英國國家檔案館政務(wù)社交媒體存檔實(shí)踐及啟示

盧羿芝

摘要：本文梳理了英國國家檔案館近十四年來政務(wù)社交媒體實(shí)踐的歷程、內(nèi)容與特點(diǎn)，為我國相關(guān)專業(yè)實(shí)踐提供參考?；趯τ鴩覚n案館政務(wù)社交媒體存檔實(shí)踐的案例分析和文獻(xiàn)閱讀，了解其存檔實(shí)踐的發(fā)展過程、工作流程和實(shí)踐特點(diǎn)。英國國家檔案館在政務(wù)社交媒體存檔實(shí)踐上發(fā)展較早且迅速，對社交媒體存檔有著明確的政策、資金、人才和技術(shù)支持，并且建設(shè)了世界上首個(gè)可全文搜索的社交媒體檔案庫，上述做法對中國社交媒體存檔實(shí)踐有著較好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國國家檔案館 政務(wù)社交媒體 存檔實(shí)踐

Abstract： To sort out the development， content and characteristics of the government social media practice of the National Archives of the United King？ dom in the past 14 years. It aims at providing refer？ ent experience to our country in relevant professional practices. Based on case studies of the government social media archiving practices of the National Ar？ chives of the United Kingdom and the literature read？ ing， this article aims at reveal the development， pro？ cess and characteristics of archiving practices. [Re？ sults/Conclusions] The social media archiving prac？ tice of the National Archives of the United Kingdom starts early and develops rapidly， getting support in policies， funds， talents and techniques. And the ar？ chives build the worlds first full-text searchable so？ cial media archive， which has better significance for social media archiving practice of our country.

Keywords： The National Archives of the United Kingdom；Governmentsocialmedia；Archiving practice

社交媒體是政府發(fā)布、管理和傳播信息的重要媒介，是政府與公眾溝通的重要工具。但數(shù)字信息具有動(dòng)態(tài)性，存在的任何階段都可能發(fā)生改變。存檔政務(wù)社交媒體，既有利于保存數(shù)字時(shí)代的政務(wù)信息，也能為相關(guān)人員提供查證和研究。英國國家檔案館的政務(wù)社交媒體存檔探索較早，建立了在線社交媒體檔案庫，并且可通過社交媒體檔案庫實(shí)現(xiàn)全文搜索，其對于我國開展政務(wù)社交媒體存檔有著較好的借鑒意義。

一、英國國家檔案館政務(wù)社交媒體存檔探索的歷程

英國長期致力于存檔政務(wù)社交媒體，截至2021年底，存檔的YouTube、Twitter和Flickr社交媒體賬戶已超過644個(gè)，存檔的社交媒體帖子超過190萬條[1]。其存檔實(shí)踐大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段。

一是起步階段。該階段英國國家檔案館開始探索社交媒體存檔。主要表現(xiàn)為，檔案館與互聯(lián)網(wǎng)記憶基金會(huì)在2008年試點(diǎn)捕捉社交媒體內(nèi)容[2]。并于2010年嘗試使用基于Heritrix的標(biāo)準(zhǔn)流程對社交媒體進(jìn)行存檔[3]，但僅能對Twitter和You Tube平臺(tái)的部分資源進(jìn)行存檔，效果并不顯著。

二是成立社交媒體檔案庫階段。隨著政務(wù)社交媒體賬戶的增加，以及大量政府信息通過社交媒體發(fā)布。2014年，英國國家檔案館在線社交媒體檔案庫（Online Social Media Archive， OSMA）正式建立[4]，成為英國政府網(wǎng)站檔案館（UKGWA）的重要組成部分[5]。與此同時(shí)，英國國家檔案館也正式開始對中央政府部門發(fā)布在Twitter和You Tube賬戶上的推文和視頻進(jìn)行存檔。這標(biāo)志著政務(wù)社交媒體將被作為官方公共文件得以永久保存，并被納入存檔實(shí)踐中。截至2020年，OSMA已擁有超過877000條推文和39900個(gè)YouTube視頻[6]。

