從電子政務(wù)到智慧政務(wù)：范式轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵問(wèn)題及政府應(yīng)對(duì)策略

吉林省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心 吉林長(zhǎng)春 130022

1 從電子政務(wù)到智慧政務(wù)：范式轉(zhuǎn)變

首先，從概念的來(lái)源來(lái)看，與智慧城市一樣，智慧政務(wù)具有舶來(lái)詞中國(guó)化的特征。在英文語(yǔ)境下，并沒(méi)有一個(gè)與其意義完全一致的學(xué)術(shù)概念。與之相近的實(shí)踐概念有：Smart government,Intelligent government,Ubiquitous government(簡(jiǎn)稱u-Government),以及government3.0等。盡管這些概念的表述形式有所不同，但其內(nèi)涵和外延卻極為相近。在綜合上述概念的基礎(chǔ)上，本文對(duì)智慧政務(wù)作如下界定：智慧政務(wù)是基于實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)綜合應(yīng)用云計(jì)算、語(yǔ)義網(wǎng)等多種技術(shù)。面向公民和企業(yè)提供無(wú)縫對(duì)接的政府公共服務(wù)的高級(jí)階段電子政務(wù)。換言之，智慧政務(wù)并非是一種全新的政務(wù)形式，而是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度以后的高級(jí)階段，它必然要求政府公共服務(wù)范式從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和智慧型。

其次，從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，智慧政務(wù)的提出是基于智慧城市和智慧社會(huì)這一大背景和宏觀體系。智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧家庭和智慧社區(qū)等是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，已有包括廣州在內(nèi)的多個(gè)城市在“十二五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)。在智慧城市的建設(shè)規(guī)劃中。智慧政府無(wú)疑是其中的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。傳統(tǒng)城市和政府是按業(yè)務(wù)、管理職責(zé)分別設(shè)定的，各個(gè)部門各司其職。智慧城市則是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式，這對(duì)政府建設(shè)提出了更高的要求，也為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

2 從電子政務(wù)到智慧政務(wù)：關(guān)鍵問(wèn)題

從電子政務(wù)到智慧政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為電子政務(wù)發(fā)展提供的一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。如何才能抓住這一機(jī)遇，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)，成為了當(dāng)前及今后幾年內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域有待解決的重要問(wèn)題。智慧政務(wù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。涉及到方方面面的問(wèn)題，其中關(guān)鍵在于以下五方面：智慧政務(wù)的對(duì)象和范圍界定、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、數(shù)據(jù)采集及標(biāo)準(zhǔn)的確定、資金支持和績(jī)效評(píng)估。

2.1 智慧政務(wù)的對(duì)象和范圍界定

對(duì)象和范圍的明確和界定，是智慧政務(wù)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象包括三類，即公眾、企業(yè)和政府。因此，電子政務(wù)公共服務(wù)主要包括四種模式，即政府對(duì)公眾(G2C)、政府對(duì)企業(yè)(G2B），政府對(duì)政府雇員（G2E）以及政府部門對(duì)政府部門（G2G）。這些服務(wù)的提供有賴于完善的政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。相比之下，在智慧政務(wù)階段，除了上述領(lǐng)域外，政務(wù)的提供有賴于完善的政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 智慧政務(wù)的建設(shè)資金支持問(wèn)題

電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的使命，其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中需要大量的、持續(xù)的資金支持。有調(diào)查研究顯示，我國(guó)中西部地區(qū)電子政務(wù)的總體建設(shè)水平落后于東部，其差距主要體現(xiàn)在資金投入等硬件設(shè)施上，而不僅僅是其對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)上。對(duì)于智慧政務(wù)的建設(shè)而言，其初始階段的資金支持主要體現(xiàn)在兩大方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括國(guó)家層面和地方層面的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；二是先行先試項(xiàng)目的建設(shè)，主要包括移動(dòng)政務(wù)、RFID、智慧城市以及智慧商務(wù)等方面的建設(shè)。

2.3 智慧政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題

績(jī)效評(píng)估是對(duì)電子政務(wù)、智慧政務(wù)建設(shè)的反饋和評(píng)價(jià)，關(guān)系到其是否能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。以往的實(shí)踐和研究表明，各國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中往往存在僅重視建設(shè)、忽視效果評(píng)估的嚴(yán)重問(wèn)題；我國(guó)由于缺乏有效的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估制度，電子政務(wù)建設(shè)中重建設(shè)輕應(yīng)用、重電子輕政務(wù)的問(wèn)題仍然突出，對(duì)政務(wù)監(jiān)測(cè)信息的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題更是普遍存在。在智慧政務(wù)階段，結(jié)合“不可衡量，則無(wú)法管理”的公共管理理念，政府責(zé)任和績(jī)效的日趨公開(kāi)，財(cái)政的約束硬化，公民知情權(quán)的聲張等多方面的因素，決定了智慧政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必然性。

3 智慧政務(wù)的應(yīng)對(duì)策略

如上所述，智慧政務(wù)是一種全新的理念和范式，是信息化和電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物，代表著電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向。我們認(rèn)為在理解智慧政務(wù)的演變過(guò)程、范式特點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題后，政府在建設(shè)智慧政務(wù)過(guò)程中要把握好一下三方面的問(wèn)題。首先，要在明確智慧政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，建立在信息社會(huì)政策法規(guī)環(huán)境，將智慧政務(wù)納入智慧城市建設(shè)的總體框架，制定并執(zhí)行好Web3.0 時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，為智慧政務(wù)提供良好的發(fā)展環(huán)境和方向指引。其次，智慧政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)，一方面需要政府各級(jí)部門積極配合和相互協(xié)調(diào)，另一方面，需要采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)力量引導(dǎo)和推動(dòng)。引導(dǎo)政府治理和公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，提高用戶對(duì)智慧政務(wù)的接納程度，以確保智慧政務(wù)的有效實(shí)施。最后，實(shí)現(xiàn)政府管理和公共服務(wù)的一體化和智能化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。作為一種新型的公共服務(wù)范式，智慧政務(wù)必然要求政府徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全能型政府的職能模式向服務(wù)型、智慧型的職能模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而創(chuàng)新政府治理模式、公共服務(wù)模式、行政監(jiān)管模式以及績(jī)效管理模式。