煙草行業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)咨詢研究

王士欣

中國(guó)煙草總公司合肥設(shè)計(jì)院 安徽合肥 230000

通過招標(biāo)、投標(biāo)的一定程序建立買方與賣方、發(fā)包與承包的關(guān)系。這個(gè)階段主要是按照國(guó)家、部門、地方和行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和文件要求對(duì)工程項(xiàng)目所需的服務(wù)、貨物、設(shè)備、設(shè)施、工程等組織進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作。

在招標(biāo)采購(gòu)工作前期需要做好相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)、了解，做好項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)策劃，確定工程項(xiàng)目的發(fā)承包模式，合理劃分標(biāo)段，確定招標(biāo)采購(gòu)形式，組織并開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，最終形成合同文本。

煙草行業(yè)為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，制定了一系列的招標(biāo)采購(gòu)制度文件，主要有：

（1）《煙草行業(yè)物資采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》國(guó)煙審〔2010〕306號(hào)；（2）《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定的通知》中煙辦〔2012〕313號(hào)；（3）《煙草行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》國(guó)煙審[2009]485號(hào)；（4）《煙草企業(yè)“應(yīng)招盡招”實(shí)施指南》中煙辦〔2016〕1號(hào)；（5）《煙草企業(yè)“真招實(shí)招”實(shí)施指南》中煙辦〔2016〕1號(hào)；（6）《煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》；（7）《煙草行業(yè)合同管理指引（試行）》中煙辦〔2014〕351號(hào)

項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)策劃是項(xiàng)目實(shí)施階段的頂層設(shè)計(jì)，直接關(guān)系到項(xiàng)目的管理實(shí)施模式和項(xiàng)目的實(shí)施效果，是項(xiàng)目實(shí)施工作的重中之重。首先應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目的發(fā)承包模式，然后合理劃分標(biāo)段。一般對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等項(xiàng)目，站在便于建設(shè)單位管理、有利于控制工程造價(jià)的角度，多采用工程總承包模式、總分包模式、施工總承包模式等。

煙草行業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額較大、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可采用全過程（含階段全過程）工程咨詢或工程項(xiàng)目總承包管理模式，結(jié)合施工總承包或施工、設(shè)備供貨平行發(fā)包模式?？梢猿浞职l(fā)揮全過程工程咨詢單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，可以從項(xiàng)目全壽命周期等多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理控制。也可以提供更多類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)借鑒，更好的落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)意圖，把控項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

項(xiàng)目的標(biāo)段劃分。項(xiàng)目前期確定的發(fā)承包模式，是項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分的依據(jù)。對(duì)于大、中型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量避免標(biāo)段劃分過多、過細(xì)，以免給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來不便。有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能或者很難由一個(gè)投標(biāo)人完成，這時(shí)需要將該項(xiàng)目分成幾個(gè)部分進(jìn)行招標(biāo)，這些不同的部分就是不同的標(biāo)段。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段（也可以稱為合同數(shù)量的劃分），應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)標(biāo)段劃分界限模糊、標(biāo)段間場(chǎng)地交錯(cuò)、工序交叉、施工縫過多等情形。具體劃分原則如下：

（1）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項(xiàng)目的組成內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項(xiàng)目可以考慮作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。如果該項(xiàng)目的組成內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。

（2）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求。項(xiàng)目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人對(duì)其統(tǒng)一進(jìn)行管理，這時(shí)就可以考慮對(duì)各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個(gè)獨(dú)立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理十分困難，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（3）根據(jù)對(duì)工程投資的影響。標(biāo)段劃分對(duì)工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費(fèi)的變化引起的。一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，則承包商需要進(jìn)行分包，分包的價(jià)格在一般情況下不如直接發(fā)包的價(jià)格低，但一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費(fèi)用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。

（4）根據(jù)工程各項(xiàng)工作的銜接。在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)當(dāng)還考慮到項(xiàng)目在建設(shè)過程中的時(shí)間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面交接工作責(zé)任的不清。

例如：建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的卷煙廠建設(shè)項(xiàng)目，施工可為一個(gè)標(biāo)段或者劃分為土建主體工程施工和附屬工程施工標(biāo)段，公用工程設(shè)備、工藝設(shè)備供貨安裝可根據(jù)專業(yè)細(xì)分為若干標(biāo)段；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理為了便于管理和工作銜接，可不做標(biāo)段劃分，委托一家全過程工程咨詢管理單位實(shí)施。

煙草行業(yè)采購(gòu)方式的確定。結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》發(fā)改委2018年第16號(hào)令、《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》中煙辦【2012】313號(hào)文等等法律、法規(guī)、文件通知，以及項(xiàng)目所屬的煙草企業(yè)出臺(tái)的313號(hào)文實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目所在地地方政府的相關(guān)管理規(guī)定，確定項(xiàng)目的采購(gòu)方式和組織形式。達(dá)到必須公開招標(biāo)要求，進(jìn)入項(xiàng)目所在地公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理部門的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)管理和備案。

招標(biāo)采購(gòu)工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同履約。實(shí)行招標(biāo)文件模板化，提高招標(biāo)工作效率，降低招標(biāo)文件自由裁量風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件模板主要包含供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則、合同主要條款、攔標(biāo)價(jià)，部分企業(yè)的招標(biāo)文件模板內(nèi)容還包含投標(biāo)人須知、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單等。評(píng)標(biāo)過程管理由企業(yè)監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督可以實(shí)行錄音錄像，重大采購(gòu)項(xiàng)目可以同時(shí)聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

招標(biāo)采購(gòu)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。全面落實(shí)《煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》，建立健全招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的規(guī)章制度，確保“陽(yáng)光操作”。咨詢工作小組配備廉政監(jiān)督員，緊盯招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向“采購(gòu)辦”“三項(xiàng)工作管委會(huì)”等部門匯報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定的通知》中煙辦〔2012〕313號(hào)的文件要求，建立規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)工作流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購(gòu)模板庫(kù)，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取、評(píng)標(biāo)專家抽取環(huán)節(jié)實(shí)行雙隨機(jī)，最大限度消除主觀性與傾向性招標(biāo)采購(gòu)，并做到招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全面公開。