食品藥品安全科學(xué)監(jiān)管與社會(huì)治理探究

□ 徐州市食品藥品監(jiān)管局局長 朱信敏

民以食為天，食以安為先。食品藥品安全與每個(gè)人的生存密切相關(guān), 直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界乃至每一位公民, 都對(duì)食品藥品安全問題高度關(guān)注并寄予很高期望。實(shí)踐告訴我們, 要做好食品藥品安全工作、推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)治理,必須正確認(rèn)識(shí)和把握食品藥品安全的監(jiān)管形勢(shì)、發(fā)展?fàn)顩r、存在問題，采取針對(duì)性措施推動(dòng)食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)向好。

徐州市食藥安全監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)

我市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位64259家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)1027家，食品經(jīng)營企業(yè)43147家，食品餐飲20085家。2017年，全市食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)銷售4017億元，增長15.7%；規(guī)模以上餐飲業(yè)銷售額203.5億元，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)位居全省前列，是徐州六大千億元產(chǎn)業(yè)之一。全市現(xiàn)有涉藥單位7549家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)20家，藥品批發(fā)企業(yè)20家、藥品零售連鎖企業(yè)33家、零售連鎖藥店2221家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)119家、經(jīng)營企業(yè)486家，醫(yī)院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)4650家。2017年，全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)銷售額為262.74億元，同比增長9.1%，其中規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值60.84億元，藥品批發(fā)（連鎖）銷售額150.80億元，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)值51.1億元。

我市食品產(chǎn)業(yè)（含農(nóng)副產(chǎn)品加工）規(guī)模大、骨干企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，食品產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)25.2%，是我市第一大稅源產(chǎn)業(yè)和第二大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，位列全省第一方陣。維維集團(tuán)、綠健乳品、黎明食品等地產(chǎn)品牌企業(yè)發(fā)展迅速，青啤、娃哈哈、統(tǒng)一等一批國內(nèi)知名品牌企業(yè)在我市擁有生產(chǎn)基地，形成以邳州為中心的銀杏和大蒜加工基地、以豐縣為中心的果蔬加工基地、以銅山為中心的乳品飲料生產(chǎn)加工基地、以沛縣和睢寧為中心的肉食品生產(chǎn)加工基地和以新沂為中心的食用酒精、油脂生產(chǎn)基地。我市藥品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值超過5000萬元的企業(yè)有8家，過億元的有3家（萬邦生化、恩華藥業(yè)、九旭藥業(yè)），但藥品流通企業(yè)規(guī)模較大。

食品藥品安全監(jiān)管問題分析

從總體上看，我市屬于全省特別是蘇北的食品藥品大市。但還存在一些共性問題，比如在食品產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、體量多、規(guī)模小、集約化程度低，食品生產(chǎn)經(jīng)營仍以小作坊、小攤販、小餐飲為主，農(nóng)戶分散種植、分散養(yǎng)殖為主，水體、土壤受到污染，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)，非法添加、濫添加等問題屢禁不止，假冒偽劣、虛假宣傳等市場(chǎng)亂象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，“山寨食品”“傍名牌”食品等。在藥品產(chǎn)業(yè)方面，存在大而不全，同質(zhì)化競(jìng)爭激烈。我市藥品生產(chǎn)企業(yè)基數(shù)多、規(guī)模小、分布散，同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度低，“多、小、散、低”的格局長期沒有得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，在日常監(jiān)管工作中還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、體制不順、力量不足、監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力等問題，違法懲處力度不夠、執(zhí)行難，監(jiān)管力量薄弱、配比不合理等等因素，一定程度上制約了食品藥品安全監(jiān)管的良性發(fā)展。

食品藥品監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

寓監(jiān)管于服務(wù)，推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在服務(wù)徐州食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推行“服務(wù)零距離、辦事零障礙、工作零失誤、優(yōu)化環(huán)境零投訴”工作法，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、協(xié)調(diào)支持等“八項(xiàng)服務(wù)”舉措，在審評(píng)審批、技術(shù)服務(wù)等方面開辟綠色通道，著力營造“親商”的食品藥品環(huán)境。在食品產(chǎn)業(yè)方面，注重抓龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，支持維維、綠健、青啤等龍頭企業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，扶持食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品品牌發(fā)展。在藥品產(chǎn)業(yè)方面，注重抓項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)恩華、萬邦新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)必康醫(yī)藥綜合體、萬邦健康產(chǎn)業(yè)園、九旭藥業(yè)二期和雷奧產(chǎn)業(yè)園整體運(yùn)營，做好藥品質(zhì)量安全一致性評(píng)價(jià)對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在全省進(jìn)位爭先；圍繞經(jīng)開區(qū)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施藥品流通企業(yè)“扶優(yōu)限劣”和“名優(yōu)品牌”戰(zhàn)略，落實(shí)“八統(tǒng)一”管理，發(fā)揮上藥控股、國藥控股、江蘇瑞康醫(yī)藥物流輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以監(jiān)管保安全，提升食品藥品安全整體水平。

