提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)效，關(guān)鍵靠“人”
——專訪成都市成華區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭天南

文/本刊記者 曾暉

我們以“清廉蓉城創(chuàng)建引領(lǐng)行動(dòng)”為抓手，通過(guò)探索整合各方資源，打造一個(gè)網(wǎng)狀的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)性的“大廉盟”。圖/楊曉東

在首屆“天府廉政論壇”上，成都市成華區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭天南，圍繞區(qū)縣一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)作了主題發(fā)言，引得全場(chǎng)喝彩。

或許是出于女性視角，鄭天南對(duì)于監(jiān)察體制改革有著更為軟性的思考：她著眼解決執(zhí)紀(jì)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中“人”的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的多層疊加；通過(guò)技術(shù)支撐，確保結(jié)果的剛性運(yùn)用；通過(guò)人文關(guān)懷，做好監(jiān)督對(duì)象的“后續(xù)文章”。廉政瞭望記者對(duì)鄭天南進(jìn)行了專訪。

廉政瞭望：《監(jiān)察法》實(shí)施后，區(qū)縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍面臨監(jiān)察對(duì)象增加的壓力，成華區(qū)對(duì)此有何應(yīng)對(duì)方法？

鄭天南：成華區(qū)內(nèi)監(jiān)察對(duì)象由原來(lái)的3.1萬(wàn)人增加到4.2萬(wàn)人，呈彌散性分布，監(jiān)督難度的確增大很多，單靠我們紀(jì)委監(jiān)委既有的力量很難保障，也難以適應(yīng)新的要求。在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，我們以“清廉蓉城創(chuàng)建引領(lǐng)行動(dòng)”為抓手，通過(guò)探索整合各方資源，打造一個(gè)網(wǎng)狀的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)性的“大廉盟”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)縫“全場(chǎng)域”，這里面既包含有紀(jì)檢監(jiān)察的力量，又包含了社會(huì)及各方監(jiān)督力量的參與。

廉政瞭望：具體介紹一下“大廉盟”的構(gòu)成情況？

鄭天南：我們依托巡察工作，開(kāi)展駐點(diǎn)式、機(jī)動(dòng)式、專項(xiàng)式監(jiān)督和監(jiān)督“回頭看”，并深化紀(jì)檢綜合派駐改革，在區(qū)級(jí)部門（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嵌入式監(jiān)督。與此同時(shí)，我們按照區(qū)委“要全力打好正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)”的部署要求，還效法“朝陽(yáng)群眾”，在非公企業(yè)、小區(qū)物管、商業(yè)商圈、社區(qū)院落中，組建了一支代表性強(qiáng)、專業(yè)程度高、參與熱情高的監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)街道、社區(qū)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。運(yùn)用力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，成華區(qū)今年前11個(gè)月發(fā)現(xiàn)并查處的問(wèn)題同比去年增加27.5%。

廉政瞭望：我們知道，國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在強(qiáng)化本領(lǐng)建設(shè)，成華區(qū)在這方面有什么獨(dú)到做法？

鄭天南：就像你所說(shuō)的，面對(duì)紀(jì)法貫通、法法銜接的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部的本領(lǐng)恐慌比較嚴(yán)重。為此，成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展常態(tài)化、專題式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。這個(gè)月底，我們就將舉辦為期一周的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)?jiān)盒＜摇⑥k案能手，給干部講授新形勢(shì)下審查調(diào)查工作難點(diǎn)與實(shí)務(wù)對(duì)策。

我們認(rèn)為，除了武裝頭腦，裝備更新也很重要。紀(jì)檢監(jiān)察干部要習(xí)慣運(yùn)用新技術(shù)、新手段。我們?yōu)槿珔^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)量身開(kāi)發(fā)了一款“神器”。

