我國蔬菜出口受阻情況及原因分析

石昊飛 郭林宇

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，北京 100081）

2017年我國蔬菜出口額155.2億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的20.5%，蔬菜是我國重要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，而技術(shù)性貿(mào)易措施是蔬菜產(chǎn)品出口受阻的重要障礙。本文以我國蔬菜出口美國、歐盟、日本和韓國遭受扣留或召回?cái)?shù)據(jù)為研究對(duì)象，分析了2008～2017年我國蔬菜產(chǎn)品出口受阻的總體情況、重點(diǎn)受阻產(chǎn)品和受阻原因，并提出應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議。

蔬菜是我國重要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品。2017年我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額755.3億美元，蔬菜出口額155.2億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的20.5%；并且在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)大額逆差的情況下，蔬菜貿(mào)易一直保持順差，是我國重要的貿(mào)易順差農(nóng)產(chǎn)品，2017年蔬菜貿(mào)易順差達(dá)149.7億美元。因此，蔬菜出口競爭力直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場的競爭力。

蔬菜出口目標(biāo)市場嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)是影響我國蔬菜出口競爭力的重要因素之一（王艷，2015；尤帥，2016；章棋，2016）。2017年，原國家質(zhì)檢總局針對(duì)出口企業(yè)的調(diào)查顯示，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)在出口時(shí)遇到的主要障礙中，技術(shù)性貿(mào)易措施是僅次于匯率的第二大貿(mào)易障礙。本文以2008～2017年美國、歐盟、日本、韓國等我國蔬菜出口主要目標(biāo)市場扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，分析我國蔬菜出口受阻情況及原因，以期為提升我國蔬菜出口競爭力提供參考。

1 我國蔬菜出口主要目標(biāo)市場受阻總體情況

2008～2017年，美國、歐盟、日本、韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品共計(jì)2 996批次，其中美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品批次數(shù)量最多，約占4個(gè)目標(biāo)市場扣留/召回總批次的54%；其次為韓國（22%）、日本（17%）、歐盟（7%）。2015年以來，4個(gè)目標(biāo)市場扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的總批次較之前有所下降，從2014年的338批次下降到2017年的259批次（圖1）。

圖1 2008～2017年我國蔬菜產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本、韓國扣留/召回批次變化趨勢(shì)

從受阻產(chǎn)品類型來看，食用菌類是出口受阻蔬菜產(chǎn)品中最主要的類型。2008～2017年食用菌類產(chǎn)品遭受扣留/召回共計(jì)899批次，約占我國蔬菜產(chǎn)品扣留/召回總批次的30%。其次為茄果類（12%）、其他（12%）、根莖類（10%）、鱗莖類（9%）、葉菜類（9%）、豆類（6%）、蕓薹屬類（4%）、薯芋類（4%）、瓜類（2%）、水生類（1%）、莖類（1%）和芽菜類（圖2）。

圖2 2008～2017年我國不同類型蔬菜產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本、韓國扣留/召回批次數(shù)量

圖3 2008～2017年我國蔬菜產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本、韓國主要受阻原因的扣留/召回批次數(shù)量

從受阻原因來看，品質(zhì)衛(wèi)生、農(nóng)藥、食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、微生物和進(jìn)口程序要求是主要受阻原因，其中品質(zhì)衛(wèi)生和農(nóng)藥問題是扣留/召回原因中最主要的類型，約占扣留/召回總批次的29%。從遭受扣留/召回批次數(shù)量上看（圖3），2008～2017年我國蔬菜產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本和韓國受阻原因具體涉及產(chǎn)品含有污穢或腐爛及金屬異物等不適合食用的物質(zhì)；使用禁限用農(nóng)藥或農(nóng)藥殘留超標(biāo)；食品添加劑違規(guī)添加或含量超標(biāo)；標(biāo)簽標(biāo)識(shí)信息錯(cuò)誤或不完整；細(xì)菌總數(shù)或致病微生物含量超標(biāo)；生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)加工工藝未備案；鉛、鎘等重金屬及輕金屬鋁含量超標(biāo)；黃曲霉毒素、赭曲霉毒素等生物毒素含量超標(biāo)、輻照處理等。

2 我國蔬菜出口美國受阻情況

2008～2017年，美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品共計(jì)1 620批次。從2009年開始，美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品批次數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，2013年達(dá)到高峰，之后扣留/召回批次數(shù)量有所下降，但仍高于2009年。食用菌類是美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的最主要類型，約占美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的48%，具體產(chǎn)品種類主要有蘑菇及真菌產(chǎn)品、雙孢蘑菇、香菇、木耳，2013年美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品批次數(shù)量激增的主要原因就是蘑菇及真菌產(chǎn)品、雙孢蘑菇、香菇被扣留/召回批次數(shù)量顯著增加。除食用菌類外，美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的類型還有根莖類（10%）、葉菜類（10%）、茄果類（9%）、其他（8%）、蕓薹屬類（5%）、豆類（3%）、鱗莖類（3%）、瓜類（1%）、水生類（1%）、薯芋類（1%）、莖類（1%）和芽菜類，其中扣留/召回批次數(shù)量較多的產(chǎn)品主要有辣椒、菠菜、竹筍、芥菜、姜、蘿卜等。

