全域旅游與脫貧攻堅：耦合性與互動性探討
——以重慶市石柱縣為例

殷治瓊

（中共石柱縣委黨校，重慶 409100）

李克強總理在2017年政府工作報告中明確提出，要“完善旅游設(shè)施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”[1]。第一次將“全域旅游”一詞寫入政府工作報告，被中國政府網(wǎng)列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。2016年11月，國家旅游局公布了238家全國第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，其中重慶的石柱、奉節(jié)、武隆等3個區(qū)縣榜上有名。

一、全域旅游的內(nèi)涵及模式

全域旅游相對于傳統(tǒng)景區(qū)觀光旅游而言，是對旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是一種新的發(fā)展理念、一種新的精神追求和一種新的生活方式。

1.全域旅游的內(nèi)涵?！叭蚵糜巍币辉~，雖是首次寫入政府工作報告，但國內(nèi)外專家學者對其早有研究。特別是國家旅游局提出“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建活動以來，全域旅游已逐漸引起人們的廣泛關(guān)注及業(yè)界的高度重視。國家旅游局李金早局長認為：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。”[2]目前學術(shù)界對全域旅游的概念有多種表述，但多數(shù)學者對其理念予以廣泛認同，即全域旅游的核心就是對鉆石理論和區(qū)位理論相結(jié)合的創(chuàng)新，是對空間經(jīng)濟學理論的靈活運用，是對中央五大發(fā)展理念的貫徹落實，是旅游業(yè)發(fā)展面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的有力舉措[3]。

2.全域旅游的模式。早在20世紀90年代，歐洲成立的“年度阿爾卑斯山小城鎮(zhèn)協(xié)會”，就是每年扶持一個小城鎮(zhèn)作為試點，使其成為其他小城鎮(zhèn)學習的典范，這就是歐洲全域旅游發(fā)展模式的雛形。目前，我國全域旅游有五種基本模式：龍頭景區(qū)帶動型、城市全域輻射型、全域景區(qū)發(fā)展型、特色資源驅(qū)動型以及產(chǎn)業(yè)深度融合型等。武隆屬于典型的特色資源驅(qū)動型，而石柱則屬于全域景區(qū)發(fā)展型?？傊?，全域旅游就是要地域全覆蓋、資源全整合，以政府為主導進行頂層設(shè)計，將所轄行政區(qū)域進行整體規(guī)劃包裝；以區(qū)域內(nèi)全社會成員為主體、以市場為主導，深入開展全域旅游建設(shè)。

3.“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”的創(chuàng)建分為縣（含縣級市）和市（含地州）兩種類型。是以縣、市地州人民政府為主體，以地方行政區(qū)域為范圍，以全域旅游理念打造全新旅游目的地典范，是整合區(qū)域范圍內(nèi)一切可利用的旅游資源，是一個能夠全面動員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足居民生活及游客體驗需求、旅游產(chǎn)業(yè)拉動效應明顯的旅游目的地[4]。推進全域旅游發(fā)展不是處處搞旅游開發(fā)、處處搞項目建設(shè)。作為全國14個連片特困區(qū)的武陵山片區(qū)，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，被定位為扶貧開發(fā)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)，就必須堅持生態(tài)優(yōu)先、扶貧優(yōu)先的原則。創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”有一套完整而科學的評估體系，包括相應的考核指標和申報程序。作為貧困地區(qū)的石柱縣，創(chuàng)建全域旅游示范縣的重要目的就是要讓廣大人民群眾特別是貧困群眾在脫貧攻堅戰(zhàn)場中擔當主角，分享旅游發(fā)展帶來的勝利果實。

二、全域旅游與脫貧攻堅之間具有耦合性

全域旅游與脫貧攻堅無論是在目標上、時機上還是資源配置方面，都具有一定的耦合性。

1.全域旅游與脫貧攻堅在目標上具有耦合性。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。全面建成小康就是不讓一個貧困群眾落下、不讓一個貧困地區(qū)掉隊，這是黨中央為脫貧攻堅吹響的集結(jié)號，也是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的最大攔路虎。石柱作為地處武陵山區(qū)的國家貧困縣，急需補上這塊短板，就必須多措并舉，大力發(fā)展全域旅游。全域旅游具有全空間、全天候、全民參與的特點，因而全域旅游具有共享經(jīng)濟的本質(zhì)特征。改革成果共享，讓人民群眾特別是貧困群眾有更多的獲得感，是我們黨的奮斗目標。共建共享既是全域旅游的發(fā)展目標，也是重要手段，更是最終落腳點和終極目標。全域旅游通過機制體制創(chuàng)新、要素業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強輻射效應，使消費者提到更加優(yōu)質(zhì)的服務，得到價格和質(zhì)量紅利；使鄉(xiāng)村居民特別是貧困群眾有更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，得到或分享全域旅游帶來的經(jīng)濟和社會紅利[5]。

