中美法治化進(jìn)程比較及對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的啟示

俞欽文

（上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200093）

一、中美法治化進(jìn)程比較

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)為了恢復(fù)法制建設(shè)，恢復(fù)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義的法制，這個(gè)時(shí)期，“法治”的概念還沒(méi)有成型，仍然是用了“法制”的概念，但是自《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》文件的發(fā)表，清算了過(guò)去十年的錯(cuò)誤，使中國(guó)從滿目瘡痍中走出來(lái)，我國(guó)確確實(shí)實(shí)是走上了“依法治國(guó)”的道路。所以，改革開(kāi)放可以算是開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義法治化的進(jìn)程。

20世紀(jì)70年代末仍然停留在“法制建設(shè)”上，“法制”與“法治”這兩個(gè)概念仍然是有一定的區(qū)別的?！胺ㄖ啤敝饕獜?qiáng)調(diào)的是法律制度，加強(qiáng)法制建設(shè)是加強(qiáng)法律制度的制定、完善、實(shí)施以及依法辦事。20世紀(jì)70年代以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體深切地體會(huì)到過(guò)去的動(dòng)蕩破壞了法律制度和國(guó)家政治的正常生活，意識(shí)到“依法辦事”的重要性。由此鄧小平在1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)中指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！边@一時(shí)期的中國(guó)法治化的著手點(diǎn)是在制度方面的建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)的法律制定出現(xiàn)了“噴井式”的增長(zhǎng)，其中最重大的是1982年《憲法》的制定?！稇椃ā窞橹袊?guó)法制建設(shè)構(gòu)建了基本的框架，也成為了當(dāng)時(shí)中國(guó)法治化進(jìn)程的核心動(dòng)力。它強(qiáng)調(diào)了“法律至上”的理念，是中國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，也是中國(guó)法治化進(jìn)程的重要一步。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的法治化進(jìn)程是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。法治這一理念在不斷被貫徹，其涉及領(lǐng)域也在不斷地細(xì)化，在十六屆六中全會(huì)上，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，“法治”也因此注入了新的理念。法治化與和諧社會(huì)相互交融，相輔相成。這一時(shí)期，中國(guó)的法治化在理念、法律體系、國(guó)家治理能力等方面獲得顯著的成果。在理念上，是與“和諧”理念的相互融合；在體系上，1999年對(duì)憲法的第三次修改和2004年對(duì)憲法的第四次修改，這兩次修改使得法治的概念被不斷鞏固，使這個(gè)依法治理國(guó)家的體系能夠更加得到重視，它被成文的法律所規(guī)定，它的運(yùn)轉(zhuǎn)獲得了權(quán)威性的肯定，國(guó)家法治體系得到了最高的政治、法律和社會(huì)的效力[1]。在國(guó)家治理層面，一些不合時(shí)代發(fā)展的制度依法逐漸廢除，堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法被多次強(qiáng)調(diào)。

美國(guó)是在一個(gè)相對(duì)理想化的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)家，它的憲法遵循三權(quán)分立原則和分權(quán)與制衡、天賦人權(quán)等原則，它的建立就是以“法治”為基石的，法治化隨著美國(guó)的建國(guó)而開(kāi)始，和美國(guó)共同成長(zhǎng)與發(fā)展。美國(guó)的憲法二百多年來(lái)未被改變過(guò)，通常都是通過(guò)憲法修正案對(duì)憲法加以補(bǔ)充，并賦予最高法院大法官以憲法的解釋權(quán)，所以美國(guó)的憲法具有超穩(wěn)定性，這為其法治化提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而法律總有缺陷和需要與時(shí)俱進(jìn)之處，美國(guó)法律制度的改進(jìn)和法治化的發(fā)展是靠美國(guó)民眾與權(quán)力機(jī)關(guān)的博弈得以發(fā)展的。從一個(gè)案子來(lái)對(duì)整個(gè)國(guó)家產(chǎn)生重大的影響，最后對(duì)法治化的進(jìn)程起到里程碑式的作用。小到民眾訴教育委員會(huì)案，20世紀(jì)50年代，布朗訴教育委員會(huì)案，是由一個(gè)普通民眾對(duì)美國(guó)的法律和政治生活產(chǎn)生重大的影響。最高法院在布朗案中裁決南方公立學(xué)校中的種族隔離制度違憲，對(duì)推翻種族隔離制度和種族歧視觀念起到了積極作用，極大地促進(jìn)了黑人人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展[2]。美國(guó)的法治化進(jìn)程是自下而上推動(dòng)的結(jié)果。由于它是一個(gè)建立在法律基礎(chǔ)上的國(guó)家，所以它的法治化進(jìn)程是不斷完善法律和在法律實(shí)踐中尋找法律的不足之處，并加以修正和反省，這與中國(guó)的自上而下式的法治化進(jìn)程頗有不同。

