常懷一顆初心
——記江西省審計廳社保處干部常迎迎

常迎迎，省審計廳社保處一名普通審計干部，領導和同事們都親切地叫他“迎迎”。工作中，重活累活，他從不叫苦叫難；大事小情，他從不拒絕推諉。只要工作有需要，領導有安排，同事有求助，他總是欣然地接受，默默地完成。就是在這沉靜和堅韌當中，憑著自己豐厚的專業(yè)底蘊和修養(yǎng)，憑著一顆對審計事業(yè)的赤子之心，他出色地完成了全省財政惠農“一卡通”資金審計任務。

試審“磨刀”，責任擔當記心頭

財政惠農“一卡通”，一頭連著國家，一頭連著農民，之間流動的不僅是財政公共資金，更是黨和國家對農業(yè)、農村、農民的關心和支持。這些資金的使用，事關國家利益，事關農民利益，事關社會公平。2017年，江西省審計廳組織開展的財政惠農補貼“一卡通”資金和村級使用的涉農財政資金專項審計，作為審計業(yè)務骨干，常迎迎被選拔作為“試審組”一員，參加鄱陽縣“一卡通”試審。

“試審組”作為全省“一卡通”審計任務的“尖刀班”，廳領導寄予了殷切的希望，要求審計組不但要發(fā)現(xiàn)問題，還要總結“大數據”模式下的審計方法和審計流程，為“一卡通”審計在全省鋪開積累經驗。

帶著領導的囑托，在審計組長的率領下，在50多天的試審時間里，除了簡單的吃飯和必要的休息時間，他把所有的精力都投入到審計當中。查賬目、做數據比對，是他的強項，但“一卡通”涉及到千家萬戶農民兄弟，他更是把功夫用在室外。他到田間、到地頭，和農民朋友交流，問收成、問市場、問政策；和鄉(xiāng)村干部聊天，尋找需要的信息線索。

在對某鄉(xiāng)水稻保險資金審計時，他找到該鄉(xiāng)負責此事的農技部門，取得當地2012年至2016年水稻保險投保和賠付資料，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)水稻保險投保業(yè)務逐年萎縮，農合個人投保資金從2012年、2013年的二三十萬元，降低到了2016年的數萬元。他又將投保和賠付信息與縣農業(yè)局提供的種糧大戶信息，以及財政局提供的糧食補貼信息對比分析，發(fā)現(xiàn)部分獲得大額水稻保險賠付的人員并不是當地種糧大戶或承包大戶，進一步對比投保和賠付信息，發(fā)現(xiàn)賠付人員的投保田畝數與投保數不能一一對應。這些種田大戶到底是些什么人？這一線索立刻引起了他的高度警覺。

詢問原因，農技部門負責人回答說，以前，上級對水稻保險業(yè)務有任務要求，他們鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)一樣，由鄉(xiāng)政府出資代農戶投保完成任務，獲得理賠資金也和其他鄉(xiāng)一樣，由鄉(xiāng)政府實際代領后，一部分做鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費補助，一部分用于補貼種糧大戶災害損失。后來鄉(xiāng)里換了領導，對鄉(xiāng)政府代保的工作停止了，所以保險業(yè)務隨之下降了。

負責人的回答，與常迎迎在其他鄉(xiāng)審計時了解到的情況基本相符合。他又找鄉(xiāng)領導了解領導崗位變動和對保險業(yè)務管理情況，查看了該鄉(xiāng)2012年至2016年經費賬收支情況，詢問了一些獲得理賠資金人員投保、理賠實情，得到了2012年、2013年該鄉(xiāng)政府以農戶名義投保，以農戶名義理賠，其中部分資金賬外使用的審計結論，并完成了審計取證證據工作。