三是社交媒體存檔完善階段。該階段的主要成績是改進(jìn)了社交媒體檔案庫的頁面和搜索功能，以提供更好的用戶體驗(yàn)，并大力提升了社交媒體檔案庫的利用率。

二、英國國家檔案館政務(wù)社交媒體存檔的主要實(shí)踐

英國國家檔案館開展政務(wù)社交媒體存檔的實(shí)踐主要是三項(xiàng)活動(dòng)，即：對政務(wù)社交媒體信息的采集、保存和開發(fā)利用。

（一）政務(wù)社交媒體信息的采集

政務(wù)社交媒體信息采集是由英國政府、英國國家檔案館和信息服務(wù)商來協(xié)同完成的。在采集政策的制定、采集工具的選取和采集范圍的確定等方面，均有特色。

一是采集政策制定上，對存檔的主體和范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。主要表現(xiàn)為發(fā)布了《操作選擇政策：英國中央政府網(wǎng)站》（OSP27），規(guī)定了社交媒體的存檔范圍[7]，主要涵蓋中央政府部門、非部委公共機(jī)構(gòu)、皇家委員會(huì)等在社交媒體平臺(tái)上發(fā)布的信息。同時(shí)，還制訂了《記錄收集政策》（Records collection policy），要求對于具有歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的記錄應(yīng)當(dāng)永久保存，這些記錄包括紙質(zhì)記錄、聲像記錄和來自社交媒體渠道的記錄等[8]。

二是采集范圍的確定上，對屬于皇家版權(quán)的政務(wù)社交媒體信息進(jìn)行采集。該處的皇家版權(quán)在《版權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法》中被定義為：“英國政府的官員和工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)制作的文件”。采集的文件包括中央政府部門、非部委公共機(jī)構(gòu)等發(fā)布在Twitter和YouTube兩個(gè)平臺(tái)上的信息[9]，并且規(guī)定只存檔屬于皇家版權(quán)的社交媒體賬號信息，反之則要在版權(quán)方授權(quán)之后才能進(jìn)行采集。具體而言，Twitter社交媒體平臺(tái)的采集范圍為國家政府機(jī)構(gòu)、非內(nèi)閣部門的推文，以及屬于UKGWA歸檔的網(wǎng)站鏈接。而對于推文的轉(zhuǎn)發(fā)、其他用戶對推文的評論和政府官員個(gè)人賬戶信息則不在采集范圍內(nèi)[9]。YouTube平臺(tái)的采集范圍則是YouTube上的視頻內(nèi)容，及其標(biāo)題、日期、標(biāo)簽等內(nèi)容。

三是采集工具的選取上，采用云捕獲的方式。比如其中最早的合作單位互聯(lián)網(wǎng)記憶研究基金會(huì)（Internet Memory Foundation， IMF）是通過Application Program？ ming Interface （API）來定期捕獲和存檔英國政府部門的推文、YouTube視頻和元數(shù)據(jù)[10]，并通過提供自定義界面對它們進(jìn)行訪問。另一合作單位MirrorWeb在2018年開始利用云捕獲的技術(shù)方法[11]，通過Twitter API和You？ Tube API對新發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行捕獲，此外還能對推文上嵌入的視頻和圖片進(jìn)行采集捕獲。

（二）政務(wù)社交媒體信息的保存

對采集的政務(wù)社交媒體信息進(jìn)行有效保存，不僅能夠確立和維護(hù)政府的權(quán)利和義務(wù)，也便于后續(xù)開發(fā)利用。為了確保政務(wù)社交媒體信息的有效保存，英國國家檔案館主要采取了以下措施。

一是將政務(wù)社交媒體數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端。整個(gè)過程是由MirrorWeb服務(wù)商負(fù)責(zé)在Amazon Web Services（AWS）混合云上運(yùn)行，具體如圖1。首先是對政務(wù)社交媒體進(jìn)行檢驗(yàn)。通過API驗(yàn)證后才對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，即在云端處理和創(chuàng)建數(shù)據(jù)[12]。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)為是否包含社交媒體信息的圖像和視頻等內(nèi)容。其次是將通過檢驗(yàn)的政務(wù)社交媒體數(shù)據(jù)以JSON或XML格式[13]，通過Heritrix和專有工具Electrolyte存儲(chǔ)在AWS上[14]。最后將數(shù)據(jù)以JSON或XML格式從數(shù)據(jù)庫中讀取出來，以便后續(xù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行回放。