美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因主要為品質(zhì)衛(wèi)生問題和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，分別約占美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的40%和30%。品質(zhì)衛(wèi)生問題具體包括產(chǎn)品含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)或其他不適合食用的物質(zhì)，或在不衛(wèi)生條件下加工、包裝或貯藏等。此外，美國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因還涉及標(biāo)簽（20%）、進(jìn)口程序（15%）和食品添加劑使用（6%）不符合要求。標(biāo)簽問題具體包括標(biāo)示信息不完全、不準(zhǔn)確、缺少必要英文信息和必需的營養(yǎng)信息。進(jìn)口程序要求方面主要涉及制造商未注冊(cè)生產(chǎn)低酸罐頭食品或酸化食品、加工工藝未備案。食品添加劑使用問題主要為色素、甜蜜素和亞硫酸鹽含量不符合規(guī)定。還有個(gè)別批次產(chǎn)品因重金屬問題、含有致病微生物、含有有毒有害物質(zhì)等被扣留/召回。

3 我國蔬菜出口歐盟受阻情況

2008～2017年，歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品共計(jì)199批次。近年來歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品批次數(shù)量較之前明顯減少。茄果類是歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的最主要類型，約占?xì)W盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的23%，具體產(chǎn)品種類以辣椒為主。除茄果類蔬菜外，歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的類型還有食用菌類（18%）、豆類（13%）、蕓薹屬類（13%）、根莖類（10%）、其他（8%）、薯芋類（8%）、鱗莖類（3%）、葉菜類（3%）、莖類（2%）、瓜類（1%）和芽菜類（1%），其中扣留/召回批次數(shù)量較多的產(chǎn)品主要有蘑菇、白蕓豆、芥藍(lán)、姜、青花菜等。

歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因主要為品質(zhì)衛(wèi)生問題和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，分別約占?xì)W盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的30%和19%。品質(zhì)衛(wèi)生問題具體包括發(fā)霉、變質(zhì)、蟲害、含有玻璃碎片和金屬異物等。農(nóng)藥殘留問題主要涉及啶蟲脒、噠螨靈、多菌靈等農(nóng)藥。此外，歐盟扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因還涉及食品添加劑（13%）、微生物（9%）、生物毒素（8%）、輕金屬鋁（8%）、重金屬（7%）等。食品添加劑問題主要為使用未經(jīng)歐盟許可的色素和甜味劑。微生物超標(biāo)問題主要涉及沙門氏菌和蠟樣芽孢桿菌。生物毒素問題主要為辣椒粉中赭曲霉毒素A和黃曲霉毒素超標(biāo)。輕金屬鋁含量超標(biāo)問題主要是馬鈴薯粉和紅薯粉產(chǎn)品中鋁含量超出標(biāo)準(zhǔn)。重金屬問題主要是鉛、鎘、錫含量超標(biāo)。還有個(gè)別批次產(chǎn)品因輻照處理、標(biāo)簽、包裝或進(jìn)口程序問題被扣留/召回。

4 我國蔬菜出口日本受阻情況

2008～2017年，日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品共計(jì)522批次，扣留/召回批次數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。鱗莖類是日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的最主要類型，約占日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的21%，具體產(chǎn)品種類以洋蔥和大蔥為主。除鱗莖類蔬菜外，日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的類型還有豆類（14%）、根莖類（12%）、茄果類（11%）、其他（10%）、食用菌類（9%）、薯芋類（7%）、莖類（5%）、葉菜類（4%）、蕓薹屬類（3%）、水生類（2%）和瓜類（2%），其中扣留/召回批次數(shù)量較多的產(chǎn)品主要有菜用大豆（毛豆）、胡蘿卜、蘆筍、辣椒、甜椒等。

日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因較為集中，主要為農(nóng)藥殘留、微生物和食品添加劑使用問題，分別約占日本扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的55%、26%和14%。農(nóng)藥殘留問題主要涉及噻蟲嗪、苯醚甲環(huán)唑、涕滅威等農(nóng)藥。微生物問題主要為大腸桿菌呈陽性和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。食品添加劑問題主要為甜味劑、防腐劑、抗氧化劑、二氧化硫、亞硫酸鹽使用不符合規(guī)定。還有個(gè)別批次產(chǎn)品因生物毒素超標(biāo)（主要為辣椒粉中黃曲霉毒素超標(biāo)）、輻照處理等原因被扣留/召回。