廉政瞭望：“神器”這個(gè)詞很時(shí)髦，它是個(gè)什么東西呢？

鄭天南：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托區(qū)上的“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)建模，將監(jiān)察對(duì)象、各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等信息分類建庫(kù)，構(gòu)建形成基礎(chǔ)庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)、規(guī)則庫(kù)為一體的監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)系統(tǒng)按照不同邏輯規(guī)則，對(duì)各庫(kù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性進(jìn)行組合、分析、比對(duì)，最終集成為監(jiān)督庫(kù)，再經(jīng)業(yè)務(wù)人員篩查后生成具備結(jié)論性和傾向性的條目性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)動(dòng)態(tài)鎖定、監(jiān)督問(wèn)題動(dòng)態(tài)更新、監(jiān)督規(guī)則對(duì)應(yīng)匹配、評(píng)價(jià)分析定向調(diào)取。

廉政瞭望：聽(tīng)上去很復(fù)雜，操作起來(lái)方便嗎？

鄭天南：不但操作方便，而且很有效果。舉個(gè)例子，現(xiàn)在，我們區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣了這種新的巡察模式。在開(kāi)展巡察前，先從監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取被巡察單位的人員、問(wèn)題相關(guān)信息，對(duì)單位的政治生態(tài)情況做出初步研判，提高工作針對(duì)性；巡察后，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題信息錄入問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，又可為下一步紀(jì)檢監(jiān)察工作精準(zhǔn)開(kāi)展提供有效參考。

廉政瞭望：這是不是就意味著相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的結(jié)果運(yùn)用會(huì)更加充分？

鄭天南：沒(méi)錯(cuò)。一方面，監(jiān)管平臺(tái)可以為我們開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)；另一方面，它還可利用平臺(tái)的案管庫(kù)，通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)自動(dòng)評(píng)估問(wèn)題整改的過(guò)程及成效，讓屢查屢犯、屢改屢犯的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，使我們對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)追究。根據(jù)平臺(tái)評(píng)估結(jié)果，今年以來(lái)，已有13人因問(wèn)題整改不落實(shí)、落實(shí)不到位受到問(wèn)責(zé)追究。

廉政瞭望：成華區(qū)率先在成都市建立了教挽救受處分處理人員工作體系。為什么會(huì)有這樣的想法呢？

鄭天南：“懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針，查處不是目的，挽救才是根本。我們不能把受處分處理人員推到對(duì)立面，要讓他們感受到組織的關(guān)心幫助，切實(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。對(duì)待受處分處理人員，我們通過(guò)人文關(guān)懷，實(shí)施教育管理。對(duì)處分期滿的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)、培養(yǎng)選拔等方面不搞歧視。

廉政瞭望：激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，很多地方更多著眼于容錯(cuò)糾錯(cuò)，對(duì)干部“免責(zé)”，你們似乎更加重視做“后續(xù)文章”？

鄭天南：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)決定了既要下大力祛“病樹(shù)”、拔“爛根”，更要正“歪樹(shù)”、護(hù)“森林”。我們不能放松執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也不能一查了之。為此，我們牽頭建立《教育幫扶動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬》，根據(jù)受處理對(duì)象不同階段、不同心態(tài)，有針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)分期管理“不松一時(shí)”。通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感受到，只有讓受處分處理人員得到關(guān)懷、感到溫暖，重拾信心、投身事業(yè)，最終轉(zhuǎn)變成“一心一意謀發(fā)展、心無(wú)旁騖抓落實(shí)”的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)，才能較好實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)的政治效果和社會(huì)效果。

例如，去年初，我區(qū)某街道黨工委書記因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到誡勉。剛開(kāi)始的時(shí)候，他感到李某羞愧消極，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)跟他交心談心，幫助解心結(jié)、卸包袱；針對(duì)中期信心不足的情況，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)又率隊(duì)走進(jìn)街道，為他加油鼓勁、提振信心，使他逐步恢復(fù)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情；到了后期，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)相關(guān)部門幫助他們街道協(xié)調(diào)問(wèn)題、解決困難。去年底，李某所在街道經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)超額完成11.3%，再次躋身先進(jìn)行列。