2.全域旅游與脫貧攻堅在時機上具有耦合性。隨著時代的發(fā)展、市場的變化、觀念的改變，越來越多的游客不再滿足于游歷名勝古跡、大山大水的傳統(tǒng)觀光游，逐漸轉(zhuǎn)向休閑游、度假游、體驗游、親子游等全方位深度旅游，把旅游當作生活中不可或缺的一部分。隨著交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，生態(tài)、文化、養(yǎng)生等體驗游逐漸深入人心，發(fā)展全域旅游時機日漸成熟、前景看好、機不可失。同時，決勝脫貧攻堅的沖鋒號也已吹響，如何用好創(chuàng)建“全域旅游示范縣”這把“利器”已迫在眉睫、不容錯過。旅游消費正全面轉(zhuǎn)型升級，武陵山片區(qū)內(nèi)外交通格局正在全面提檔升級的關(guān)鍵時期，全域旅游理念正當其時；而武陵山片區(qū)廣袤的綠色森林、純凈的水和空氣、豐富的野生動植物、適宜的避暑氣候、美麗的村莊田園、厚重的人文風情等原來不起眼的資源價值被重新認識和評估，并越來越引起市場和資本關(guān)注。作為地處渝東南的石柱縣，迎來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇，同時也為脫貧攻堅找到了一個良好的突破口。全域旅游是經(jīng)濟新常態(tài)下的一種創(chuàng)新，不僅是對旅游模式的發(fā)展創(chuàng)新，而且是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的豐富和創(chuàng)新，是一種經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3.全域旅游與脫貧攻堅在資源上具有耦合性。隨著扶貧開發(fā)的持續(xù)推進，剩下的貧困村、貧困人口的脫貧攻堅任務更重，脫貧攻堅已進入難啃的“硬骨頭”階段。而這些貧困地區(qū)往往在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及人口素質(zhì)方面都處于劣勢。一是自然條件相對惡劣。山高坡陡、土地貧瘠、耕作困難，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。溝谷縱橫、地塊分割、山勢陡峭、親水性不足，不利于營造便捷豐富的游憩休息空間。旅游資源分布散，且景觀品級不高，不足以形成獨具特色的自然景觀風貌，集中開發(fā)難度較大。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。交通不發(fā)達，公路等級低，路網(wǎng)暢通率不高，農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有特色，缺乏有機品質(zhì)、特色鮮明的果蔬物產(chǎn)；道路通達性不高，不在旅游精品線路上，旅游開發(fā)難度大。三是人力資源不足。人口流動性強、居住地分散、文化素質(zhì)不高、觀念落后、市場意識不強，自我發(fā)展能力弱，群眾參與度不高，從而導致投入的邊際效應遞減。而全域旅游重在參與體驗、休閑度假，對旅游資源的品質(zhì)要求相對較低，不是十分苛刻。因此，只要創(chuàng)新思維，因地制宜，將綠水青山、藍天綠地等生態(tài)資源優(yōu)勢和原生態(tài)的“古老”的民風民俗、“落后”的農(nóng)耕方式等“劣勢”有機結(jié)合，發(fā)展全域旅游，就能化山區(qū)落后劣勢為差異化發(fā)展優(yōu)勢。

三、全域旅游與脫貧攻堅之間具有互動性

全域旅游具有全空間、全天候、全產(chǎn)業(yè)的特點，但全域旅游不是全域開發(fā)，不是全域景區(qū)，不是平均發(fā)力，而是有輕重緩急，有所為也有所不為。

1.以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全域旅游。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，準確把握旅游業(yè)發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為抓手，加快傳統(tǒng)的觀光旅游向全域休閑體驗游轉(zhuǎn)變，在景觀打造、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護等方面進行全域合作、全社會參與，全面推進旅游業(yè)提質(zhì)升級?！稗D(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”的康養(yǎng)石柱建設(shè)，就是以康養(yǎng)為核心，以“觀養(yǎng)、住養(yǎng)、動養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)”等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系為載體，引領(lǐng)石柱旅游業(yè)向四季旅游、康養(yǎng)旅游、全域旅游轉(zhuǎn)型升級。