該鄉(xiāng)取證完成后，常迎迎還是有些糾結，那些沒有實際投保卻獲得實際理賠收入的10名人員，真的只是普通種糧大戶嗎？常迎迎總覺得還沒有達到審計目的。

為此，常迎迎又仔細研究了審計證據，發(fā)現(xiàn)3人姓名和住址與當地一些干部有著某種巧合，另有2人是村干部。他將這一發(fā)現(xiàn)向鄉(xiāng)審計組長做了匯報，并主動請求再去該鄉(xiāng)一探究竟。

在審計組長支持下，他與審計組另一位同志再次來到該鄉(xiāng)，要求該鄉(xiāng)請這5名人員帶上相關證據材料，接受審計詢問。經過一天的努力，常迎迎和同事相互配合，與被審計人員斗智斗勇，終于證實了這些人員未種植相應理賠面積水稻，不存在實際遭災損失。而吳某某為該鄉(xiāng)人大主席弟弟，王某某為時任農技站長堂弟，李某某為農技站副站長哥哥，徐某某和沈某某2名村干部也承認得到保險理賠是不應該的。通過資金查詢還發(fā)現(xiàn)，沈某某將理賠款2萬余元又轉回農技站副站長的事實。帶著審計結論，常迎迎又向審計組領導作了匯報。最終，有6名鄉(xiāng)村干部因此事被批捕或受到紀律處分。

就這樣，通過細致地數據比對和現(xiàn)場核實，他梳理出水稻保險套保資金三種情況，并形成了專題審計方法，為全省“一卡通”審計積累了寶貴經驗。這次試審，常迎迎最大的體會就是，“一卡通”審計意義重大，只有心系農民群眾，牢記責任意識、擔當意識，才能將這件有意義的事情辦實辦好，得到農民兄弟的認可。

火燒跡地造林審計，挽回資金損失

鄱陽縣“一卡通”試審結束后，常迎迎作為項目主審，又馬不停蹄參加興國縣“一卡通”審計?！芭d國是‘紅縣’，是中央支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重點縣，國家用于支農惠農的財政資金用的怎么樣，老區(qū)群眾是怎么看的，這是黨和人民交給審計部門的一項光榮的政治任務。”在參加興國審計組臨時黨支部會議時，常迎迎記下了黨支部書記這幾句語重心長的話。

興國縣2014～2015年間，對火燒跡地造林設計面積1.44萬畝，兩年支出合計四百多萬元。然而，這一造林項目并未按招投標程序進行，而是由縣林業(yè)局按300元每畝的單價，組織興國縣5家公司及個人施工，在縣林業(yè)局自行組織項目驗收后，全額支付了造林工程款。

發(fā)現(xiàn)這些情況后，常迎迎和他的審計小組立即展開了細致的造林現(xiàn)場實地調查。他們通過查閱兩年來造林工程圖紙和驗收資料，最終將目光聚焦在了一個相對造林面積大、項目多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為不打草驚蛇，他帶著一名審計人員，繞過造林單位，拿著造林項目圖紙，一大早直接去往鄉(xiāng)鎮(zhèn)找當地林站同志，他以了解當地公益林和商品林總體情況為名，去查看造林現(xiàn)場。

那天，天空飄起了細雨，車子一路顛簸，忽上忽下，一行人坐起了名副其實的過山車。走到無路處，車子停下來，林站同志指著云霧緲緲的山頭說，造林的地方就在那。遠遠望去，那片山確實有火燒跡象和造林痕跡，是否就此打道回府呢？

“走，爬上去看看！”常迎迎堅決地說。帶著組里的一名年輕人，他倆背著包、撐著傘，趟著過膝的雜草，深一腳淺一腳地向山上爬去。

通往山頭的小徑是之前就開辟出來的，小徑兩旁可以看到一些新種下的小樹苗，盡管一些樹苗已枯死，但造林的痕跡還是很明顯。

站在山頭，向山腰俯看，一個個疑問在心頭展開，山腰處也造了林嗎？造林質量和山頭、山路兩旁一樣嗎？為解開答案，盡管山頭陡坡和雜草擋住了視線，他們還是摸索著艱難地下到山腰觀察造林情況。沿著山腰又艱難走了一圈，發(fā)現(xiàn)這塊造林地的實際情況與項目施工圖有很大差距：突出表現(xiàn)在半山腰以下不便于驗收的地方，基本沒有造林痕跡。小范圍的地方雖有零星新樹苗，但由于種植時偷工減料，又缺乏后續(xù)管理，長勢并不好。