5 我國蔬菜出口韓國受阻情況

2008～2017年，韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品共計(jì)655批次，不同年份扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品批次數(shù)量波動(dòng)較大，主要原因是個(gè)別年份對(duì)個(gè)別產(chǎn)品扣留/召回較為集中，如2008年對(duì)大白菜、2014年對(duì)辣椒和蕨菜扣留/召回批次數(shù)量顯著高于其他年份。茄果類和鱗莖類是韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的最主要類型，分別約占韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的19%和17%，具體產(chǎn)品種類以辣椒、大蒜為主。此外，韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的類型還有其他（25%）、葉菜類（12%）、薯芋類（7%）、食用菌類（7%）、根莖類（6%）、豆類（3%）、瓜類（2%）、蕓薹屬類（1%）、水生類（1%）和莖類，其中扣留/召回批次數(shù)量較多的產(chǎn)品主要有大白菜、蕨菜、山藥、姜等。

韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因以食品添加劑、品質(zhì)衛(wèi)生和微生物為主，分別約占韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品總批次的32%、25%和24%。食品添加劑問題主要為防腐劑、抗氧化劑、二氧化硫、甜味劑使用不符合規(guī)定。品質(zhì)衛(wèi)生問題主要是辣椒粉含有金屬異物、大白菜泡菜含有異物和冷凍蔬菜感官檢驗(yàn)不合格等。微生物問題主要是冷凍蔬菜大腸菌群或細(xì)菌數(shù)量超標(biāo)。此外，韓國扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品的原因還涉及重金屬（8%）和農(nóng)藥殘留超標(biāo)（7%）。重金屬問題主要是蕨菜產(chǎn)品中鎘和鉛含量超標(biāo)。還有個(gè)別批次產(chǎn)品因生物毒素及標(biāo)簽等問題被扣留/召回。生物毒素問題主要是辣椒粉中赭曲霉毒素A和黃曲霉毒素超標(biāo)。

6 應(yīng)對(duì)建議

近年來，我國蔬菜產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本、韓國等4個(gè)主要目標(biāo)市場受到扣留/召回批次數(shù)量總體有所回落，但個(gè)別年份由于目標(biāo)市場針對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口檢查力度增強(qiáng)，扣留/召回批次數(shù)量有明顯上升。如2013年美國扣留/召回我國食用菌產(chǎn)品和2014年韓國扣留/召回我國辣椒產(chǎn)品批次數(shù)量明顯增加。建議出口企業(yè)關(guān)注同類產(chǎn)品出口受阻原因，避免由于特定檢查項(xiàng)目連續(xù)出現(xiàn)不合規(guī)問題導(dǎo)致目標(biāo)市場進(jìn)口抽檢頻率增加，致使相關(guān)產(chǎn)品出口面臨高頻檢查的不利環(huán)境。

上述4個(gè)目標(biāo)市場扣留/召回我國蔬菜產(chǎn)品中，批次數(shù)量較多的產(chǎn)品主要涉及辣椒、蘑菇、真菌產(chǎn)品、香菇、雙孢蘑菇、木耳、菠菜、大白菜、竹筍、蒜、姜、大蔥、洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、芥菜等，建議出口企業(yè)高度關(guān)注這些產(chǎn)品出口質(zhì)量安全控制。同時(shí)，由于不同出口目標(biāo)市場的關(guān)注重點(diǎn)有所不同，如美國以食用菌類為主，歐盟以茄果類和食用菌類為主，日本以鱗莖類為主，韓國以茄果類和鱗莖類為主，建議企業(yè)結(jié)合各出口目標(biāo)市場扣留/召回較多的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品種類，有針對(duì)性地制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略，提前防范出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

我國蔬菜出口遭遇扣留/召回的原因類型多樣，既有種植環(huán)節(jié)產(chǎn)生的農(nóng)藥和重金屬污染問題，也有生產(chǎn)加工和貯運(yùn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的品質(zhì)衛(wèi)生、食品添加劑和微生物污染問題，還有因?qū)夥ㄒ?guī)了解不夠?qū)е碌倪M(jìn)口程序文件和標(biāo)簽不符合規(guī)定等問題。這些問題需要從完善信息預(yù)警機(jī)制和質(zhì)量安全全程控制兩方面著手解決。一方面，建議由行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展出口目標(biāo)市場法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息跟蹤，對(duì)比分析國內(nèi)外蔬菜相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，及時(shí)向企業(yè)傳遞出口目標(biāo)市場最新準(zhǔn)入要求，協(xié)助企業(yè)提前做好出口對(duì)標(biāo)工作。另一方面，建議企業(yè)根據(jù)出口目標(biāo)市場準(zhǔn)入要求，精準(zhǔn)建立質(zhì)量安全全程控制措施，確保產(chǎn)品合規(guī)達(dá)標(biāo)。在種植環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留和重金屬污染監(jiān)測，制定可用農(nóng)藥清單，確保產(chǎn)地環(huán)境和所用投入品的安全性。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序，制定可用食品添加劑清單，減少因含有雜質(zhì)異物、微生物污染和食品添加劑使用不規(guī)范導(dǎo)致的產(chǎn)品扣留/召回。在貯藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，加強(qiáng)冷鏈管理，避免因貯運(yùn)環(huán)節(jié)管理不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品感官品質(zhì)和衛(wèi)生水平下降，引發(fā)產(chǎn)品出口受阻。