山東廣饒縣多措并舉守護(hù)百姓“舌尖上的安全”

□ 山東省廣饒縣市場監(jiān)督管理局 景以杰

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是民生之本，關(guān)系人民群眾的生命健康和幸福生活，為全力確保全縣人民“舌尖上的安全”，廣饒縣始終將食品安全放在首位，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，讓全縣人民“吃的安心放心”。

近年來，廣饒縣高度重視食品安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。全縣食品安全管理水平明顯提升，獲得國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和首批省級食品安全先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。

完善機(jī)制 健全體系

一是建立食品安全責(zé)任體系。逐步理順監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通到餐飲消費(fèi)的全過程監(jiān)管。食品安全工作列為縣政府專項(xiàng)督查內(nèi)容，制定考核細(xì)則，納入鎮(zhèn)街、部門的年度考核。廣饒縣食安辦作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對全縣食品安全工作定期調(diào)度通報(bào)，年底組織統(tǒng)一考核。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于食品安全黨政同責(zé)的意見》下發(fā)后，縣委書記親自簽批意見，縣委常委會、縣政府常務(wù)會分別聽取全縣食品安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)，并對加強(qiáng)食品監(jiān)管工作提出了明確意見。二是建立智慧監(jiān)管體系。建設(shè)食品安全在線監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，對全縣150家學(xué)校食堂，大型生產(chǎn)、流通、餐飲單位及15個(gè)種植基地，96個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營單位實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。把遠(yuǎn)程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題畫面截圖，先后4次召開食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人共200多人參加的會議，會上對存在問題的單位進(jìn)行通報(bào)，并與示范單位的規(guī)范化管理畫面進(jìn)行對比，全面提升規(guī)范化管理水平。三是建立食品抽檢常態(tài)機(jī)制。建立了食安辦統(tǒng)一制定計(jì)劃、各成員單位分別抽樣、縣檢測中心統(tǒng)一檢測的食品抽檢常態(tài)工作機(jī)制，2017年全縣抽檢食品2292批次，比2016年增長14%，不合格9批次，合格率99.6%。今年，在加強(qiáng)縣食品檢測中心建設(shè)的同時(shí)，列出食品專項(xiàng)抽樣檢測經(jīng)費(fèi)100萬元，委托省內(nèi)較高層次的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品抽樣檢測，提高抽檢靶向性，彌補(bǔ)食品檢測能力不足的問題。四是建立食品快檢體系。投資200萬元在10個(gè)鎮(zhèn)街基層所；佳樂、全福元等4家超市；廣饒賓館、一中食堂等9家餐飲單位；樂園農(nóng)貿(mào)市場及樂安城市廣場共建設(shè)了25個(gè)快檢室。配備了農(nóng)藥殘留快速檢測儀等設(shè)備，對入市食用農(nóng)產(chǎn)品開展快速檢測，檢測不合格的拒絕上市，在自主檢測的同時(shí)，開展了“你來送我來檢”活動(dòng)，切實(shí)為群眾把好食品安全第一關(guān)。2017年，共快檢3100余批次。

