渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)對策”

張昆潔，孟慶軍

（河海大學，南京 211100）

一、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展概述

發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為多國推動經(jīng)濟增長的新動力。2001年，聯(lián)合國締約國文件中首次提出了“21世紀是海洋世紀”。我國逐步重視和開發(fā)利用自身比較豐富的海洋資源，以實現(xiàn)穩(wěn)步增長的“藍色經(jīng)濟”從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，這在“十三五”規(guī)劃（2016—2020）及相關(guān)內(nèi)容的編制條款中越來越得到清晰的描繪。2016年，海洋經(jīng)濟首次納入規(guī)劃細化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。2013年政府工作報告要求加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益。作為我國海洋發(fā)展的先驅(qū)，渤海灣經(jīng)濟圈處于中國渤海的沿岸，有較豐富的海洋資源以及穩(wěn)固的陸地經(jīng)濟支持。

從國際經(jīng)驗看，美國形成了以政府財政投入為主導，大中小企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本共同參與的海洋經(jīng)濟支持體系，重視海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。日本陸地資源極其匱乏，鼓勵私營資本對海洋經(jīng)濟的投入，制定法律促進海洋發(fā)展，注重海洋產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新。澳大利亞政府用綜合型管理模式，強調(diào)相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，重視海洋資源和環(huán)境的保護，追求海洋的可持續(xù)性發(fā)展。加拿大的各涉海部門分工明確，海洋管理體制成熟。

本區(qū)域海洋經(jīng)濟總體上在發(fā)展成長中還存在一些不足，如淡水資源比較匱乏、海洋產(chǎn)業(yè)待提高核心競爭力、海洋資源管理創(chuàng)新困難、海洋環(huán)境污染、海洋經(jīng)濟參與者如何協(xié)同發(fā)展等問題。

二、經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

1.有地理位置、發(fā)展資源等基礎(chǔ)。渤海灣經(jīng)濟圈以京津為發(fā)展中心，以青島、大連為副中心，形成了多層次、全方位的對外開放格局；其覆蓋面包括北京、天津兩市及河北、山西、遼寧、山東、內(nèi)蒙古中東部五省區(qū)，交通便利，毗鄰韓國、日本，可通過韓、日兩國打開通往國際市場的渠道。這里擁有豐富的灘涂資源、海洋生物資源、海水資源、海鹽資源、海洋油氣資源等，為渤海灣經(jīng)濟圈發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了強有力支持，多個港口也為渤海灣經(jīng)濟圈海洋運輸提供了便捷。海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術(shù)的進步，科學技術(shù)的進步需要人才的充足儲備與持續(xù)更新，北京、天津、青島等地具備大量高校人才輸出及海洋研究所等致力于海洋發(fā)展的研究機構(gòu)。“一帶一路”倡議的提出，也給發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2.有第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。渤海灣經(jīng)濟圈海洋漁業(yè)發(fā)展成熟。根據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒（2014）》中2013年沿海地區(qū)海洋捕撈養(yǎng)殖產(chǎn)量數(shù)據(jù)，可以分析出山東和遼寧的整體海洋捕撈養(yǎng)殖產(chǎn)量都居于全國較高地位。但是當前模式下，海洋漁業(yè)過度發(fā)展的弊大于利。渤海灣經(jīng)濟圈擁有豐富的海洋石油天然氣儲備，其將成為中國海洋石油總公司最大和最有價值的水下油田生產(chǎn)區(qū)域。這里的海洋礦產(chǎn)資源包括海濱、淺海、深海、大洋盆地和洋中脊底部的各類礦產(chǎn)資源。作為中國最大的工業(yè)密集區(qū)，渤海灣經(jīng)濟圈海洋化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對成熟。我國北方的海鹽產(chǎn)量又依賴于渤海灣地區(qū)，雖然這個行業(yè)有技術(shù)明顯的壁壘，但是近年來渤海灣經(jīng)濟圈海洋生物研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。

3.有第三、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。海洋工程建筑業(yè)發(fā)展較快，如天津市將加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進天津港碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與鐵路、公路實現(xiàn)無縫對接。渤海灣經(jīng)濟圈擁有中國最為密集的港口群，由40多個港口構(gòu)建，其中包括天津港、青島港、大連港等知名港口，與160多個國家建立了緊密的經(jīng)濟貿(mào)易往來和全方位合作關(guān)系。濱海旅游業(yè)一直是近年來渤海灣海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這里旅游資源豐富，有許多海光山色獨具風格的旅游景觀。海洋信息、海洋設(shè)備的發(fā)展已經(jīng)初現(xiàn)端倪，有形成“海洋產(chǎn)業(yè)智造鏈”的實力。這對渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響，甚至可以普遍運用到軍事領(lǐng)域。

