淺論事業(yè)單位基建工程項目會計核算與財務(wù)管理

曲晶 宋亮

山東省交通運輸廳京杭運河工程建設(shè)辦公室 山東濟南 250014

國有基建項目的擴大建設(shè)，有利于調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和提高我國國民的整體生活質(zhì)量和物質(zhì)水平，還能有效推進相關(guān)技術(shù)的進步和發(fā)展及社會物質(zhì)水平的提高。然而基建項目由于其耗資巨大，工期一般都比較長，建設(shè)期間牽涉的業(yè)務(wù)范圍比較復(fù)雜，尤其需要會計核算與財務(wù)管理對其進行總體的控制。因此，要對目前基建工程中會計核算與財務(wù)管理存在的問題進行深入分析與解決，才能有效的保障項目的正常進行和順利完工，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與社會利益共同發(fā)展。

1 基建工程項目會計核算與財務(wù)管理中存在的問題

1.1 財務(wù)體制較為松散

盡管市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢，相應(yīng)的投資制度和會計準(zhǔn)則也開始逐步完善，但是，基建工程項目中會計制度相應(yīng)條款較為陳舊，與現(xiàn)行的實際業(yè)務(wù)存在脫節(jié)的情況，就會造成基建工程項目核算管理效果不能盡如人意的問題，相關(guān)部門體系無法建立良好的溝通，項目建設(shè)過程中存在超預(yù)算的現(xiàn)象，影響工作的合理性分配，導(dǎo)致基建工程項目中相關(guān)部門資產(chǎn)交付使用程序冗長，相應(yīng)的核算要求也會出現(xiàn)偏差，制約整體財務(wù)管理效果[1]。

1.2 財務(wù)核算監(jiān)督不到位

要想從根本上保證基建工程項目的整體水平，就要保證會計核算人員的操作流程完整，避免人為因素造成的財務(wù)缺失，但是，目前的財務(wù)核算監(jiān)督體系較為滯后，就會造成建設(shè)體系內(nèi)相應(yīng)問題得不到有效制約的現(xiàn)象。另外，工程管理人員將多數(shù)注意力都集中在工程項目建設(shè)投資過程，財務(wù)管理和監(jiān)督屬于事后行為，不能及時借助監(jiān)督體系對具體問題進行具體分析和判定，容易出現(xiàn)資金管理和審計監(jiān)督滯后失衡的問題。正是因為財務(wù)支出監(jiān)督管理效果不好，也易導(dǎo)致基建工程項目中工程實際超預(yù)算的問題，影響管理效率和管控水平。

2 事業(yè)單位基建工程項目會計核算與財務(wù)管理要點

2.1 規(guī)范建設(shè)單位管理費的使用

建設(shè)管理費是經(jīng)批準(zhǔn)單獨設(shè)立管理機構(gòu)的建設(shè)單位所發(fā)生的管理費用，包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。日常公用經(jīng)費包括辦公費及招待費交通費等，在實際工作中，存在使用超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費，超范圍列支交通費等現(xiàn)象;建設(shè)管理費也需嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行行政事業(yè)單位三公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序步驟列支接待費，接待中不可以出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、鋪張浪費、高額消費的現(xiàn)象。由于工程建設(shè)項目跨期較長，管理費支出也應(yīng)實行年度預(yù)算制度，前有預(yù)算后有審批，未列入預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不作為報銷項目。嚴(yán)格按建設(shè)管理費用的用途、標(biāo)準(zhǔn)進行合理的開支，避免不合理支出從而杜絕浪費。

2.2 實行基建項目合同臺賬制度

國有基建項目規(guī)模大，跨期長，工程項目建設(shè)期間涉及到的合同種類多、數(shù)量大，由于涉及合同金額巨大，建立項目合同臺賬制度，勢在必行。通過建立合同臺賬，能夠?qū)⒚總€合同信息單獨管理，包括合同總金額、付款進度、履約和質(zhì)保金留存情況以及審計定案情況等，為基建資金的階段籌集提供了依據(jù)，最重要的是能夠根據(jù)合同明確控制總包及各個甩項合同的付款進度和比例，防范付款差錯。同時，結(jié)合臺賬進一步監(jiān)督合同執(zhí)行情況，了解工程資金需求，加強內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平，能起到事前監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險，防患于未然的作用[2]。

2.3 探索工程建設(shè)投融資方式

國有基建工程項目中，資金管理具有非常重要的意義，資金的籌措是貫穿整個工程項目建設(shè)的重點。當(dāng)下建設(shè)項目，融資困難大，如何探索創(chuàng)新方式，加大籌融資力度是工作重點。在投融資方面的探索主要為，一是爭取財政部門支持，上報年度工程建設(shè)計劃和資金需求計劃，爭取地方債資金。二是對于有收益的，建成后有資金流的基建項目，吸引社會資本進行投資，實現(xiàn)共贏發(fā)展。三是在規(guī)范的前提下，推動ppp方式的發(fā)展，吸納民進資本投資。四是在國家政策允許范圍內(nèi)，成立市、縣一級的交通投資公司，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺，提供信貸資金保障。通過不斷創(chuàng)新籌融資方式，積極籌措資金，為項目建設(shè)保駕護航。

2.4 完善財務(wù)核算監(jiān)督機制

要完善各項財務(wù)核算監(jiān)督機制，就要對基建工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的不同種類不同結(jié)果的財務(wù)核算問題進行針對性的分析，找出各項問題發(fā)生的原因，根據(jù)問題根源建立科學(xué)規(guī)范且健全的財務(wù)核算監(jiān)督機制。一方面要對現(xiàn)有的監(jiān)督及時進行合理的調(diào)整，使其更加符合基建工程會計核算問題的現(xiàn)狀；另一方面還有根據(jù)日常增加的會計核算問題類型，將工作中出現(xiàn)的問題，不斷整改修正，在財務(wù)制度當(dāng)中增加新的規(guī)章制度，有針對性的進行管理和監(jiān)督。既要對基建工程項目的各項財務(wù)活動進行強化管理，也要符合會計核算工作的實際情況，確保財務(wù)工作的正常有序進行[3]。

2.5 建立工程項目跟蹤審計制度

與事后審計相比，委托跟蹤審計更利于對隱蔽工程的有效監(jiān)督，對變更工程量的計量和計價也增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，更加有效的控制了變更工程的造價。通過跟蹤審計，能夠規(guī)范建設(shè)單位管理行為，規(guī)范基本建設(shè)程序，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗。通過跟蹤審計，形成必要的監(jiān)督制約機制，能夠控制工程造價降低工程成本，提高國家投資效益，達(dá)到防止資金流失、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金使用效率的目的，同時促進了廉政建設(shè)，遏制了舞弊行為的發(fā)生。

3 結(jié)語

通過制定項目資金管理暫行辦法和機關(guān)財務(wù)管理及審批制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的會計核算和財務(wù)管理措施，使工程管理方面更規(guī)范;建設(shè)管理費用也應(yīng)按照規(guī)定列支，各項費用支出合理。工程中會計核算要更為精細(xì)，依法籌集合理使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益，保證工程的建設(shè)和完工。