寶應(yīng)縣實(shí)施農(nóng)家宴“六統(tǒng)一”“兩鼓勵(lì)”“一獎(jiǎng)懲”管理

□ 寶應(yīng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 柴明紅

寶應(yīng)縣人民政府辦公室 朱旭東

近年來，農(nóng)村集體聚餐（以下稱農(nóng)家宴）舉辦數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但因經(jīng)營條件較差、加工制作不規(guī)范等原因?qū)е碌氖澄镏卸臼录r(shí)有發(fā)生，給人民群眾帶來身心和利益的損害。農(nóng)家宴食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。寶應(yīng)縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，提出農(nóng)家宴實(shí)行“六統(tǒng)一”“兩鼓勵(lì)”“一獎(jiǎng)懲”的管理模式，取得預(yù)期效果。

實(shí)施“六統(tǒng)一”管理

對(duì)農(nóng)家宴采取“統(tǒng)一責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓(xùn)、統(tǒng)一信息報(bào)送、統(tǒng)一分級(jí)核查、統(tǒng)一信息公示”的管理模式。

統(tǒng)一責(zé)任落實(shí)。明確寶應(yīng)縣各級(jí)政府和監(jiān)管部門在農(nóng)家宴管理中的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任?？h政府將農(nóng)家宴管理作為各鎮(zhèn)區(qū)、相關(guān)部門食品安全目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容；縣食藥安辦負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家宴管理的督查、考核和統(tǒng)計(jì)工作；各鎮(zhèn)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)家宴的培訓(xùn)教育、信息報(bào)備、核查指導(dǎo)等工作；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)家宴食品安全事故調(diào)查處置、衛(wèi)生處理、中毒救治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)明確農(nóng)家宴舉辦者和承辦者主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)家宴食品安全負(fù)責(zé)。

統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照。廚師代辦農(nóng)家宴，實(shí)際也是一種市場(chǎng)經(jīng)營行為。經(jīng)充分調(diào)研，寶應(yīng)縣對(duì)農(nóng)家宴實(shí)行營業(yè)執(zhí)照管理，所有承辦農(nóng)家宴的廚師必須取得營業(yè)執(zhí)照。對(duì)限期未取得執(zhí)照經(jīng)營的，按無照經(jīng)營予以查處，從而將農(nóng)家宴管理在政府行政手段干預(yù)的基礎(chǔ)上，納入法治管理軌道。寶應(yīng)縣現(xiàn)有446名廚師從事農(nóng)家宴活動(dòng)，全部取得營業(yè)執(zhí)照。

統(tǒng)一體檢培訓(xùn)。各鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)家宴廚師檔案，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家宴廚師動(dòng)態(tài)信息，由鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦牽頭，每年進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織開展健康體檢，經(jīng)體檢及培訓(xùn)合格后，發(fā)放健康證、培訓(xùn)證。提升安全意識(shí)，提高操作能力，規(guī)范經(jīng)營行為，有效預(yù)防事故發(fā)生。對(duì)未取得健康證明的廚師及從業(yè)人員開展農(nóng)家宴活動(dòng)的，依據(jù)食品安全法予以處罰。近年來寶應(yīng)縣農(nóng)家宴廚師體檢率100%，培訓(xùn)率100%。

統(tǒng)一信息報(bào)送。農(nóng)家宴實(shí)行報(bào)備制度，舉辦者及承辦廚師是申報(bào)登記責(zé)任人，食品藥品安全協(xié)管員為報(bào)備的實(shí)施者。單餐就餐人數(shù)50人（含50人）以上的，由舉辦者或承辦廚師提前2天（或適時(shí)）向舉辦者所在村居食品藥品安全協(xié)管員申報(bào)或反饋信息，由協(xié)管員統(tǒng)一填報(bào)申報(bào)表報(bào)鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦。鎮(zhèn)區(qū)食藥安辦根據(jù)參加聚餐人數(shù)，下發(fā)分級(jí)核查指令。農(nóng)家宴報(bào)備及現(xiàn)場(chǎng)核查全部使用美滋滋信息化系統(tǒng)在線上傳。