2.以鄉(xiāng)村旅游帶動全域旅游。全域旅游中的“全域”，由城市區(qū)域、鄉(xiāng)村區(qū)域及城鄉(xiāng)連接區(qū)域三部分組成，具有全局性、帶動性和共享性的特點。隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使鄉(xiāng)村區(qū)域成為全域旅游中最容易突破的區(qū)域空間，也是全域旅游最重要的板塊。一方面，鄉(xiāng)村旅游景點是開放的，無形中契合了全域旅游不搞門票經(jīng)濟的理念。鄉(xiāng)村的田園風光、小橋流水、自然村落、淳樸民風就是一道道靚麗的風景；生產(chǎn)生活就是文化體驗，農(nóng)產(chǎn)品就是旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村服務設(shè)施就是旅游服務設(shè)施。另一方面，“5+2”的周末休假或三兩天的小長假，使城市周邊300公里范圍的鄉(xiāng)村成了休閑度假的首選。全域旅游所體現(xiàn)新型資源觀、產(chǎn)業(yè)觀和時空觀，不僅促進鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也使農(nóng)村環(huán)境得到改善，農(nóng)民觀念得以改變、素質(zhì)得以提高，不斷滿足游客多層次的需求。某種意義上講，全域鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體表現(xiàn)形式，是推動貧困地區(qū)脫貧攻堅的一種行之有效的方式。

3.以自駕游為載體激活全域旅游。貧困地區(qū)旅游往往旅游資源分布較散，傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展模式對片區(qū)帶動作用不強，就必須創(chuàng)新發(fā)展模式，將全域作為一個開放式大景區(qū)，打造自駕車風景線路，用自駕車網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)分散的地質(zhì)景觀、村落、古鎮(zhèn)、草場等景點和資源，結(jié)合這些景點發(fā)展露營地、汽車旅館、特色旅游村落等方式，帶動全域旅游特別是貧困村的旅游發(fā)展。

一是完善旅游交通設(shè)施，打造鄉(xiāng)村“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)。完善通信、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造一個集“吃住行游購娛”的“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)，在行的同時賦予其游的體驗，多功能、重特色。健全交通服務設(shè)施旅游服務功能，如建設(shè)沿途驛站、房車自駕營地、觀景臺、廁所等設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的游憩環(huán)境。根據(jù)不同的風景和不同的路況，依托高速路、國道省道為交通骨架，利用現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道，將分散在各個角落的紅色景點、少數(shù)民族特色村寨、風情小鎮(zhèn)等旅游景點串聯(lián)起來。鄉(xiāng)村風景道就是一個窗口，把鄉(xiāng)村的地域文化、自然之美直接展示給游人，構(gòu)成一個滿足游客旅游體驗的“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)。

二是盤活旅游資源，打造特色“慢游”自駕旅游風景道。結(jié)合沿線自然景觀、風土人情及其它旅游資源，打造具有休閑體驗、運動健身、探險露營、文化教育等多功能的自駕線路，并適當增設(shè)休閑步道、探險路線、障礙賽道等“慢”行設(shè)施。一方面，因地制宜，充分利用貧困地區(qū)自然景觀、古村落、古鎮(zhèn)、梯田等豐富的鄉(xiāng)村資源；另一方面，積極完善已初步形成的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，利用山脊路、盤山路和掛壁路，串聯(lián)起森林、草場、梯田、土家寨子和地質(zhì)公園，打造特色自駕旅游線路，如九曲回腸、山路十八彎、九道拐等特色線路，讓游客慢下來、停下來、住下來，讓駕乘人員體驗“無限風光在險處”的刺激、曲徑通幽的新奇、世外桃源的恬靜。

三是創(chuàng)新思維，不走尋常路，打造全域旅游發(fā)展快車道。發(fā)展全域旅游，必須以五大發(fā)展理念為前提，以脫貧攻堅為契機，以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為抓手，打造全域旅游的快車道。鄉(xiāng)村道路不再是單一的通達功能，有計劃、有步驟、因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村旅游風景道，打造具有復合功能的多彩鄉(xiāng)村風景線；同時加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善自駕車租賃市場；全方位營銷、全社會參與、大膽探索實踐，盡快形成一條條線性景觀服務網(wǎng)絡(luò)，最終形成“點線面”聯(lián)動的全域旅游網(wǎng)絡(luò)，如期完成脫貧攻堅的歷史使命。

[1]李克強.在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告[EB/OL].中央人民政府門戶網(wǎng)站，2017-03-05.

[2]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報，2016-03-04.

[3]楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學刊，2016，(12).

[4]全域旅游：區(qū)域轉(zhuǎn)型升級新路徑[EB/OL].旅游運營網(wǎng)，2016-03-04.

[5]羅文斌.全域旅游的發(fā)展背景、本質(zhì)特征和價值目標解讀[EB/OL].國家旅游局網(wǎng)站，2016-09-13.