二是創(chuàng)建數(shù)字保存風(fēng)險(xiǎn)評估模型。英國國家檔案館不僅注重存檔內(nèi)容的安全保存，也將保存視為一種風(fēng)險(xiǎn)管理過程。其與計(jì)算機(jī)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家合作，開發(fā)了DIAGRAM模型（數(shù)字存檔圖形風(fēng)險(xiǎn)評估模型）[15]。該模型具有量化風(fēng)險(xiǎn)，保存數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，以及確保數(shù)字信息連續(xù)性訪問的特點(diǎn)。在該模型的輔助下，檔案工作者可預(yù)先分析風(fēng)險(xiǎn)，如存儲(chǔ)故障、數(shù)據(jù)完整性缺失等問題，然后有針對性地開展應(yīng)對措施。

（三）政務(wù)社交媒體信息的開發(fā)利用

政務(wù)社交媒體存檔不僅是對政府?dāng)?shù)字記憶的保存，其最終目的還包括開發(fā)利用，英國國家檔案館主要采取了如下措施。

一是開發(fā)社交媒體檔案庫。該檔案庫包括Twitter檔案庫和視頻檔案庫，可實(shí)現(xiàn)對存儲(chǔ)在其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行回放[16]。在最新的優(yōu)化界面中，檔案庫的頁面頂端增加了搜索框，可通過時(shí)間和來源項(xiàng)精確檢索。同時(shí)改進(jìn)了推特賬戶和YouTube賬戶的圖標(biāo)顯示，并且增添了推特和YouTube的即時(shí)訪問鏈接。截至目前，推特檔案庫總計(jì)存檔了內(nèi)閣辦公室、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和衛(wèi)生署等479個(gè)政府機(jī)構(gòu)推特賬戶[17]。視頻檔案庫總計(jì)存檔了254個(gè)英國政府的YouTube賬戶[18]。

二是建設(shè)跨庫檢索。MirrorWeb通過Elastic？ search技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨社交媒體檔案庫的全文搜索功能，這是世界上第一個(gè)能夠進(jìn)行全文搜索的跨社交媒體檔案庫，其能夠同時(shí)檢索Twitter檔案庫和YouTube檔案庫的內(nèi)容。

三、英國國家檔案館政務(wù)社交媒體存檔的特色

一是注重協(xié)同與合作。政務(wù)社交媒體存檔是由英國國家檔案館主導(dǎo)負(fù)責(zé)，但具體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)由外包公司承擔(dān)。英國國家檔案館主要負(fù)責(zé)對存檔范圍和對象的界定，以及確定存檔的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)和采集的頻率。技術(shù)實(shí)現(xiàn)上是與MirrorWeb信息服務(wù)提供商合作，由其提供數(shù)據(jù)捕獲、保存、遷移以及開發(fā)利用等。

二是明確的政策制度。包括制訂了《1958公共記錄法》（Public Records Act 1958）、《操作選擇政策：英國中央政府網(wǎng)站》（OSP27）和《記錄收集政策》等。尤其是《版權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法》和《皇冠版權(quán)—政府部門概覽》，明確了存檔內(nèi)容所涉及的版權(quán)問題，避免了政務(wù)社交媒體的版權(quán)糾紛。

三是注重打造專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。英國國家檔案館被藝術(shù)與人文研究委員會(huì)（AHRC）認(rèn)定為具有獨(dú)立開展和領(lǐng)導(dǎo)研究計(jì)劃能力的機(jī)構(gòu)，在人才團(tuán)隊(duì)打造方面主要做了以下工作：一是優(yōu)化存檔團(tuán)隊(duì)。負(fù)責(zé)政務(wù)社交媒體存檔的人員來自檔案學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了能力與技能互補(bǔ)。二是加強(qiáng)對團(tuán)隊(duì)成員技能的培訓(xùn)。英國國家檔案館開發(fā)了專門數(shù)字保存培訓(xùn)項(xiàng)目，如2020年開展的Novice to Know-How培訓(xùn)項(xiàng)目，主要是面向檔案專業(yè)人員開展的免費(fèi)在線數(shù)字保存培訓(xùn)項(xiàng)目[19]。