造林面積縮水嚴重、造林施工質量差，是不是只有這一座山？雖然上午看完現(xiàn)場回到鄉(xiāng)里已是中午一點多了，但這一疑問一直讓他食不甘味。他們簡單吃了幾口飯，又馬不停蹄趕往另外兩個造林現(xiàn)場。果不出所料，這兩個造林現(xiàn)場和上午看到的情況，完全一樣。

帶著審計結論、帶著疲勞、帶著滿腳的泥和濕透的衣褲，常迎迎回到賓館已是晚上9點。他不顧疲勞，將情況向審計組長作了匯報，得到了審計組長的高度重視和充分肯定。

常迎迎就審計發(fā)現(xiàn)的問題，在審計組長的支持下，分別對縣林業(yè)局長以及營林股長、財務股長等進行了詢問。經過耐心的思想政治工作，縣林業(yè)局長終于承認了虛假造林的事實。該縣造林面積嚴重縮水，而且已造林的撫育管護質量均較差，多支出造林工程款數十萬余元。目前這部分工程款已悉數追回，4名責任人受到警告處分，5人誡勉談話、批評教育。

造林質量檢查是一項專業(yè)性較強的工作，而對造林業(yè)務并不熟悉的常迎迎卻發(fā)現(xiàn)了問題，除了常迎迎不怕困難、嚴謹、細致的工作作風外，對黨忠誠、對人民負責的初心，才是關鍵。

“一卡通”牽涉到千家萬戶，分分厘厘都不能輕視

信息比對、實地查證，是常用的兩個審計方法。這兩個方法，都需要審計人員的耐心和慧心。在興國審計時，經過比對，常迎迎發(fā)現(xiàn)一些已去世人員仍在領取財政惠農補貼?！盀槭裁慈ナ廊藛T還能領取補貼？這些補貼被誰使用了？”

為進一步驗證審計疑點，在審計組長的部署下，常迎迎想方設法進一步縮小審計疑點范圍，認為：集中供養(yǎng)“五?！崩先说纳把a貼，是敬老院的相關人員申報的，老人去世后，很有可能被敬老院的相關人員冒領。

明確了思路，常迎迎采取了行動，果然發(fā)現(xiàn)有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院出現(xiàn)在疑點數據信息中。

常迎迎帶著另一名年輕審計人員一大早就出發(fā)到某敬老院去探查情況。敬老院的院長沒在，會計沒到崗，出納去買菜了，只有一個負責生活的前任退休院長在，常迎迎一行直接到會計室坐下，打開電腦準備查看材料。

不一會兒，敬老院會計劉某趕來。他得知情況后，一個勁道歉，并客氣請審計人員到會議室交流。常迎迎客氣說不用了。在常迎迎的要求下，劉某拿出了賬本請審計人員查閱，并說賬本是按鄉(xiāng)里要求，請第三方做的，票據齊全、收支規(guī)范，收支金額也不大。賬目初步看上去沒什么問題。

常迎迎又不動聲色地關注了憑證中敬老院老人的名單信息。基本情況掌握后，他詢問老人入院手續(xù)資料，并要求劉某提供，劉某馬上說找不到了，常迎迎不斷反復要求其提供，劉某才不情愿站起來，在角落的一個柜子里拿出資料，隨即馬上關上了柜門，同時神情緊張地望著常迎迎。

劉某這一反常舉動引起常迎迎警覺。常迎迎走到柜子前，請劉某一一打開柜門。劉某慌了，臉色刷白，不情愿打開其中一個抽屜，只見十余本存折赫然眼前，再打開另兩個抽屜，十余個身份證、醫(yī)?？ê杖谎矍?。

