姜俊龍
吉林省高速公路管理局伊通管理分局 吉林四平 130700
早在20世紀80年代,伴隨經(jīng)濟的全面發(fā)展,道路運行里程數(shù)持續(xù)增多,全國高速公路通車里程6.5萬公里。隨著道路運行壓力的加大,高速公路在各地區(qū)全面施工,旨在緩解運輸壓力,解決交通擁堵問題。但是道路行駛易,管理卻很難。由于高速公路長期暴露在外,受到環(huán)境和天氣的影響較大,長年累月,導(dǎo)致道路承載力下降,甚至存在嚴重安全風(fēng)險。這針對這一現(xiàn)象,我國的道路施工方在注重修建質(zhì)量的同時,更要做好養(yǎng)護處理,定期對其進行維護和檢查,確保及時發(fā)現(xiàn)問題。本文就從實際出發(fā),提出制度、管理等的辦法,以便讓高速公路運行更加暢通和安全。
公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里,公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能,并不斷提高服務(wù)水平。按國際道路會議常設(shè)協(xié)會(PIARC)于1983年提出的建議,公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。高速公路養(yǎng)護與一般公路有很大不同,其養(yǎng)護管理技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內(nèi)在要求。為達到上述要求,1995年交通部提出“管養(yǎng)分離,事企分開”的養(yǎng)護原則,經(jīng)過幾年養(yǎng)護體制改革,全國高速公路養(yǎng)護管理取得一些成績。可是受制于固有的理念,對于養(yǎng)護管理認識不清,缺乏健全的管理體制,制度落實不到位,嚴重影響了公路的安全性。
公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展為經(jīng)濟繁榮做出貢獻,但是由于受到經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式的影響,使高速公路建設(shè)長遠發(fā)展產(chǎn)生滯后,不利于經(jīng)濟效益的提升,暴露出的養(yǎng)護管理問題嚴重的限制了高速公路發(fā)展速度。
我國高速公路管理屬于事業(yè)型體制,由國家撥款進行養(yǎng)護建設(shè),實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護管理的有效進行。但是這種養(yǎng)護管理體制已經(jīng)不能適合新時期高速公路養(yǎng)護管理工作的開展。雖然各級交通管理部門針對自身的情況對養(yǎng)護管理模式進行了組織結(jié)構(gòu)上的完善,市場在一定程度上的封閉性特點,嚴重的限制了高速公路養(yǎng)護管理工作的創(chuàng)新,使組織結(jié)構(gòu)上的完善還不能更好的適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的要求。管理體制復(fù)雜使分配缺乏一定的活力,管理觀念較為陳舊,都從側(cè)面反映了高速公路養(yǎng)護管理體制存在的問題。
常言說的好“沒有規(guī)矩不能成方圓”,健全完善的制度以及有效的執(zhí)行,是保證計劃有效落實的前提和基礎(chǔ),也是確保高速公路及時做好養(yǎng)護管理的主要參考依據(jù)。然而當(dāng)前很多的公路施工方,太過注重修建,由于人手不充足,對于養(yǎng)護管理缺乏深刻認識,沒有結(jié)合道路的具體情況制定完善的體系,有關(guān)細節(jié)不清晰。同時,養(yǎng)護資金相對匱乏,導(dǎo)致這方面投資較少,無法兼顧修建與管理。無形中加大了高速公路養(yǎng)護的難度,不利于道路使用年限的增多。
市場是高速公路養(yǎng)護管理有效落實的基礎(chǔ),良好的市場運行環(huán)境和健全的制度,是完善管理的重要保證。改革開放之后,我國經(jīng)濟水平逐年提高,對于高速公路的建設(shè)也有了更清晰的認識。但是市場在利益的驅(qū)動下,還是暴露出了不小的問題。尤其是運行機制不規(guī)范,整個市場不夠成熟,缺乏規(guī)范標(biāo)準作指導(dǎo)?!豆佛B(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》的出臺,對于建立成熟的市場規(guī)則,完善養(yǎng)護管理標(biāo)準發(fā)揮著巨大的作用??墒且胝嬲⒎€(wěn)定的市場秩序,強化嚴格管理,還需要較長的時間,還需要走很長的路。國家相關(guān)部門要強化監(jiān)督與管理,積極進行宣傳,對施工方開展教學(xué),讓其提高高速公路養(yǎng)護管理的意識和技術(shù)能力。在一些地區(qū)高速公路養(yǎng)護管理企業(yè)較少,無法形成市場化發(fā)展。制定成熟的市場規(guī)則以及養(yǎng)護管理標(biāo)準特別重要。