4.有人才、教育、金融、環(huán)境等基礎(chǔ)。北方多數(shù)的人才資源和教育資源集中聚集在渤海灣經(jīng)濟圈。這里有清華大學、北京大學、南開大學、天津大學以及以海洋專業(yè)聞名的中國海洋大學、大連海事大學等。這里設(shè)有中國科學院海洋研究所、中國海洋局研究所、國家海洋信息中心等致力于海洋研究的專業(yè)機構(gòu)。隨著渤海灣經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展，可吸引毗鄰的韓國、日本等國際人才的輸入。渤海灣地區(qū)可持續(xù)不斷投入大量的研究開發(fā)資金、專業(yè)化的出口信貸支持和融資公司支持。未來，應重視與民間資金和外國資本市場的合作，實現(xiàn)全方位、多層次的金融支持網(wǎng)絡(luò)。

三、渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)對策”

生態(tài)學（Ecology）強調(diào)，自然界物種為了適應環(huán)境變化，在某一特定的生態(tài)壓力下，可能采用的有利于生存和發(fā)展的對策就是“生態(tài)對策”。

1.完善法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展“環(huán)境”。這里的“環(huán)境”既包括自然因素，也包括社會因素。隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，法律法規(guī)體系應隨著海洋各方面的變化而持續(xù)改進，才能構(gòu)造和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展所需的環(huán)境。我國已頒布《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》等法律。如果做出以下改進就更有意義：《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》第6章第25條規(guī)定的罰款數(shù)額改進，建議將罰款數(shù)額“處10萬元以上50萬元以下的罰款”增加20%，改進為“處12萬元以上60萬元以下的罰款”等。未來，應該制定針對于渤海灣地區(qū)的特色法律法規(guī)，將有利于政府整合區(qū)域海洋經(jīng)濟資源，構(gòu)造良好的發(fā)展空間。

2.明確經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展“生態(tài)位”。生態(tài)學認為，“生態(tài)位”是一個物種所處的環(huán)境以及其本身生活習性的總稱，即包括在哪里生存、如何生存及如何受到其他生物的約束。渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟的參與者，尤其是政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理層必須善于認清自己發(fā)展中的“生態(tài)位”。首先，渤海灣經(jīng)濟圈應該正確定位自己目前所處的經(jīng)濟地位或市場競爭中所有資源的優(yōu)勢、劣勢與潛力；其次，確定自身發(fā)展的短期與長期奮斗目標；最后，渤海灣經(jīng)濟圈參與者應該通過競爭，不斷提升自身海洋經(jīng)濟發(fā)展的實力，成為“生態(tài)位”中的強者。如促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，人才技術(shù)、金融文化等力量不斷匯入，才能形成可行的發(fā)展思路。

3.選擇“合作者”有利于資源綜合管理。渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟參與者可以與國內(nèi)其他海洋經(jīng)濟區(qū)合作，如長江三角洲、珠江三角洲。海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開包括國內(nèi)外的金融、人才、文化、技術(shù)等方面的合作，利用合作有利于取長補短。與輿論界合作宣傳，使人們樹立海洋開發(fā)與保護意識；與高校合作，有利于海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)；與金融業(yè)合作，可增加投入資金為技術(shù)發(fā)展提供強有力的支持；與國際海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)合作，發(fā)揮天津港口建設(shè)的優(yōu)勢，向國外輸出港口建設(shè)資金、技術(shù)、人才和工程裝備。加強與政府、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、會計師事務所、投資公司等合作，可以發(fā)展沿海銀行，建立專項基金，并在在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)集群。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”功能。生態(tài)學認為，捕食者在自然界中捕食的往往是體弱患病或遺傳特性較差的個體，由于淘汰了“劣質(zhì)”，就有防止了疾病傳播及不利遺傳因素延續(xù)的積極意義。政府支持有關(guān)經(jīng)濟組織在渤海灣經(jīng)濟圈中采取綜合措施來優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即將不成熟、污染大產(chǎn)能小的海洋產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟組織，采取破產(chǎn)、兼并重組等措施，以集中、高效利用這些寶貴的環(huán)境資源，使之形成有規(guī)模、低污染的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，才能有利于海洋經(jīng)濟高效環(huán)保的發(fā)展，可促進這些經(jīng)濟組織提高海洋經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。加快研發(fā)進程，早日形成成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。利用環(huán)境資源可開發(fā)海洋文化產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)以海洋為主題的電影產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)及周邊（即衍生品）產(chǎn)品。

5.經(jīng)濟發(fā)展有“互利共生”的網(wǎng)絡(luò)。渤海灣經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需有政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、輿論界和民眾支持并形成“互利共生”網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)。在自然界的許多生物之間，為了解決食物資源短缺和逃避被捕食問題，逐步學會了應用集體圍獵等技術(shù)，它們之間形成了既有競爭又有合作的“互利共生”的復雜關(guān)系并形成網(wǎng)絡(luò)。海洋經(jīng)濟涉及學科多，具有系統(tǒng)性和艱巨性等特點。只有互利合作，才能盡快將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成果市場化和產(chǎn)業(yè)化。只有真正維護雙方合法權(quán)益，才能減少沖突，利益共享，風險共擔，合作才能持久。渤海灣經(jīng)濟圈應樹立周圍民眾的海洋保護意識，建立專門的海洋環(huán)境督查小組和詳細的海洋資源保護文件，定期對可能發(fā)生的緊急海洋污染事件進行解決方案預演和宣傳。

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