試析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

洪玉琛

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題

事業(yè)單位總資產(chǎn)中固定資產(chǎn)通常占據(jù)大部分比例，所以固定資產(chǎn)的有效管理對(duì)事業(yè)單位整體資產(chǎn)的管理具有重要意義，同時(shí)也能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值增值。另外，提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理能力，也能為事業(yè)單位的順利運(yùn)行提供保障。但是當(dāng)前的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，由于工作煩瑣，往往存在以下一些問題：

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

一些事業(yè)單位因?yàn)槿晕赐耆珡倪^去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中走出來，所以對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)還沒有得到強(qiáng)化，造成了一些管理失職的現(xiàn)象，例如權(quán)責(zé)不明，固定資產(chǎn)存在閑置、浪費(fèi)以及流失等狀況，并缺少科學(xué)合理的監(jiān)督管理以及評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)固定資產(chǎn)的增值保值工作造成了巨大的負(fù)面影響。

（二）缺乏健全的固定資產(chǎn)清查制度

在對(duì)固定資產(chǎn)的管理中，事業(yè)單位需要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，然而實(shí)際的管理環(huán)節(jié)中依然存在一些缺陷，沒有達(dá)到有效清查固定資產(chǎn)的目的。部分事業(yè)單位還未建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致單位無法及時(shí)高效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，并且此過程中還可能因?yàn)楣ぷ鞯募劼┒霈F(xiàn)盤查缺漏等問題，對(duì)日后的資產(chǎn)使用造成影響。

（三）缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度以及考核體系

目前大部分事業(yè)單位依然缺少完善的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)缺乏剛性及制度的強(qiáng)制性，管理效率大大降低，最終造成固定資產(chǎn)流失、損壞、浪費(fèi)等現(xiàn)象，也使固定資產(chǎn)的保值增值規(guī)劃成為笑談。許多事業(yè)單位存在多部門共同參與固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者專門的管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，導(dǎo)致關(guān)于資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)方面不夠清晰明了，管理工作極大可能出現(xiàn)漏洞和失誤。固定資產(chǎn)的管理考評(píng)體系不完善甚至大部分事業(yè)單位還未建立考評(píng)績效獎(jiǎng)懲體系，對(duì)固定資產(chǎn)的諸多問題如使用浪費(fèi)、重復(fù)購置、盲目購置、使用后閑置等等都不能做出有效處理，也使本來就很糊涂的固定資產(chǎn)賬本更加糊涂。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的有關(guān)建議

（一）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，不僅要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)單位的重要性，還要把這種意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，發(fā)揮固定資產(chǎn)在公共服務(wù)中的作用。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要在思想制度層面充分重視，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行效益檢查；其次，建立健全關(guān)于固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、購置、盤存等方面的規(guī)章制度，讓固定資產(chǎn)的處置辦法有規(guī)可循；最后，加強(qiáng)相關(guān)工作人員和單位人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人員的固定資產(chǎn)法規(guī)素質(zhì)和固定資產(chǎn)操作處置能力，讓單位全體人員自覺遵循固定資產(chǎn)使用辦法，共同對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置工作盡心盡力。

（二）建立細(xì)致完善的固定資產(chǎn)清查制度

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查要堅(jiān)持專人專職的原則，無論是保管還是記賬，即使有廉政監(jiān)督員的事業(yè)單位，也應(yīng)該保持該原則。同時(shí)，固定資產(chǎn)的清查內(nèi)容必須包括資產(chǎn)名稱、類別、使用狀況、存放情況等基礎(chǔ)信息。首先，建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，根據(jù)該事業(yè)單位的具體實(shí)際情況，把清查的時(shí)間、范圍、工作內(nèi)容、工作方法等一系列流程以制度的形式固定下來進(jìn)行全面檢查，同時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把發(fā)現(xiàn)的問題解決，必要時(shí)可以追究有關(guān)人員的責(zé)任；其次，除了定期清查外，還應(yīng)進(jìn)行不定期的抽查，防止有關(guān)人員弄虛作假，也有利于防止國有資產(chǎn)的流失，使單位的固定資產(chǎn)保值增值；最后，建立離任核查制度，形成良好的老帶新體系，有利于保障賬目的完整性和有用性。無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是員工，在離職時(shí)都要積極配合組織核查，對(duì)其經(jīng)手管理或使用的固定資產(chǎn)應(yīng)仔細(xì)核查并辦理交接手續(xù)，尤其是因各種原因如單位合并改制等造成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移等，更要全面清查處理，保證賬目的清晰和資產(chǎn)的完整。

（三）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度和考評(píng)體系

完善健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作做出相應(yīng)要求，使固定資產(chǎn)的管理具有法律效應(yīng)和法律約束。此外，建立完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，使固定資產(chǎn)在不同單位或部門流動(dòng)，從而有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止固定資產(chǎn)的長期閑置，同時(shí)也減少了資金的浪費(fèi)。因此，規(guī)范固定資產(chǎn)的可流動(dòng)性有利于優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置，大大減少了固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。健全固定資產(chǎn)的考評(píng)體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)制度，誰管理，誰負(fù)責(zé)。強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)其工作進(jìn)行有效監(jiān)督和績效評(píng)估。當(dāng)然，建立考評(píng)制度便必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則會(huì)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生大大的反作用，違而不究，功而不賞，會(huì)極大地影響管理人員的工作熱情和工作態(tài)度。建立健全考評(píng)體系，要將定性和定量的方式結(jié)合起來，運(yùn)用數(shù)據(jù)和理性，保證公正、公開、透明。