現(xiàn)行生活垃圾管理立法的完善
——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角

敖飛

重慶市涪陵區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處 重慶 408099

1 城市生活垃圾的概念

垃圾是固體廢物的通用名稱，主要是指人在生產(chǎn)，消費(fèi)，生活和其他活動(dòng)過程中產(chǎn)生的固體和半固體廢物。它主要由固體顆粒，垃圾，礦渣，污泥，廢物，有缺陷的產(chǎn)品，動(dòng)物尸體，變質(zhì)食品，動(dòng)物尸體組成，根據(jù)廢物的成分可分為有機(jī)和無機(jī)廢物；另外根據(jù)廢物的物理形式，它可分為固體廢物，半固體廢物和液體廢物，具體取決于垃圾的危害性，垃圾的根本來源主要來自工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)廢物，以及農(nóng)業(yè)廢物，根據(jù)《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》分為城市固體廢物，工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。

2 城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)

目前，中國大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。政府負(fù)責(zé)監(jiān)督城市垃圾處理和處置并進(jìn)行統(tǒng)一管理，環(huán)境部門負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。廢物管理和控制的功能集中在環(huán)衛(wèi)部門，使政府和企業(yè)能夠管理并監(jiān)督城市垃圾的處理。首先，衛(wèi)生部門必須自己完成加工任務(wù)，另一方面，衛(wèi)生部門必須監(jiān)督自己的處理過程。這不利于在城市垃圾處理中形成競爭機(jī)制。這將不可避免地導(dǎo)致二次污染，浪費(fèi)資源，城市垃圾處理和使用過程中安全性低，系統(tǒng)整體處理速度低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的要求[1]。

2.2 垃圾回收率低

廢物資源回收在減少資源浪費(fèi)，環(huán)境污染和提高資源效率方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前中國的垃圾收集速度仍然很低。原因有以下幾點(diǎn)：首先，居民對(duì)廢物分類的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，廢物分類是有效收集廢物的先決條件。盡管許多中國城市已經(jīng)安裝了垃圾箱并進(jìn)行垃圾分類處理，但實(shí)際上分揀是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，其中大部分都是由城市垃圾收集系統(tǒng)組成。而且，大多數(shù)都是基于混合廢物的收集。其次，垃圾收集過程并不順利。城市生活垃圾的利用主要有兩種：個(gè)人回收和企業(yè)回收。在盈利能力方面，個(gè)人回收只是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中賺錢的一種手段?；厥赵O(shè)施主要對(duì)廢料，廢紙，塑料等高庫存材料上，另外，家庭垃圾，舊衣服和廢舊電池還無法有效回收，此外，國家管理的回收設(shè)施數(shù)量減少，回收廢棄物的價(jià)格降低，越來越多的人不再想對(duì)舊金屬，廢紙，玻璃廢物，塑料廢物和廢舊電池進(jìn)行回收，而是將它們直接扔進(jìn)垃圾桶。

3 我國城市生活垃圾管理立法體系的完善

3.1 制定《城市生活垃圾管理法》

完善立法的目的和原則，其中《城市生活垃圾管理法》立法目標(biāo)是加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市環(huán)境衛(wèi)生條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城市生活垃圾處理按照“減量化，資源化，無害化，污染者依法負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

建立城市固體廢物管理委員會(huì)，改變過去管理體制，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，管理體系廣泛但具有強(qiáng)制效率，這也是決定城市垃圾管理成敗的關(guān)鍵。為了在未來的城市垃圾管理中取得勝利成果必須改革和加強(qiáng)城市垃圾管理系統(tǒng)，建立誠實(shí)固體廢物管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。該委員會(huì)由建設(shè)部，商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部共同設(shè)立，其主要目的是負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，全球監(jiān)管，均衡收集，運(yùn)輸，處置，污染和再生資源回收，有效落實(shí)監(jiān)督管理的具體任務(wù)。

創(chuàng)建生產(chǎn)者責(zé)任延伸體質(zhì)，指對(duì)于強(qiáng)制回收清單中產(chǎn)品的包裝，消費(fèi)者必須將廢品或包裝退回制造商，制造商必須以無害的方式回收或處理，無論是否安全，制造公司必須委托其他組織進(jìn)行安全回收或處置。

3.2 完善與城市生活垃圾管理相關(guān)的法律

在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》明確規(guī)定各職能部門的管理職能，固體生活垃圾由負(fù)責(zé)施工的主管部門管理。國家和省級(jí)地區(qū)，自治區(qū)的城市垃圾管理通常由市建設(shè)委員會(huì)或市政府的衛(wèi)生部門進(jìn)行。相關(guān)建設(shè)部門的任務(wù)是：制定發(fā)展計(jì)劃，規(guī)范城市生活垃圾的分類和城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，廢物分類統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和廢物分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。市政府和地區(qū)政府的主要職責(zé)包括：制定地方目標(biāo)和實(shí)施生活廢物綜合管理的行動(dòng)計(jì)劃，制定地區(qū)廢物分類標(biāo)準(zhǔn);管理和協(xié)調(diào)廢物收集的場地，以及監(jiān)測和修訂廢物管理目標(biāo)和規(guī)定，同時(shí)做好垃圾分類宣傳教育工作[3]。確定垃圾分類和垃圾處置的時(shí)間和地點(diǎn)。對(duì)于不同的生活垃圾，不同顏色和不同尺寸的垃圾袋和垃圾箱應(yīng)該用于不同的目的。垃圾袋，垃圾箱和垃圾車由政府統(tǒng)一分發(fā)。如果限額超過規(guī)定的垃圾袋，將收取額外費(fèi)用。另外，為了有效有序地進(jìn)行垃圾分類，同時(shí)減輕環(huán)衛(wèi)部門的收集壓力，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)合理安排分類垃圾的分揀時(shí)間。例如，在每個(gè)商業(yè)建筑物下面設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，紅色垃圾箱收集有害垃圾。綠色垃圾桶收集廚房垃圾，藍(lán)色垃圾桶收集可回收物品，黑色垃圾桶收集其他垃圾;每天，三，五，七可以扔廚房垃圾，可回收的垃圾，周二，四可以回收有害垃圾;周三和周五回收其他垃圾。