規(guī)范整治 加強(qiáng)監(jiān)管

一是嚴(yán)防源頭，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。建設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入備案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯，產(chǎn)出有證明，監(jiān)管有錄像，建立了縣、鎮(zhèn)、基地三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)季節(jié)，全程跟蹤檢測，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，2017年定量監(jiān)測蔬菜、食用菌、小麥、玉米等食用農(nóng)產(chǎn)品共720個(gè)樣品，快檢食用農(nóng)產(chǎn)品共8000個(gè)。開展違法添加使用“瘦肉精”等禁限獸藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行獸藥休藥期、濫用獸用抗菌藥物等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查隨意丟棄病死畜禽、病死畜禽無害化處理過程中不按規(guī)范處置等行為。注銷了1個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)的《飼料生產(chǎn)許可證》、2個(gè)生鮮乳收購站的《生鮮乳收購許可證》、2個(gè)生鮮乳運(yùn)輸車的《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證》。對全縣30余家漁業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場嚴(yán)查水產(chǎn)品養(yǎng)殖投入品儲存使用情況。舉辦食用林產(chǎn)品種植管理培訓(xùn)班29期，提高果農(nóng)的食品安全意識。二是嚴(yán)管過程，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的乳制品、肉制品等20家食品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品可追溯信息化試點(diǎn)工作，企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄”“流向可追蹤”“責(zé)任可追究”“產(chǎn)品可召回”“質(zhì)量有保障”的食品安全追溯管理模式。對全縣122家食品生產(chǎn)企業(yè)開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控大檢查活動(dòng)，按照風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施ABC等級管理，確?？h內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)出廠食品質(zhì)量安全。對全縣6家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)檢查。為全縣2028家食品流通單位建立經(jīng)營主體信息庫，嚴(yán)把經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)和出口關(guān)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，對韭菜等重點(diǎn)品種實(shí)施“雙證制”管理，確保無證韭菜不能上市。開展了大中型商超放心肉菜公開評價(jià)工作，廣饒佳樂購物廣場有限公司全福元店被授予“東營市放心肉菜商超”稱號。對全縣“三小”行業(yè)全部進(jìn)行了摸底建檔，登記食品小作坊59家，小餐飲257家，備案食品攤點(diǎn)293家。普查登記城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)312處，查處取締占道經(jīng)營流動(dòng)商攤172處。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。每季度組織部門對學(xué)校食堂聯(lián)合檢查，排查食品安全隱患。舉辦“春苗營養(yǎng)廚房”食品安全培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)校校長及管理員200人次。啟動(dòng)實(shí)施綠色食堂工程，統(tǒng)一公開招募遴選食堂供貨商，嚴(yán)把供貨關(guān)。對全縣25家學(xué)生小飯桌實(shí)施動(dòng)態(tài)登記公示，讓學(xué)生家長明明白白選擇。深入開展“尋找笑臉就餐”“明廚亮灶”等活動(dòng)，全縣已有615家餐飲單位獲得“笑臉”標(biāo)志，創(chuàng)建清潔廚房370家，實(shí)施“明廚亮灶”工程69家?？h食安辦組織縣市場監(jiān)管局、縣教育局和學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)赴濰坊、煙臺等地學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升了本縣學(xué)校食品安全管理水平。指導(dǎo)餐飲具集中消毒單位對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級改造。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)測，2017年共采水168份。積極推進(jìn)將縣城區(qū)餐廚廢棄物全部納入全市統(tǒng)一收運(yùn)處置，繼續(xù)實(shí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，由2輛餐廚廢棄物清運(yùn)車包片收集，確?？h城區(qū)餐廚廢棄物清運(yùn)處置工作連續(xù)性。四是嚴(yán)格辦案，全面規(guī)范食品市場秩序。深入開展“守護(hù)舌尖安全”整治行動(dòng)、畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治、食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治等系列活動(dòng)，注重從食品抽檢、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)挖掘案源，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。2017年以來共查處食品違法案件325起，罰沒金額120余萬元，今年3月13日上午，在稻莊鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站對近兩年來查獲的假冒偽劣、過期失效的食品、保健食品進(jìn)行了集中銷毀，銷毀物品共計(jì)100多個(gè)品種，貨值達(dá)1000多萬元。有力震懾了制售假冒偽劣食品違法行為，展示了監(jiān)管部門服務(wù)為民、監(jiān)管為民的良好形象和嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪的決心及取得的成果。近年來，廣饒縣未發(fā)生食品安全事故，守住了不發(fā)生食品負(fù)面輿情事件的底線。

示范引領(lǐng) 推動(dòng)食安上水平

積極創(chuàng)建食品安全示范縣?？h農(nóng)業(yè)局和縣市場監(jiān)管局分別牽頭，各鎮(zhèn)街、職能部門共同努力，成功創(chuàng)建為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全省首批食品安全先進(jìn)縣。積極培育食品安全品牌。培育了馳中、半球、華譽(yù)、鶴園、黃河口甲魚等一批全國、全省知名品牌；“花官大蒜”“花官蒜薹”“廣饒面粉”“廣饒圓茄”“李鵲胡蘿卜”被注冊為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“大王秦椒”獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定；全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到305個(gè)。創(chuàng)建省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)4家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6家，農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場2家，省級健康養(yǎng)殖示范場4家。創(chuàng)建“食安山東”品牌。半球面粉有限公司、鶴園食品有限公司等40家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得“食安山東”品牌，縣錦湖商業(yè)街被認(rèn)定為“食安山東”餐飲服務(wù)品牌示范街區(qū)，全福元超市被認(rèn)定為全市“放心肉菜示范超市”。通過示范創(chuàng)建和品牌培育，促進(jìn)了我縣食品安全水平整體提升。

加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步形成社會共治局面。充分發(fā)揮了媒體輿論的導(dǎo)向作用，宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和群眾的自我防范能力。建立社會誠信系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”及食品安全問題加大曝光力度，營造誠信、規(guī)范經(jīng)營的氛圍。進(jìn)一步完善了基層網(wǎng)格和志愿者協(xié)會建設(shè)，提升基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其職能作用?？h政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)配合，形成了監(jiān)管合力，共同營造了良好的食品安全共管共治局面。

總的來說，廣饒縣食品安全形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，在落實(shí)食品安全黨政同責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展專項(xiàng)整治、示范創(chuàng)建等方面成效顯著。但還存在一些問題和不足：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶個(gè)體分散種養(yǎng)殖經(jīng)營為主，存在農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等問題現(xiàn)象，食品源頭污染難于管控；食品加工多為作坊式小規(guī)模生產(chǎn)，食品經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，法津意識淡薄，設(shè)施簡陋，技術(shù)含量低，衛(wèi)生條件差，存在較多食品安全隱患；網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，線下食品安全問題突出，由于經(jīng)營場所隱蔽，違法違規(guī)行為難以發(fā)現(xiàn)。

下一步，我們繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全要堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治的重要指示精神，加快健全與廣饒縣發(fā)展定位相適應(yīng)的食品安全治理體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大食品安全違法懲治力度，進(jìn)一步提升食品檢測能力，加快推動(dòng)形成社會共治局面，努力打造群眾滿意的食品安全城市，切實(shí)讓廣大人民群眾吃得放心、安心。