保經(jīng)濟·促發(fā)展·惠民生審計責(zé)無旁貸

■萬仁如

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關(guān)鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為打好三大攻堅戰(zhàn)，保經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生，南昌市審計部門始終牢記使命，積極作為。2017年，市審計局在省審計廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市“八大”工作重點，“一核兩重”工作布局，認真履行審計監(jiān)督職能，市本級共完成審計項目55個，查出違規(guī)金額1.73億元，管理不規(guī)范金額102.63億元，向紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送處理事項35起。連續(xù)三屆被評為省級文明單位，績效、綜治、文明、節(jié)能、保密等工作得到市委、市政府表彰,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

突出“免疫功能”，保障資金安全，規(guī)范權(quán)力運行。一是突出防范風(fēng)險，開展債務(wù)審計。根據(jù)省委常委、市委書記殷美根的點題，開展投融資平臺債務(wù)情況進行審計，揭示了風(fēng)險隱患，提出保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議，殷美根書記給予充分肯定，并組織召開座談會，就平臺公司歸口管理做好經(jīng)營發(fā)展作出了系列部署，要求全市各融資平臺既要做大做強，又要進一步加強債務(wù)風(fēng)險管控。我市審計機關(guān)要進一步依法加強對政府性債務(wù)審計監(jiān)督，為保障國有資金安全發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。會后，市政府成立了南昌市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于防范我市債務(wù)風(fēng)險有關(guān)事項的通知》等文件，進一步規(guī)范全市債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險。二是突出構(gòu)建財政大格局，開展財政“同級審”。采用“四·四·四”組織模式，將預(yù)算執(zhí)行審計分成財稅管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大重點項目投資、重點專項資金四個大項，由四名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)四個業(yè)務(wù)處室分別組織實施，采取“掛圖作業(yè)”工作方法，高效開展財政審計。市人大常委會連續(xù)多年對審計工作報告給予充分肯定和高度評價，組織相關(guān)單位成立督導(dǎo)組開展整改督辦。市政府高度重視問題的整改工作，要求相關(guān)單位對審計報告反映的問題認真整改。如針對非稅收入及國有土地使用權(quán)出讓收入征管不到位的問題，市財政局、市國土局加大對非稅收入繳庫、土地出讓金欠繳清理力度，及時清繳入庫。三是突出規(guī)范政府投資，開展投資審計。開展了胡惠元堤延伸、梅湖景區(qū)花博園等重大重點工程審計。在審核項目成本的同時，關(guān)注了工程項目建設(shè)管理情況，發(fā)現(xiàn)部分項目未履行招投標(biāo)程序或招投標(biāo)程序不規(guī)范、概算控制不嚴、合同執(zhí)行不到位等問題，審計及時向項目業(yè)主單位指出問題,要求立即整改糾正，規(guī)范工程項目管理。全年共核減投資額3.9億元，核減率約為10%，促進政府投資更加安全高效。四是突出促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，開展經(jīng)濟責(zé)任審計，主動與市紀委、市委組織部等有關(guān)部門溝通，把紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)部門之間的信息資源共享，為市委、市政府考核任用干部提供有效依據(jù)。市本級完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目23個，審計查出違規(guī)金額1 248萬元，損失浪費金額8萬元，促進單位增收節(jié)支30萬元，已上交財政30萬元，提出審計建議70條，被采納33條。