高速公路建設(shè)具有區(qū)域性特點,在一些地區(qū)需要配置大功率養(yǎng)護機械,但是由于實際情況的不同,高速公路養(yǎng)護管理還不能充分的實行機械化,對于機械性能的研究較差,無法進行全面的開發(fā)應(yīng)用,使用效率低,并且會出現(xiàn)閑置等情況,造成了資源的嚴重性浪費。高速公路養(yǎng)護管理還采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式,組織性較差。在應(yīng)用先進技術(shù)等方面還處于試驗階段,不能夠做好大規(guī)模的應(yīng)用。高速公路養(yǎng)護管理技術(shù)科學(xué)性較差嚴重的制約了高速公路安全快速穩(wěn)定的發(fā)展,使高速公路經(jīng)濟效益受到影響,我國高速公路發(fā)展處于瓶頸期。
基于以上內(nèi)容的闡述,可以較為具體的看到,當(dāng)前制約高速公路養(yǎng)護管理有效落實的原因。若想徹底的擺脫這些問題,就必須從實際出發(fā),提出有針對性的解決辦法,通過合理的手段強化管理。
完善、科學(xué)、具體、可行的體系是落實好高速公路養(yǎng)護管理的可行性方針,對于解決問題,強化監(jiān)管具有積極的意義。對此,我國相關(guān)部門要完善制度,制定合理的管理辦法,并確保施工養(yǎng)護按規(guī)范執(zhí)行。而且政府要加強對公路行業(yè)的法律監(jiān)管力度,制定相應(yīng)的高速公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準、操作規(guī)范,對養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理和政府監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一管理辦法。
高速公路養(yǎng)護管理本身就應(yīng)該是一種經(jīng)濟行為,而不是行政行為,所以政府應(yīng)當(dāng)遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,形成一個公平競爭、開放有序的高速公路養(yǎng)護社會大市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。具體來說可以按現(xiàn)代企業(yè)制度建立養(yǎng)護公司,自主經(jīng)營,自負盈虧,政府只是做宏觀行政管理,而不參與養(yǎng)護公司的經(jīng)營行為。按招標(biāo)投標(biāo)法,讓全國各地的養(yǎng)護公司跨地區(qū)、跨行業(yè)參與高速公路養(yǎng)護管理的投標(biāo)與競爭,使養(yǎng)護資源配置效益達到最大化。各級政府可以與養(yǎng)護公司簽訂合同,在平等的經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過合同管理和定額管理來加強對養(yǎng)護公司的管理。
機械化養(yǎng)護手段是高速公路養(yǎng)護管理的有效方法,也是較為先進的一種模式。它能夠走出傳統(tǒng)養(yǎng)護管理的弊端,提高作業(yè)的速度和效率。高速公路養(yǎng)護的一個主要任務(wù)就是在高速公路的路面損壞或其他病害發(fā)生后必須及時進行修補,時刻為道路使用者提供良好的路況。而如果仍然采用憑經(jīng)驗為主的人工方式來養(yǎng)護,不僅耗時耗力,而且養(yǎng)護質(zhì)量不高,所以要提高養(yǎng)護工作的機械化水平,配備如洗刨機、壓路機、攤鋪機等專用機械,保證養(yǎng)護的及時性。這些養(yǎng)護的配套機械操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小,可以最大程度上的快速反應(yīng),做到路面坑槽修補不過夜,防撞護欄維修不過天,很大程度上提高公路的通行水平。
有效的預(yù)防是從根本上解決問題的重要基礎(chǔ),也是降低高速公路出現(xiàn)危險事故概率的有效做法。從某種意義上而言,“養(yǎng)”比“管”更為重要。所以,相關(guān)單位要樹立責(zé)任意識,在預(yù)防方面下功夫,不要等到道路出現(xiàn)問題才去維修,而是要提前進行檢查,及時的修補漏洞。比如,通過日常巡查,尤其是雨天巡查和夜間巡查,可以全面了解公路的排水情況,及時發(fā)現(xiàn)和處理小型坍方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞;而對已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況能及時報告或設(shè)立危險警告標(biāo)志,確保交通安全;通過對橋梁的定期和經(jīng)常性檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)損壞等異常情況,及時進行養(yǎng)護,保證行車安全,延長使用壽命。
高速公路的作用及特點決定了高速公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點,是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策,走出一條新的發(fā)展之路。