xiàng)目管理制度

正所謂“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，PPP項(xiàng)目有著比傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目更為復(fù)雜的合同關(guān)系，不管是政府監(jiān)管部門(mén)，還是直接建設(shè)單位，都亟需一個(gè)共同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以有效約束與控制，這樣一來(lái)，建立健全工程項(xiàng)目管理制度就顯得尤為重要。在由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建的項(xiàng)目公司尚未落實(shí)總包合同前，就需要各利益相關(guān)方加強(qiáng)磋商，明確各自的管控策劃職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容等，進(jìn)而形成各方一致認(rèn)可的工程項(xiàng)目管理制度。

對(duì)于PPP工程項(xiàng)目而言，會(huì)涉及眾多的項(xiàng)目參建單位，管理方式也更為復(fù)雜，這就對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的信息傳遞效率提出了更高要求。所以，在PPP模式下，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，必須采用先進(jìn)的技術(shù)，建立一套信息管理系統(tǒng)，并將其劃分為兩級(jí)：一級(jí)平臺(tái)用于項(xiàng)目決策層溝通項(xiàng)目決策，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；二級(jí)平臺(tái)則主要是提供給各施工參與各方傳遞和分享工程實(shí)體資料或信息。依托信息管理系統(tǒng)的有力支持，PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)完整地傳遞工程規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)信息，而且利用這種信息管理系統(tǒng)的可追溯功能有助于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與決策合理性的提升。

3.2 做好PPP模式下工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作

根據(jù)PPP模式下工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，為了做好項(xiàng)目質(zhì)量控制工作，除了要加強(qiáng)投資控制管理工作外，還要在招標(biāo)采購(gòu)管理方面下功夫。在投控管理方面，PPP模式下的工程項(xiàng)目建設(shè)所需的材料及設(shè)備并不會(huì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，往往是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)采購(gòu)，在此過(guò)程中，設(shè)備型號(hào)、材料價(jià)格控制等都會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，加大了投資控制的難度，這就需要不斷加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)?？赏ㄟ^(guò)實(shí)行三級(jí)管控的方式加強(qiáng)項(xiàng)目投控管理，具體來(lái)說(shuō)就是項(xiàng)目公司內(nèi)審、造價(jià)單位初審以及審計(jì)部門(mén)跟蹤審計(jì)三級(jí)管控相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，促進(jìn)PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量提升。在招標(biāo)采購(gòu)管理方面，PPP模式下的工程項(xiàng)目必須要加強(qiáng)分包控制，政府部門(mén)也要扮演好監(jiān)督者的角色。倘若項(xiàng)目公司確需針對(duì)某項(xiàng)目實(shí)行分包，則需梳理出分包商以及材料設(shè)備供應(yīng)商清單，并制定出相應(yīng)地招投標(biāo)計(jì)劃，按照輕重緩急組織各方共同參與對(duì)分包商進(jìn)行全面考察（并非分包商以及材料設(shè)備供應(yīng)商已入清單庫(kù)，就一成不變，就一直變好；有許多走下坡路的。），共同參與招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)。

3.3 積極轉(zhuǎn)換政府與私營(yíng)工程項(xiàng)目公司之間的角色

對(duì)于PPP模式的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程來(lái)說(shuō)，有兩方面主要的參與者，第一個(gè)是政府和相關(guān)部門(mén)、另一個(gè)就是工程項(xiàng)目總承包商。因此，積極轉(zhuǎn)換政府與工程項(xiàng)目總承包商之間的角色，使得主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)能夠維持一個(gè)平衡的關(guān)系，才能促進(jìn)雙方更好地服務(wù)于實(shí)踐建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

總之，PPP模式在我國(guó)仍然處于初級(jí)階段，在不斷的嘗試和總結(jié)后，一套具有中國(guó)特色的PPP實(shí)踐模式正在不斷的形成和完善中，對(duì)于資本市場(chǎng)并不十分完善的中國(guó)而言，提升PPP模式下工程項(xiàng)目管理水平是提升我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中具有重要意義的嘗試。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，根據(jù)地區(qū)及PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的不同，PPP模式下工程項(xiàng)目管理方式也不同，如何結(jié)合地區(qū)及項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行更加有針對(duì)性的工程項(xiàng)目管理需要我們更加深入的研究和探討。