二、美國(guó)法治化進(jìn)程對(duì)中國(guó)的啟示以及推進(jìn)中國(guó)法治化的建議

美國(guó)的法治化進(jìn)程體現(xiàn)出了西方國(guó)家與我國(guó)法治化道路的差異，也給我們起到了一定的借鑒作用。美國(guó)將國(guó)家權(quán)力三分，美國(guó)的政府權(quán)力有限但是效率高，其原因就是在于美國(guó)民眾都愿意遵循憲法價(jià)值觀，而聯(lián)邦法院也是按照美國(guó)憲法的價(jià)值觀來(lái)裁決人民的糾紛，審查判斷政府、州及地方是否違反聯(lián)邦的憲法和法律，以此保障人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)家的統(tǒng)一[3]。美國(guó)的憲法賦予了最高法院對(duì)憲法的解釋權(quán)，美國(guó)整個(gè)政治運(yùn)作體系也將憲法置于一個(gè)至高無(wú)上的高度，極力維護(hù)美國(guó)憲法的權(quán)威性，這種意識(shí)也深入到每個(gè)美國(guó)民眾心中，民眾都自覺(jué)地遵循憲法的規(guī)定，維護(hù)憲法的權(quán)威性，認(rèn)同憲法所傳達(dá)出來(lái)的價(jià)值觀。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公民的法律意識(shí)是中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，推動(dòng)法治化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家的法治化建設(shè)也可以拓展渠道，多元化展開(kāi)，不僅是自上而下地推動(dòng)依法治理，也可以自下而上地通過(guò)法律在實(shí)際生活中的實(shí)踐來(lái)推動(dòng)中國(guó)法治的進(jìn)步。

我國(guó)現(xiàn)階段法治化進(jìn)程將加強(qiáng)國(guó)家的治理能力放在了重要的位置，而美國(guó)在加強(qiáng)治理能力方面更多的是通過(guò)司法途徑加以協(xié)助，更多的是在制度和法律的層面加以推動(dòng)。而我國(guó)各項(xiàng)法律都是在逐步發(fā)展和完善，吸取以往的教訓(xùn)，以全球經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提高自身的治理能力，還是要加強(qiáng)制度的建設(shè)，要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要完善我國(guó)的根本政治制度，完善我國(guó)的基本法律體系，不斷填充新的法律成果。我國(guó)的法院和檢察院是具有獨(dú)立性的司法機(jī)構(gòu)，擁有司法權(quán)和對(duì)法律的解釋權(quán)。而在實(shí)際生活中，法院的權(quán)力相對(duì)狹窄，也受到了其他職權(quán)部門(mén)的影響，司法的獨(dú)立性也受到了一定的消極影響。所以，在法治化道路上，加強(qiáng)法院的權(quán)力，保障司法的獨(dú)立性是加強(qiáng)國(guó)家治理能力的一個(gè)重要方面。只有法院具有相對(duì)獨(dú)立性，不受其他部門(mén)的干涉，民眾才能尊重法律判決，尊重憲法的精神以及憲法所蘊(yùn)含的價(jià)值理念。法治化進(jìn)程要維護(hù)司法的獨(dú)立，司法的獨(dú)立在于法官的獨(dú)立，完善法官的任職資格制度，職務(wù)保障制度，以及為法官提供良好的生活保障，使其沒(méi)有生活的后顧之憂，從而在判決中保持司法的公正性和獨(dú)立性，這是我們能夠從美國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

樹(shù)立合理的公民意識(shí)，維護(hù)憲法精神，加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，完善法律體系，保持司法的獨(dú)立性，是建設(shè)法治中國(guó)的必要一步，也是推動(dòng)法治化進(jìn)程的有效途徑。

[1]張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)檢察官，2014，(4).

[2]任東來(lái).美國(guó)憲政歷史:影響美國(guó)的25個(gè)司法大案[M].北京:中國(guó)法制出版社，2005.

[3]齊延安.美國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].法學(xué)論壇，2005，(6).