高速公路養(yǎng)護管理存在的問題及對策研究

姜俊龍

吉林省高速公路管理局伊通管理分局 吉林四平 130700

早在20世紀80年代,伴隨經(jīng)濟的全面發(fā)展，道路運行里程數(shù)持續(xù)增多，全國高速公路通車里程6.5萬公里。隨著道路運行壓力的加大，高速公路在各地區(qū)全面施工，旨在緩解運輸壓力，解決交通擁堵問題。但是道路行駛易，管理卻很難。由于高速公路長期暴露在外，受到環(huán)境和天氣的影響較大，長年累月，導(dǎo)致道路承載力下降，甚至存在嚴重安全風(fēng)險。這針對這一現(xiàn)象，我國的道路施工方在注重修建質(zhì)量的同時，更要做好養(yǎng)護處理，定期對其進行維護和檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題。本文就從實際出發(fā)，提出制度、管理等的辦法，以便讓高速公路運行更加暢通和安全。

1 高速公路養(yǎng)護管理的特點

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里,公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能,并不斷提高服務(wù)水平。按國際道路會議常設(shè)協(xié)會(PIARC)于1983年提出的建議,公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。高速公路養(yǎng)護與一般公路有很大不同,其養(yǎng)護管理技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內(nèi)在要求。為達到上述要求,1995年交通部提出“管養(yǎng)分離,事企分開”的養(yǎng)護原則,經(jīng)過幾年養(yǎng)護體制改革,全國高速公路養(yǎng)護管理取得一些成績。可是受制于固有的理念，對于養(yǎng)護管理認識不清，缺乏健全的管理體制，制度落實不到位，嚴重影響了公路的安全性。

2 高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展為經(jīng)濟繁榮做出貢獻，但是由于受到經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式的影響，使高速公路建設(shè)長遠發(fā)展產(chǎn)生滯后，不利于經(jīng)濟效益的提升，暴露出的養(yǎng)護管理問題嚴重的限制了高速公路發(fā)展速度。

2.1 管理體制復(fù)雜

我國高速公路管理屬于事業(yè)型體制，由國家撥款進行養(yǎng)護建設(shè)，實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護管理的有效進行。但是這種養(yǎng)護管理體制已經(jīng)不能適合新時期高速公路養(yǎng)護管理工作的開展。雖然各級交通管理部門針對自身的情況對養(yǎng)護管理模式進行了組織結(jié)構(gòu)上的完善，市場在一定程度上的封閉性特點，嚴重的限制了高速公路養(yǎng)護管理工作的創(chuàng)新，使組織結(jié)構(gòu)上的完善還不能更好的適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的要求。管理體制復(fù)雜使分配缺乏一定的活力，管理觀念較為陳舊，都從側(cè)面反映了高速公路養(yǎng)護管理體制存在的問題。

2.2 運行機制不健全

常言說的好“沒有規(guī)矩不能成方圓”，健全完善的制度以及有效的執(zhí)行，是保證計劃有效落實的前提和基礎(chǔ)，也是確保高速公路及時做好養(yǎng)護管理的主要參考依據(jù)。然而當(dāng)前很多的公路施工方，太過注重修建，由于人手不充足，對于養(yǎng)護管理缺乏深刻認識，沒有結(jié)合道路的具體情況制定完善的體系，有關(guān)細節(jié)不清晰。同時，養(yǎng)護資金相對匱乏，導(dǎo)致這方面投資較少，無法兼顧修建與管理。無形中加大了高速公路養(yǎng)護的難度，不利于道路使用年限的增多。

2.3 市場運行規(guī)則不成熟

市場是高速公路養(yǎng)護管理有效落實的基礎(chǔ)，良好的市場運行環(huán)境和健全的制度，是完善管理的重要保證。改革開放之后，我國經(jīng)濟水平逐年提高，對于高速公路的建設(shè)也有了更清晰的認識。但是市場在利益的驅(qū)動下，還是暴露出了不小的問題。尤其是運行機制不規(guī)范，整個市場不夠成熟，缺乏規(guī)范標(biāo)準作指導(dǎo)?！豆佛B(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》的出臺，對于建立成熟的市場規(guī)則，完善養(yǎng)護管理標(biāo)準發(fā)揮著巨大的作用?？墒且胝嬲⒎€(wěn)定的市場秩序，強化嚴格管理，還需要較長的時間，還需要走很長的路。國家相關(guān)部門要強化監(jiān)督與管理，積極進行宣傳，對施工方開展教學(xué)，讓其提高高速公路養(yǎng)護管理的意識和技術(shù)能力。在一些地區(qū)高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)較少，無法形成市場化發(fā)展。制定成熟的市場規(guī)則以及養(yǎng)護管理標(biāo)準特別重要。