四是為用戶提供良好的利用體驗(yàn)。主要表現(xiàn)在不斷改進(jìn)社交媒體檔案庫的頁面展示方式和檢索方式。通過對比新舊版本檔案庫可以發(fā)現(xiàn)，新檔案庫的設(shè)計(jì)使用了英國國家檔案館的WordPress模板，對導(dǎo)航設(shè)計(jì)、圖標(biāo)和圖片的呈現(xiàn)都做了改進(jìn)。Twitter和YouTube檔案庫的賬號圖標(biāo)改成了縮略圖的形式，直觀生動(dòng)地展示了頁面層次結(jié)構(gòu)，使得頁面排版和文本內(nèi)容更為簡潔和清晰。其次是實(shí)現(xiàn)了檔案庫的全文搜索功能，即可通過篩選平臺(tái)和年份等選項(xiàng)提高檢索的精確度。

四、英國國家檔案館政務(wù)社交媒體存檔的啟示

英國國家檔案館作為較早開展政務(wù)社交媒體存檔實(shí)踐的先行者之一，其存檔的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）明確政務(wù)社交媒體存檔的權(quán)責(zé)關(guān)系

政務(wù)社交媒體存檔涉及政策、技術(shù)、管理等諸多問題，需要多主體協(xié)同與合作，其中明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系尤為重要。

首先是明確存檔的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對政務(wù)社交媒體存檔主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的劃分一般為三類：政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、記憶機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和社交媒體平臺(tái)運(yùn)營商主導(dǎo)[20]。在我國，政務(wù)社交媒體存檔可由國家檔案局主導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各級綜合檔案館執(zhí)行，各類專業(yè)檔案館協(xié)同配合。緣由是我國《檔案法》明確規(guī)定：“全國的檔案工作由國家檔案主管部門主管，負(fù)責(zé)全國檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)”。類似于英國國家檔案館主導(dǎo)的集中式政務(wù)社交媒體文件管理模式。

其次是信息服務(wù)商的技術(shù)支持。由于社交媒體文件產(chǎn)生速度快、類型多、數(shù)量大，對技術(shù)要求較高。因此由專門的技術(shù)公司負(fù)責(zé)比較合適。信息服務(wù)商根據(jù)檔案部門提出的需求和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理和分析政務(wù)社交媒體的信息數(shù)據(jù)，建設(shè)、維護(hù)和更新存檔的工作平臺(tái)，為政務(wù)社交媒體存檔提供所需的設(shè)備和技術(shù)支持。

再次是第三方媒體平臺(tái)的底層支撐。第三方社交媒體平臺(tái)作為內(nèi)容的生成渠道，是存檔部門捕獲信息的內(nèi)容來源，因此政務(wù)社交媒體存檔對平臺(tái)具有依賴性。同時(shí)第三方社交媒體平臺(tái)具有保護(hù)平臺(tái)用戶著作權(quán)的責(zé)任與義務(wù)，所以也要對存檔部門在平臺(tái)進(jìn)行的存檔工作進(jìn)行授權(quán)。因此存檔部門需與第三方運(yùn)營商合作，通過協(xié)議的方式明確各方的權(quán)責(zé)利。

（二）完善政務(wù)社交媒體存檔的業(yè)務(wù)規(guī)則

良好的業(yè)務(wù)規(guī)則能對政務(wù)社交媒體存檔提供指導(dǎo)與規(guī)范，需重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行完善。

一是明確存檔主體與業(yè)務(wù)規(guī)程?？稍凇稒n案法實(shí)施辦法》中進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)社交媒體存檔的責(zé)任主體。在《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》中明確政務(wù)社交媒體存檔的具體對象、范圍和時(shí)間，以及收集、整理、移交接收的整個(gè)操作規(guī)程。而英國國家檔案館政務(wù)社交媒體之所以發(fā)展成熟，重要原因則是其圍繞社交媒體存檔項(xiàng)目中所涉及的主體、范圍和時(shí)間等頒布了《記錄收集政策》和《操作選擇政策》等一系列文件。

