小型農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)管理探討

喻繼恒

眾所周知，小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌的根本保障，同時(shí)也是保障國(guó)家糧食安全的必要條件。然而，我國(guó)絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程存在能源供應(yīng)匱乏、抗旱排澇能力弱等問題，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了阻礙，并在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理水平具有重要意義。

一、修建小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際意義

修建小型農(nóng)田水利工程的宗旨在于切實(shí)解決耕地灌溉與人畜飲水問題?；诟鬓r(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模也大相徑庭，如小型水庫(kù)、蓄水河塘、水井等。小型農(nóng)田水利工程不僅具有排洪抗?jié)场⒏毓喔?、提供飲用水等功能，還可以有效改善區(qū)域水資源分配不均衡的問題，進(jìn)而提升水資源綜合利用率，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理存在的突出性問題

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村地區(qū)最基礎(chǔ)且最重要的水利設(shè)施，根據(jù)建設(shè)規(guī)模與用途差異可劃分為蓄水池、小型水井與抽水泵站等。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程是無(wú)償性公共配套設(shè)施，因此，其投資主體與歸屬權(quán)應(yīng)歸地方政府或集體組織所有。然而，小型農(nóng)田水利工程在施工建設(shè)與后期維護(hù)管理中存在盲目性，制約了工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（一）工程基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，工程老化嚴(yán)重

通過(guò)深入部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查可知，已投入使用的小型農(nóng)田水利工程受到諸多主客觀因素的制約，無(wú)法切實(shí)滿足區(qū)域耕地灌溉的實(shí)際需求，如供水量、水資源分配與可供應(yīng)灌溉面積等。另外，受氣候條件與地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件等自然因素的影響，加之小型農(nóng)田水利工程的季節(jié)性供水量差異較大，所以這類問題屢見不鮮。再者，由于工程后期維護(hù)管理工作落實(shí)不到位，使得基層水利工程設(shè)施無(wú)法發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）重建設(shè)、輕管理理念根深蒂固，綜合監(jiān)管水平偏低

各基層水利工程監(jiān)管部門由于自身業(yè)務(wù)水平有限，導(dǎo)致針對(duì)小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理能力偏弱，再加上高素質(zhì)的水利工程管理人才的匱乏，現(xiàn)有管理人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目綜合管理不盡如人意。同時(shí)，各基層小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理人員重建設(shè)、輕管理理念根深蒂固，導(dǎo)致實(shí)際管理工作難以取得實(shí)質(zhì)性突破。此外，缺乏完善的小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制，而且農(nóng)業(yè)種植戶受教育水平低，參與水利工程運(yùn)營(yíng)管理的積極性有限，這使得小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管失去了基層群眾的支持。

（三）工程產(chǎn)權(quán)分化模糊，缺失運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體

部分小型農(nóng)田水利工程由于自身機(jī)制的原因，導(dǎo)致工程歸屬權(quán)模糊，缺乏運(yùn)營(yíng)管理主體。自全國(guó)范圍內(nèi)推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，進(jìn)一步削弱了村鎮(zhèn)集體的社會(huì)職能優(yōu)勢(shì)，使得諸多由集體管轄的小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管工作流于形式，極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再者，小型農(nóng)田水利工程最初是由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一出資籌劃建設(shè)的，而工程過(guò)度依賴于集體土地，在落成后移交至當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工程責(zé)任主體與產(chǎn)權(quán)模糊化。同時(shí)，由于各基層村民組織難以構(gòu)建完善的水利工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)準(zhǔn)則，使得工程在農(nóng)閑時(shí)棄之耕地，無(wú)人看管。

三、強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理的具體策略

（一）加大工程運(yùn)維管理公益宣傳投入力度

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，切實(shí)提高整體工程建設(shè)水平。在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大小型農(nóng)田水利工程的公益宣傳投入力度，并深化農(nóng)業(yè)種植戶對(duì)工程維護(hù)管理工作的認(rèn)知，激發(fā)管理者維護(hù)管理的積極性，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，以此提高綜合管理的時(shí)效性，確保小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)耕種植提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立小型農(nóng)田水利工程專項(xiàng)資金

各地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)與社會(huì)效益，制定完善的運(yùn)維管理方案，拓寬資金儲(chǔ)備渠道。例如，針對(duì)純公益性惠民工程，各級(jí)政府要建立專項(xiàng)資金；對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的工程，可依托市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到合法籌資的目的；針對(duì)兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)性的工程，可以通過(guò)政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助與市場(chǎng)運(yùn)作，保證工程維護(hù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）從根本上完善工程綜合管理水平

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)管理，需積極調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)種植戶參與管理的積極性，并采取民主決策的方式，強(qiáng)化地方公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建以農(nóng)為本的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。同時(shí)，可在調(diào)整小型農(nóng)田水利工程管理編制、優(yōu)化管理崗位人力資源配置的基礎(chǔ)上，將綜合管理維護(hù)人員從投資運(yùn)營(yíng)主體中分化出來(lái)，重新構(gòu)建專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，通過(guò)加大人員技能培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育投入力度，切實(shí)提高工程管理水平。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是小型農(nóng)田水利工程的直接管理者，而且也是工程產(chǎn)權(quán)體制深化變革的重要環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)當(dāng)開辦水利站所專題培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層水利管理人員的專業(yè)技能水平，提升綜合素質(zhì)，從根源上解決小型農(nóng)田水利工程發(fā)展過(guò)程中存在的難題。

（四）進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)分化與運(yùn)營(yíng)管理主體

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理工作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體。同時(shí)，依據(jù)合同或股本約定，將工程運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)推向市場(chǎng)租賃，通過(guò)產(chǎn)權(quán)所有者與實(shí)體勞動(dòng)者相結(jié)合的方式，均衡股份占有比例，達(dá)到共享利潤(rùn)的目的。由此，不僅可以進(jìn)一步明確工程權(quán)益，還能充分激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植戶參與運(yùn)維管理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

提高小型農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理水平可切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。此外，依托各級(jí)政府部門的積極引導(dǎo)，可充分激發(fā)農(nóng)業(yè)種植戶參與維護(hù)管理的積極性，可以在明確小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)主體的同時(shí)，完善工程綜合管理水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)分配，最終保證社會(huì)效益的最大化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。