2.4 養(yǎng)護機械化較差，科技含量較低

高速公路建設(shè)具有區(qū)域性特點，在一些地區(qū)需要配置大功率養(yǎng)護機械，但是由于實際情況的不同，高速公路養(yǎng)護管理還不能充分的實行機械化，對于機械性能的研究較差，無法進行全面的開發(fā)應(yīng)用，使用效率低，并且會出現(xiàn)閑置等情況，造成了資源的嚴重性浪費。高速公路養(yǎng)護管理還采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式，組織性較差。在應(yīng)用先進技術(shù)等方面還處于試驗階段，不能夠做好大規(guī)模的應(yīng)用。高速公路養(yǎng)護管理技術(shù)科學(xué)性較差嚴重的制約了高速公路安全快速穩(wěn)定的發(fā)展，使高速公路經(jīng)濟效益受到影響，我國高速公路發(fā)展處于瓶頸期。

3 強化高速公路養(yǎng)護管理的可行性措施

基于以上內(nèi)容的闡述，可以較為具體的看到，當(dāng)前制約高速公路養(yǎng)護管理有效落實的原因。若想徹底的擺脫這些問題，就必須從實際出發(fā)，提出有針對性的解決辦法，通過合理的手段強化管理。

3.1 完善建立高速公路養(yǎng)護管理體系

完善、科學(xué)、具體、可行的體系是落實好高速公路養(yǎng)護管理的可行性方針，對于解決問題，強化監(jiān)管具有積極的意義。對此，我國相關(guān)部門要完善制度，制定合理的管理辦法，并確保施工養(yǎng)護按規(guī)范執(zhí)行。而且政府要加強對公路行業(yè)的法律監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的高速公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準、操作規(guī)范，對養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理和政府監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一管理辦法。

3.2 推進養(yǎng)護市場社會化進程，實行“管養(yǎng)分離”

高速公路養(yǎng)護管理本身就應(yīng)該是一種經(jīng)濟行為，而不是行政行為，所以政府應(yīng)當(dāng)遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，形成一個公平競爭、開放有序的高速公路養(yǎng)護社會大市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。具體來說可以按現(xiàn)代企業(yè)制度建立養(yǎng)護公司，自主經(jīng)營，自負盈虧，政府只是做宏觀行政管理，而不參與養(yǎng)護公司的經(jīng)營行為。按招標(biāo)投標(biāo)法，讓全國各地的養(yǎng)護公司跨地區(qū)、跨行業(yè)參與高速公路養(yǎng)護管理的投標(biāo)與競爭，使養(yǎng)護資源配置效益達到最大化。各級政府可以與養(yǎng)護公司簽訂合同，在平等的經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過合同管理和定額管理來加強對養(yǎng)護公司的管理。

3.3 以機械化養(yǎng)護為基礎(chǔ)實施作業(yè)

機械化養(yǎng)護手段是高速公路養(yǎng)護管理的有效方法，也是較為先進的一種模式。它能夠走出傳統(tǒng)養(yǎng)護管理的弊端，提高作業(yè)的速度和效率。高速公路養(yǎng)護的一個主要任務(wù)就是在高速公路的路面損壞或其他病害發(fā)生后必須及時進行修補，時刻為道路使用者提供良好的路況。而如果仍然采用憑經(jīng)驗為主的人工方式來養(yǎng)護，不僅耗時耗力，而且養(yǎng)護質(zhì)量不高，所以要提高養(yǎng)護工作的機械化水平，配備如洗刨機、壓路機、攤鋪機等專用機械，保證養(yǎng)護的及時性。這些養(yǎng)護的配套機械操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小，可以最大程度上的快速反應(yīng)，做到路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天，很大程度上提高公路的通行水平。

3.4 不斷提高養(yǎng)護人員的綜合素養(yǎng)，做好預(yù)防工作

有效的預(yù)防是從根本上解決問題的重要基礎(chǔ)，也是降低高速公路出現(xiàn)危險事故概率的有效做法。從某種意義上而言，“養(yǎng)”比“管”更為重要。所以，相關(guān)單位要樹立責(zé)任意識，在預(yù)防方面下功夫，不要等到道路出現(xiàn)問題才去維修，而是要提前進行檢查，及時的修補漏洞。比如，通過日常巡查，尤其是雨天巡查和夜間巡查，可以全面了解公路的排水情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理小型坍方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞；而對已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況能及時報告或設(shè)立危險警告標(biāo)志，確保交通安全；通過對橋梁的定期和經(jīng)常性檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)損壞等異常情況，及時進行養(yǎng)護，保證行車安全，延長使用壽命。

4 結(jié)語

高速公路的作用及特點決定了高速公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，走出一條新的發(fā)展之路。