擔(dān)當(dāng)“守護哨兵”，維護群眾利益，保護綠水青山。一是著力服務(wù)民生，開展涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金“一卡通”審計，查出虛報冒領(lǐng)、截留挪用、侵占私分、公款私存等違規(guī)金額2.18億元，歸還原渠道資金399.09萬元，移送問題線索22起，已處理違規(guī)違紀問題428名責(zé)任人。審計專報和報告分別得到市委書記、市長、紀委書記、組織部長等主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，要求各級黨委政府高度重視、認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必加強管理、建章立制，確?；蒉r(nóng)政策落到實處，彰顯了社會的公平正義，保障黨和政府的惠民政策得到真正的落實。二是著力保障住有所居，開展保障房審計，對各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危改房和廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房等保障性住房進行審計，重點關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、分配管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格對照法律規(guī)章制度篩選出違法違紀問題疑點，進行逐一排查。向有關(guān)部門移送問題線索7起，涉及金額1 586.87萬元，確保黨和國家照顧弱勢群體的住房政策得以落實。三是著力促進政令暢通，加強政策落實跟蹤審計，對重大項目推進，深化“放管服”改革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等8個方面的政策落實情況進行審計，推進了重大項目建設(shè)和惠民政策的落地生效。如，對軌道3號線工程拆遷涉及特殊資產(chǎn)處置進度不快的問題及時進行了揭示，促進軌道交通3號線工程進度穩(wěn)步推進；個別區(qū)救災(zāi)資金結(jié)余未結(jié)轉(zhuǎn)的問題及時得到落實；創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運行費下?lián)懿坏轿坏膯栴}已整改到位；促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼未全部執(zhí)行到位的問題已得到整改。四是著力服務(wù)美麗南昌建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動南昌市《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》的出臺，標(biāo)志著我市自然資源資產(chǎn)離任審計步入制度化、法制化軌道。對灣里區(qū)委原書記自然資源資產(chǎn)離任審計進行試點，圍繞促進“美麗南昌·幸福家園”建設(shè)，對水體、土壤、森林、草地、空氣等各項生態(tài)環(huán)保指標(biāo)進行了全方位審計，揭示問題30個，移送案件線索2起，印發(fā)了《關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)舉措在我市落實情況督查工作的通知》，全面推進各縣區(qū)對此項審計工作要求的貫徹落實，著力保護我市良好的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)建“審計品牌”，夯實戰(zhàn)斗堡壘，打造審計鐵軍。一是抓好黨建。注重創(chuàng)新黨建方法，開展“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治——尋找身邊最美審計人”活動，得到省審計廳黨組書記、廳長辜華榮的重要批示，并在全省審計機關(guān)予以推廣，我市3名審計干部入選《江西最美審計人》一書；市委常委、組織部長江曉斌對這一作法表示點贊，并要求全市總結(jié)推廣。注重黨建與審計兩促進，在“一卡通”資金審計中，在審計一線設(shè)立臨時黨支部，嚴肅開展黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是抓好培訓(xùn)。制定詳細的人才培養(yǎng)計劃，組織開展審計業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)班，全面提高審計干部的業(yè)務(wù)能力。全局39人具有中級職稱（在全局占比近一半），17人具有高級職稱，20人被列為全省審計能手，1人入選全省審計專業(yè)領(lǐng)軍人才，9人入選業(yè)務(wù)骨干后備人才。三是抓好作風(fēng)。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，狠抓“庸懶散虛”問題整治，用好“四種形態(tài)”，對 23名干部進行談心談話、履責(zé)約談，對22名新提拔、交流、輪崗干部進行任前談話，駐局紀檢組、局機關(guān)紀委在重要時點進行短信警示提醒，在每個駐外審計組設(shè)立一名兼職廉政監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行審計紀律“八不準(zhǔn)”，實現(xiàn)廉政監(jiān)督全覆蓋。四是抓好服務(wù)。積極服務(wù)廉潔南昌建設(shè)，主動配合市委、市政府各項中心工作，全年共抽調(diào)審計業(yè)務(wù)骨干參加市委巡察等工作近20人次，得到省、市相關(guān)部門的好評，抽調(diào)的同志個個圓滿完成了任務(wù)；按照全市總體安排，組織局審計能手加班加點，圓滿完成了“小金庫”全面治理重點檢查的工作任務(wù)，有效地維護了財經(jīng)紀律。

近期，黨中央組建了中央審計委員會，前期全國人大十三屆一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，提出優(yōu)化了審計職責(zé)，旨在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，這是黨加強審計工作領(lǐng)導(dǎo)和強化審計監(jiān)督作用的具體舉措，更加體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視。南昌市審計局全體黨員干部將以此為引領(lǐng)，不斷提高審計質(zhì)量水平，全面落實胡澤君審計長要求的“審計全覆蓋助力打好三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞打造富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西“南昌樣板”發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦市委、市政府提出的“十個大抓、十個抓大”的工作部署，創(chuàng)新審計理念，突出審計重點，為促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西“南昌樣板”做出更大貢獻。