一是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，推進(jìn)食品生產(chǎn)追溯系統(tǒng)建設(shè)和新修訂藥品GSP、GMP及食品安全法實(shí)施。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品安全分級(jí)分類管理，推進(jìn)“五小”整規(guī)提升和集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施“明廚亮灶”工程，學(xué)校食堂推行“五常”“6T”“7S”等管理方法。二是堅(jiān)持專項(xiàng)治理，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的米面、豬肉、蔬菜、豆制品等重點(diǎn)品種及大型集體聚餐活動(dòng)開展專項(xiàng)治理，突出農(nóng)村食品、嬰幼兒奶粉、水產(chǎn)品、冷凍食品和校園周邊食品等專項(xiàng)檢查，深化藥品安全“2+4”專項(xiàng)行動(dòng)（藥品安全專項(xiàng)執(zhí)法、虛假違法藥品廣告，中藥飲片、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、疫苗流通管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量安全）。三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面提升食品藥品安全水平。貫徹落實(shí)全省食品安全“雙安雙創(chuàng)”工作部署，將食品安全示范城市創(chuàng)建納入常態(tài)化管理。動(dòng)員11個(gè)縣（市、區(qū)）全部參加食品安全示范城市創(chuàng)建，泉山區(qū)、云龍區(qū)被授予省級(jí)食品安全示范城區(qū)，泉山、鼓樓創(chuàng)建工作在省“雙安雙創(chuàng)”成果展覽會(huì)上受到馬秋林副省長的肯定和表揚(yáng)。落實(shí)小餐飲規(guī)范店8條標(biāo)準(zhǔn)和小餐飲一條街5條規(guī)范，做到管理 “三統(tǒng)一”，落實(shí)“四公示”，監(jiān)管 “五公開”，推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目小餐飲規(guī)范店建設(shè)。

嚴(yán)厲查處，持續(xù)保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，案件查辦工作走前列。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖、假劣食品藥品“零容忍”， 樹立“五個(gè)決不”意識(shí)，即決不因?yàn)橹饔^認(rèn)識(shí)不到位影響查辦案件工作開展、決不因?yàn)椴块T協(xié)調(diào)不力延誤案件查辦的推進(jìn)、決不因?yàn)檗k案人員業(yè)務(wù)水平影響案件查辦質(zhì)量、決不因?yàn)楹笄诒Ｕ蠝笥绊懓讣檗k進(jìn)度、決不因?yàn)樾麄鲌?bào)道不當(dāng)影響案件查辦工作，集中偵辦一批鏈條完整、證據(jù)充分的大案要案，確保案件查辦工作走在全省系統(tǒng)前列。二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成工作合力。發(fā)揮食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，鞏固強(qiáng)化“1+3”（食藥監(jiān)+公安、法院、檢察院）案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同公安機(jī)關(guān)落實(shí)“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)移送、共同查辦”工作模式，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管資源優(yōu)勢(shì)全程參與案件查辦工作，市公安局食藥環(huán)支隊(duì)駐局警務(wù)室和食品藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，出臺(tái)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒制度，與宣傳部門建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)食品藥品典型案件適時(shí)進(jìn)行曝光。三是嚴(yán)厲查處，提升案件查辦質(zhì)量。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、依法治理、嚴(yán)查重處”，常態(tài)化開展“四項(xiàng)督查”食品藥品安全，持續(xù)開展隱患排查工作，組織學(xué)校食堂、保健食品會(huì)銷、豆制品、冷凍食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)檢查工作，涉嫌違法的，及時(shí)立案查處。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等投訴舉報(bào)工作制度，履行“你舉報(bào)我有獎(jiǎng)，你買假藥我先賠付，投訴舉報(bào)熱線24銷售暢通”等三項(xiàng)服務(wù)承諾。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升食品藥品安全監(jiān)管能力。

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的要求，著力抓好干部隊(duì)伍培訓(xùn)。按照有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”要求，健全完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通食品藥品安全監(jiān)管“最后一公里”。發(fā)揮監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提高自律意識(shí)。二是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。檢驗(yàn)檢測(cè)是食品藥品監(jiān)管的最有效手段之一，讓“技術(shù)”跑在監(jiān)管的前面。按照國家總局提升食品安全檢測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和縣級(jí)食品安全檢測(cè)資源整合，加快食品安全快檢體系建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、快檢篩查及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，深化食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)市場(chǎng)免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐作用。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升社會(huì)共治能力。強(qiáng)化正面宣傳，發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和微博、微信等新媒體作用，開展好食品安全周、安全用藥宣傳月等主題活動(dòng)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)參與的共治格局。建立食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、輿情監(jiān)控、食品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機(jī)制，組織開展食品藥品應(yīng)急突發(fā)事件演練，完善新聞發(fā)布制度，有效引導(dǎo)輿論。

加強(qiáng)黨的組織和廉政建設(shè)，為依法監(jiān)管提供強(qiáng)有力的組織紀(jì)律保障。

持續(xù)開展“三清示范區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和利益沖突防范機(jī)制，倡導(dǎo)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓作風(fēng)紀(jì)律落實(shí)，常態(tài)化開展廉政教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)。切實(shí)開展“解放思想大討論”，深化“兩學(xué)一做”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，為保障人民群眾飲食用藥安全提供組織紀(jì)律保障。

食品藥品安全責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲查處，努力打造與“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”相匹配的食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全環(huán)境，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。