二是明確存檔權(quán)限。由于我國目前還沒有建立相關(guān)的社交媒體呈繳本制度，因此在明確社交媒體的版權(quán)歸屬問題上，可考慮在《中華人民共和國著作權(quán)法》中予以明確，具體是：第三方社交媒體平臺(tái)對本平臺(tái)內(nèi)容擁有所有權(quán)，存檔部門和信息服務(wù)商要在第三方社交媒體平臺(tái)的授權(quán)下獲取數(shù)據(jù)。同時(shí)還需在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中明確政務(wù)社交媒體存檔過程的侵權(quán)行為和法律責(zé)任。

三是完善存檔標(biāo)準(zhǔn)。可在《電子文件存儲(chǔ)與交換格式》（GB/T33190—2016）、《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T 39362-2020）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）、《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）等規(guī)范中明確政務(wù)社交媒體的采集、分類、存儲(chǔ)與交換格式、元數(shù)據(jù)留存等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大社交媒體存檔的專門人才培養(yǎng)

檔案人才的培養(yǎng)要順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，培養(yǎng)專門的政務(wù)社交媒體存檔人才即是內(nèi)容之一。

一是通過專門教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。轉(zhuǎn)變高等教育檔案人才培養(yǎng)體系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。加快檔案學(xué)新文科建設(shè)，更新教學(xué)內(nèi)容。推動(dòng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)與檔案專業(yè)跨學(xué)科融合。

二是檔案部門的內(nèi)部培養(yǎng)。強(qiáng)化繼續(xù)教育，提升在職檔案工作者的信息素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)。首先與高校和檔案學(xué)會(huì)等組織協(xié)同合作，開展短期檔案信息技術(shù)培訓(xùn)。針對存檔工作的需要，邀請國內(nèi)外有關(guān)專家和技術(shù)人員開展線上或線下的知識培訓(xùn)或講座。

（四）加強(qiáng)政務(wù)社交媒體存檔的利用

實(shí)現(xiàn)政務(wù)社交媒體資源的利用是政務(wù)社交媒體存檔的最終目的之一，可以從以下方面入手。

一是注重?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)。政務(wù)社交媒體信息具有重要的憑證價(jià)值和信息價(jià)值。以用戶需求為導(dǎo)向，建立專門數(shù)據(jù)庫，提高社交媒體檔案庫的利用率。首先是注重便捷性，將多個(gè)社交媒體平臺(tái)的政務(wù)信息資源整合為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，建設(shè)跨庫資源數(shù)據(jù)庫。其次是注重多元性和趣味性，建設(shè)圖片、視頻等多模態(tài)的子數(shù)據(jù)庫，吸引更多用戶使用數(shù)據(jù)庫。最后是將數(shù)據(jù)庫建設(shè)外包給專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)團(tuán)隊(duì)，注重?cái)?shù)據(jù)庫的后臺(tái)管理和監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的穩(wěn)定性、安全性和及時(shí)性。

二是建設(shè)完備的檢索系統(tǒng)。檢索服務(wù)是連接用戶與后臺(tái)數(shù)據(jù)庫的橋梁，是數(shù)據(jù)利用的關(guān)鍵。檢索方式的設(shè)置遵從“穆斯定律”和“齊夫最小努力原則”，提高簡便性和易用性，增強(qiáng)用戶查詢的意愿。

五、結(jié)語

英國國家檔案館在政務(wù)社交媒體存檔的政策、技術(shù)和資金爭取等方面均取得了不錯(cuò)的效果，值得我國研究與借鑒。特別伴隨社交媒體的日益普及，我國各級政府正廣泛通過社交媒體平臺(tái)發(fā)布政務(wù)信息，對于其有效存檔是檔案行業(yè)應(yīng)對新實(shí)踐的需要，應(yīng)當(dāng)在政策、技術(shù)、資金和人才等領(lǐng)域協(xié)助推進(jìn)政務(wù)社交媒體存檔。但同時(shí)需要注意的是，在大力推薦社交媒體存檔實(shí)踐的過程中，也要注意網(wǎng)絡(luò)空間的安全，信息所有權(quán)的界定和技術(shù)設(shè)施的完善等方面的問題。

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作者單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院