常迎迎查看了這些證件，果然有數據疑點中的人員名字在其中。常迎迎嚴肅地問：“為什么個人保存這些證件，是怎么保存的？”

劉某吞吞吐吐地說：“有些是入院老人放在這保管的。”

常迎迎繼續(xù)追問：“還有呢？”

劉某心虛答：“有些是入院老人去世后收集的?！?/p>

常迎迎單刀直入：“那你有沒領過錢，并把錢交給老人？”

劉某沉默了半天才說：“取得錢后都交給老人了?！?/p>

常迎迎說出一位去世老人的名字，問劉某：“是嗎？這個人的錢也交本人了嗎？”

劉某小聲說：“交了?！?/p>

常迎迎直逼著反問：“什么時候交的？”……

最終，劉某承認他利用在敬老院工作的便利，收集去世老人證件、不及時匯報老人去世情況并冒領3位去世老人補貼16 920元的事實。

但是，常迎迎并不收兵。他想，劉某真的交代了全部事實嗎？冒領行為是單位行為還是個人行為？敬老院還有什么不為人知的秘密？

常迎迎與審計組同事們又先后詢問了院長、出納和負責生活的前任退休院長，基本確定了上述事實是劉某個人行為，但同時也發(fā)現(xiàn)，劉某冒領人員遠不止3位，而且應該有其他違法行為。

為查清劉某違規(guī)事實，常迎迎又在銀行網點、社保部和公安等部門往返奔波，費時耗力地查證，經深入調查，最終審計發(fā)現(xiàn)：劉某竊取了8位已去世老人的存款4萬余元，騙取、保留9個假身份證件，制作6個虛假新農合證件，利用7位已去世老人身份騙取醫(yī)療保險基金1萬元的違法事實。興國縣紀委根據審計線索，給予了劉某開除黨籍、開除公職的處分。

興國審計組利用常迎迎這個戰(zhàn)果，舉一反三，擴大審計成果，將已故人員“領取”補貼相關情況通知縣政府，引起縣政府高度重視。興國縣立即組織有關部門對審計提供線索進行全面自查，發(fā)現(xiàn)興國縣民政局、興國縣老齡工作委員會等6個部門都有向已去世人員發(fā)放補貼、向“五保”集中供養(yǎng)人員重復發(fā)放補貼等審批不嚴問題，涉及不符合條件補貼人員一千余人、各類惠農補貼資金兩百多萬元。

常懷一顆初心

2017年，應該是常迎迎有生以來難以忘懷的一年，那一年，他的兒子高考，這對每一個中國家庭來說都是重要的大事?？蛇@一年元宵過后一直到六月中旬，他一直在外地審計,兒子填報志愿的最后一夜，他還在辦公室加班整理審計資料。

記得曾和兒子有個約定，在高考最后一門結束后，一起在學校門口照個相合個影。那天他請了假回去，可是，沒等到最后一門考試結束兒子走出考場，就悄悄回到了審計現(xiàn)場，他又失言了。孩子應該會理解父親的堅守吧，但是在沖刺的時候沒有暖心的陪伴，甚至沒有來得及和他細細地討論填報志愿，成為他心中永遠的愧疚……

財政惠農補貼政策是好政策，但不可避免會有別有用心人員竊取這些惠民資金，一些人居然將主意打到了去世人員頭上，行為是可恥的。我們審計人員不會容忍這種情況發(fā)生，通過自己的工作，加強對微腐敗行為的打擊力度，關緊違法的閘門，維護好人民的利益，是審計人員應盡的職責。想到這些，常迎迎心中又是釋懷的。

“一卡通”審計成果是豐碩的，得到了省委、省政府領導的高度認可，得到了農民兄弟的由衷贊賞。面對這些成績，常迎迎同志卻說：“常懷一顆熱愛審計工作的初心，牢記一切為人民服務的宗旨，是我們每一個審計人員最執(zhí)著的堅守……”