改革開放以來西吉扶貧事業(yè)的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示

安維斌

西吉縣地處寧夏西海固地區(qū)，過去是全國聞名的貧困縣，改革開放以來，隨著國家扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，在扶貧事業(yè)方面取得了歷史性的成就，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、扶貧事業(yè)取得的成就

（一）貧困人口大幅減少

從20世紀(jì)80年代初“三西”扶貧開始到2017年底，全縣貧困人口大幅減少。1983年底到2017年底，全縣貧困人口從32.4萬人減少到4.87萬人，貧困人口減少了84.96%。

（二）農(nóng)民人均可支配收入大幅度提高

農(nóng)民人均可支配收入由1982年的119元增長到2017年的8401元，增長了69.6倍，近5年平均增速超過11%，是寧夏農(nóng)民人均可支配收入增速最快的縣（市）之一。

（三）民生情況顯著改善

2012年以來，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、農(nóng)村電視綜合覆蓋率分別達(dá)到99.5%、100%；改造修繕農(nóng)村薄弱學(xué)校288所、農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育、農(nóng)村基本掃除青壯年文盲、教育質(zhì)量持續(xù)提高，率先在寧夏實(shí)現(xiàn)了“教育強(qiáng)縣”目標(biāo)；農(nóng)村貧困人口基本實(shí)現(xiàn)了最低生活保障的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到90.5%；建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站19所、村級(jí)綜合文化活動(dòng)場所298處、公共文化服務(wù)體系基本建成；實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的全覆蓋目標(biāo)。初步實(shí)現(xiàn)了“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、樂有所去、病有所醫(yī)”。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度提升

2012年以來，固原至西吉高速公路全線貫通，打破了西吉不通高速公路的歷史；西吉至?xí)幐咚俟肥┕と€開工；修建農(nóng)村通村公路1717.64公里，基本消除了農(nóng)村“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)了硬化道路“村村通”；建設(shè)農(nóng)村人畜安全飲水工程50多處，安裝自來水管線6200公里，自來水入戶5萬多戶；新建保障性住房8550套共40萬平方米，改造農(nóng)村危房2.7萬戶；實(shí)現(xiàn)了電、水、路、房、通信、網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源入農(nóng)家，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了大大的改善和提升。

二、推動(dòng)扶貧事業(yè)的主要模式及經(jīng)驗(yàn)

（一）“企業(yè)、合作社、種養(yǎng)散戶”互動(dòng)模式

龍頭企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷為主導(dǎo)，重視以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、西芹為主的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)、小秋雜糧產(chǎn)業(yè)、以牛羊肉品加工、銷售為主的養(yǎng)殖業(yè)。與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的新利益共同體。

（二）特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)模式

依托獨(dú)特的地理優(yōu)勢，逐步引領(lǐng)、培育并形成了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全縣每年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定達(dá)到100萬畝左右、肉牛存欄量達(dá)到30萬頭、羊只存欄量達(dá)到72萬只、冷涼蔬菜種植10萬畝以上、小雜糧種植60萬畝以上、輸出勞務(wù)12萬人次、苗木種植4.2萬畝。近幾年，特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)收占農(nóng)民人均可支配收入的70%以上。

（三）旅游扶貧模式

依托“紅色圣地將臺(tái)堡”“原始生態(tài)火石寨”“回鄉(xiāng)風(fēng)情沙溝、西灘”的優(yōu)勢，著力在臺(tái)堡、火石寨、震湖、龍王壩等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開創(chuàng)了農(nóng)民致富奔小康的路子。

（四）對(duì)口協(xié)作幫扶模式

以閩寧協(xié)作、中國商業(yè)飛機(jī)制造公司協(xié)作和區(qū)、市、廳（局）等對(duì)口幫扶為契機(jī)，引進(jìn)資金建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞該平臺(tái)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工、服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地，助力貧困人口脫貧致富。

（五）項(xiàng)目整合模式

按照“項(xiàng)目投資方向不能亂，項(xiàng)目投資渠道不能變，項(xiàng)目投資集中統(tǒng)一使用，各部門各單位各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，整合各項(xiàng)目工程資金，集中力量在一定時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)打造脫貧摘帽的貧困村。從貧困村最基本的基礎(chǔ)建設(shè)入手，將分散條塊的資金集中起來統(tǒng)一使用，形成資金多渠道投入、多部門多單位協(xié)作共抓、多方面力量共同參與，避免項(xiàng)目資金“撒胡椒面”，形成“集中起來辦大事”的局面，顯現(xiàn)項(xiàng)目整合效應(yīng)。