統(tǒng)一分級(jí)核查。縣食藥安辦統(tǒng)一分級(jí)核查標(biāo)準(zhǔn)，保證核查指導(dǎo)的及時(shí)性和核查質(zhì)量。單餐就餐人數(shù)200人以下的，由村居協(xié)管員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)（可由村居衛(wèi)生服務(wù)站派員參加）；單餐就餐人數(shù)200人至300人的，由鎮(zhèn)食藥安辦派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)（可由鎮(zhèn)防保所派員參加）；單餐就餐人數(shù)300人以上的，由鎮(zhèn)食藥安辦安排鎮(zhèn)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理局分局派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)在線實(shí)時(shí)上傳舉辦協(xié)議、菜譜、指導(dǎo)圖片等數(shù)據(jù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改意見，指導(dǎo)整改；對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，勸誡其停辦農(nóng)村聚餐活動(dòng)。

統(tǒng)一信息公示。全縣統(tǒng)一建立并實(shí)施農(nóng)家宴管理公示制度?？h食藥安辦在縣級(jí)媒體公示具有證照的農(nóng)家宴廚師，每月通報(bào)各鎮(zhèn)區(qū)核查情況；各鎮(zhèn)區(qū)在信息公示欄對(duì)農(nóng)家宴廚師證照、體檢情況進(jìn)行公示，每季度向社會(huì)公示廚師信息報(bào)送情況。督促廚師提高誠信守法意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾理性聚餐，努力防控農(nóng)家宴食品安全事故發(fā)生。近兩年來寶應(yīng)縣未發(fā)生一起農(nóng)家宴重大食品安全事故。

推行“兩鼓勵(lì)”措施

為減低農(nóng)家宴安全風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)家宴食品安全事件引起的民事責(zé)任糾紛，寶應(yīng)積極鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)家宴集中區(qū)建設(shè)和實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)家宴集中區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，設(shè)立農(nóng)村集體聚餐相對(duì)固定的操辦場(chǎng)所，在居民集中居住小區(qū)建設(shè)過程中，倡導(dǎo)配套建設(shè)農(nóng)村集體聚餐操辦場(chǎng)所，按照餐飲服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求配備基本設(shè)施設(shè)備，建立完善各項(xiàng)制度，配備食品安全管理員，地方政府落實(shí)補(bǔ)償資金。目前寶應(yīng)縣已建成兩個(gè)集中區(qū)。

鼓勵(lì)參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)生食品安全事故，因醫(yī)療費(fèi)用、補(bǔ)償費(fèi)用等問題，容易引起民事糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，特別是農(nóng)家宴事故，由于農(nóng)家宴廚師經(jīng)濟(jì)承受能力有限，大都是由政府買單，再加上舉辦者、承辦者職責(zé)難分，極易造成不良社會(huì)影響。寶應(yīng)縣從2015年起推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、大型餐飲單位全部參保，社會(huì)反響較好，今年進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)根據(jù)農(nóng)家宴行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與承包機(jī)構(gòu)溝通，優(yōu)化承包方案，按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)自愿、多方共贏”的原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)家宴廚師參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

引入獎(jiǎng)懲監(jiān)管機(jī)制

寶應(yīng)縣通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)家宴廚師的管理，調(diào)動(dòng)食品藥品安全協(xié)管員工作積極性，保障農(nóng)家宴報(bào)備與核查率。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)家宴廚師“黑名單”制度，對(duì)無健康證明、培訓(xùn)證，不服從指導(dǎo)、不按規(guī)范經(jīng)營的農(nóng)家宴廚師納入“黑名單”管理，通過媒體、各村宣傳設(shè)施向社會(huì)公示，拒不改正的列入異常名錄，同時(shí)加大處罰力度。

通過宣傳引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自身保護(hù)，讓失信廚師失去市場(chǎng)，倒逼其規(guī)范經(jīng)營行為。

建立健全激勵(lì)機(jī)制。為提高農(nóng)家宴承辦者及協(xié)管員工作積極性，根據(jù)國家省市要求，縣財(cái)政安排資金，用于農(nóng)家宴承辦者（廚師）反饋信息及協(xié)管員信息化報(bào)備與現(xiàn)場(chǎng)核查的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。每起農(nóng)家宴安排資金50元，其中農(nóng)家宴承辦者反饋信息一次獎(jiǎng)勵(lì)5元，協(xié)管員信息化報(bào)備一次補(bǔ)助10元，協(xié)管員信息化現(xiàn)場(chǎng)核查一次補(bǔ)助15元，其他用于對(duì)工作先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的鎮(zhèn)區(qū)還安排配套經(jīng)費(fèi)，為協(xié)管員有效開展工作給予必要保障。