突出“衛(wèi)士”功能。為強化審計作為“資金守護神”和經(jīng)濟領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能，重點采取以下舉措：一是堅持以打贏“防范風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)為中心，突出對金融領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等專項資金的審計監(jiān)督。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住百姓關(guān)心的焦點、熱點問題，重點審查民生住房保障、社保資金和惠民項目，提高民生供給的質(zhì)量和效率，促進完善公共服務(wù)體系和公共制度建設(shè)。重點是根據(jù)殷美根書記的要求，開展棚改資金審計，摸清棚改底數(shù)，為市委、市政府決策提供精準(zhǔn)信息，為規(guī)范操作提供依據(jù)；按照省審計廳的統(tǒng)一部署，開展中心城區(qū)民生保障資金和惠民項目審計調(diào)查，切實保護群眾利益。三是依法完善和規(guī)范開展投資審計工作，注重整合審計資源和審計力量，以創(chuàng)新的思路和辦法推進投資審計轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展，引導(dǎo)投資審計從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效應(yīng)、從單一工程造價審計向全面投資審計、從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變，促進公共投資提高成效。四是以促進財政做大增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高績效為目標(biāo)，扎實開展財政審計，重點關(guān)注財政收支的真實合法效益、營改增政策效果、地方政府性債務(wù)管理、重大投資項目落地和重點專項資金績效，以及貫徹中央八項規(guī)定的執(zhí)行情況，推動財政政策更加積極有效和深化財稅體制改革。

強化“謀士”作用。一是堅持“磨刀不誤砍柴工”。為謀劃好審計項目計劃，始終以市委、市政府中心工作為切入點，緊扣社會焦點，通過“上接天線，下接地氣”和“上門征求意見、網(wǎng)絡(luò)征集意見”的方式，抓好審計立項工作，提出工作思路，確保審計工作緊緊圍繞中心、突出重點，做到科學(xué)統(tǒng)籌推進任務(wù)，確保審計工作順利完成。二是著眼“問題倒逼改革”。認真貫徹李克強總理提出的“審計監(jiān)督是一種‘倒逼’機制，能夠形成改革的動力。審計反映出很多問題都是制度性的、根本性的”要求。未雨綢繆，將審計監(jiān)督與制度完善相結(jié)合，總結(jié)問題規(guī)律，從體制機制和管理層面入手，深入分析原因，提出有效的對策建議，推動政府完善制度和深化改革，逐步消除查處問題屢審屢犯的現(xiàn)象；三是主動“跳出審計看審計”。主動在全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位和角度，恪守審計的權(quán)力邊界，積極遵循“三個區(qū)分開來”的原則，對審計發(fā)現(xiàn)的情況進行客觀評價，致力于促進重大政策措施落實、改革推進情況，促進國家重大政策措施的貫徹落實，做到既查處以權(quán)謀私，又防范工作管理失誤，還保護創(chuàng)業(yè)干事者；四是推行“1+N審計模式”。探索“部門預(yù)算+專項審計”的方式，構(gòu)建以預(yù)算執(zhí)行審計為核心，以審計工作報告、審計結(jié)果報告為載體的財政審計大格局，增強審計反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，為推動財政體制改革、規(guī)范行政行為、提高科學(xué)管理水平發(fā)揮審計作用。

展現(xiàn)“勇士”作為。一是忠于使命。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力揭示財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動中真實、合法、效益及管理方面存在的違紀違規(guī)問題，關(guān)注財政經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，切實加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤和督促，使審計成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行政力和生產(chǎn)力。二是勇于較真。以推動國務(wù)院、省、市政府出臺的各項重大政策措施落實到位，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，做好國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，尤其關(guān)注貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”等，嚴肅揭示“四風(fēng)”問題，促進政令暢通，發(fā)揮實效。三是敢于“亮劍”。注重發(fā)現(xiàn)案件線索，敢于堅持原則、敢于碰硬，及時揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件線索，積極主動加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、司法機關(guān)的溝通協(xié)作，形成對職務(wù)違法違紀行為查處的監(jiān)督檢查合力，發(fā)揮反腐尖兵和利劍作用，為建設(shè)法治南昌、廉潔南昌、文明南昌發(fā)揮積極作用。四是嚴于律己。全面加強自身的法治建設(shè)與紀律建設(shè)，著力提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。嚴格按照法定職責(zé)、權(quán)限和范圍開展工作，強化對審計項目的審理，加強質(zhì)量的控制，發(fā)揮“精品”審計項目的典型引領(lǐng)作用。嚴格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”工作紀律，發(fā)揮審計組臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嫺刹筷犖椤?/p>