（六）易地搬遷、生態(tài)移民模式

從1983年開始，對(duì)生存條件惡劣，人口、生態(tài)承載量超負(fù)荷的村組進(jìn)行易地搬遷，改善生態(tài)。通過吊莊移民、揚(yáng)黃灌溉工程扶貧移民、生態(tài)移民、鼓勵(lì)自發(fā)移民等幾輪大規(guī)模移民搬遷，使20多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了易地脫貧致富，挖掉了窮根。在實(shí)施易地搬遷、生態(tài)移民的過程中，積累總結(jié)了易地移民怎樣搬出、如何穩(wěn)住、怎樣致富等方面的可行性經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)易地搬遷、生態(tài)移民提供了經(jīng)驗(yàn)。

（七）勞務(wù)輸出模式

西吉是人口大縣，人口資源豐富，為使人口資源變?nèi)丝谫Y本，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，多年來，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織齊抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)、維權(quán)意識(shí)培訓(xùn)來提升農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和素質(zhì)；通過發(fā)布用工信息、進(jìn)行有組織的輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。一方面，積極發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)他們積極介紹、引領(lǐng)勞務(wù)人員務(wù)工；另一方面，積極鼓勵(lì)群眾自發(fā)外出務(wù)工。通過大力推行“3+2+1”勞務(wù)輸出形式，全縣每年向外穩(wěn)定輸出勞務(wù)人員12萬多人次，農(nóng)民每年的務(wù)工收入占農(nóng)民每年人均可支配收入的30%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)被稱為“鐵桿莊稼”“無煙經(jīng)濟(jì)”。

三、扶貧事業(yè)取得巨大成就的啟示

（一）黨和國家的扶貧政策是全力搞好扶貧事業(yè)的力量源泉

多年來，西吉扶貧開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，與上級(jí)黨政組織的政策傾斜、制度關(guān)愛密不可分。特別是習(xí)近平總書記新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的貫徹落實(shí)，國家對(duì)貧困地區(qū)財(cái)力、物力、人才的傾斜和大力支持，國家對(duì)貧困地區(qū)的特殊政策，區(qū)黨委、政府把西吉縣作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的落實(shí)等，這些都為西吉縣進(jìn)一步推進(jìn)扶貧事業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

（二）領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新是搞好扶貧事業(yè)的先決條件

西吉縣始終把解放思想作為制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，把貧困群眾脫貧致富奔小康擺在全縣各項(xiàng)工作的中心地位，并將其作為工作統(tǒng)領(lǐng)。將扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)由過去的聯(lián)系制改變?yōu)榘芍?，即?jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包干貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干貧困村、第一書記和扶貧工作隊(duì)員包干貧困村、全縣所有干部包干貧困戶。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面規(guī)定，在沒有完成一定扶貧目標(biāo)任務(wù)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書記和扶貧工作隊(duì)員不能提拔和調(diào)動(dòng)。同時(shí)還規(guī)定，第一書記和扶貧工作隊(duì)員如果不能正確履職，將被原單位“召回”，形成社會(huì)各界共同參與的幫扶工作制度，促進(jìn)扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是搞好扶貧事業(yè)的重大工程

多年來西吉縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培育了適合自己地理特點(diǎn)和人文特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾發(fā)展并逐步形成了以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，以馬鈴薯種植、加工、繁育為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，以西芹種植為主的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，以糜子、谷子、蕎麥等為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。正是這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧事業(yè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）堅(jiān)持“多位一體”大扶貧格局是搞好扶貧事業(yè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程

西吉扶貧之所以能取得今天的成就，正是得益于“山川共濟(jì)”“以川濟(jì)山”“閔寧協(xié)作”，優(yōu)勢資源互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)共同推進(jìn)，政府組織、市場主體、農(nóng)民個(gè)體共同使力，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)對(duì)口扶貧、全社會(huì)扶貧共同構(gòu)成的“多位一體”扶貧格局。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)是搞好扶貧事業(yè)的有力保障

西吉扶貧事業(yè)能取得今天的重大成就，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提供有力領(lǐng)導(dǎo)保障的必然結(jié)果。近年來，西吉縣委針對(duì)西吉特殊縣情和扶貧開發(fā)工作的艱巨工作任務(wù)，圍繞“4166”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施了以“兩個(gè)帶頭人”為重點(diǎn)的“凝心聚力”工程。以基層組織創(chuàng)星評(píng)級(jí)活動(dòng)為平臺(tái)，著力從優(yōu)秀中、從青年中選優(yōu)、配齊、配強(qiáng)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)班子，積極整頓軟弱渙散的黨組織，最大限度地發(fā)揮“第一書記”的作用，健全完善村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行制度，最大程度地發(fā)揮貧困村黨支部基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)作用，讓基層組織成為全力搞好扶貧事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和政治保障。