九層之臺(tái) 起于累土 砥礪前行 始于足下

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官 蔣穎

黨的十九大把中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命牢牢緊扣在為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興上，讓我們對(duì)未來(lái)充滿熱切的期望。解決人民對(duì)于日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為新時(shí)期的慈善公益事業(yè)指明了前行的目標(biāo)。通過(guò)慈善公益行為平衡地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，補(bǔ)充社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的全面發(fā)展，將成為我國(guó)慈善公益事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

作為慈善事業(yè)制度的關(guān)鍵一環(huán)，稅收的價(jià)值引導(dǎo)和杠桿激勵(lì)作用的重要性不言而喻。在2016年慈善法出臺(tái)并實(shí)施以及民法總則確立“非營(yíng)利法人”的法律地位之后，伴隨慈善信托、慈善服務(wù)等新慈善形態(tài)和戰(zhàn)略慈善等新理念的普及，有必要在新的慈善公益事業(yè)法律框架和時(shí)代背景下對(duì)現(xiàn)行的慈善稅收制度進(jìn)行全方位的檢視，深化慈善稅制改革，如此才能有效激發(fā)社會(huì)正能量，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段主要矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)美好民生愿景發(fā)揮慈善事業(yè)的應(yīng)有作用。

我認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)新時(shí)期慈善事業(yè)稅制需求的調(diào)研力度，汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化現(xiàn)行慈善稅收制度，提升慈善優(yōu)惠力度，強(qiáng)化慈善稅收政策宣傳和納稅服務(wù)工作，構(gòu)建并完善順應(yīng)全面建成小康社會(huì)決勝階段社會(huì)需求的慈善稅制體系。

具體包括：在新的法律框架下對(duì)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，擬定相應(yīng)的優(yōu)化措施，例如可以考慮統(tǒng)一企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的捐贈(zèng)扣除計(jì)算辦法，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的免稅資格認(rèn)定和慈善捐贈(zèng)扣除資格認(rèn)定予以歸并，探討實(shí)施進(jìn)一步加大鼓勵(lì)慈善優(yōu)惠力度的若干措施（例如擴(kuò)大非營(yíng)利組織免稅收入范圍、提高扣除限額比例、放寬扣除條件等）的可行性。

結(jié)合“放管服”改革，研究、制定有關(guān)慈善稅收政策的配套征管細(xì)則，確保各項(xiàng)管理、服務(wù)、監(jiān)督和處罰措施到位；響應(yīng)慈善法有關(guān)慈善信息公開(kāi)的規(guī)定，加強(qiáng)跨部門(mén)慈善信息共享機(jī)制，合作建立面向社會(huì)公眾的公益社團(tuán)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)慈善稅收政策的普及宣傳工作。

以個(gè)人所得稅綜合稅制改革為契機(jī)，依托“金稅三期”技術(shù)手段，研究和嘗試建立基于個(gè)人申報(bào)實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)支出稅前扣除的管理制度，調(diào)動(dòng)個(gè)人的捐贈(zèng)積極性，為建立更廣泛適用的個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目管理體系打下基礎(chǔ)。

針對(duì)非貨幣捐贈(zèng)、公益信托等慈善新模式，建議財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)方面的制度研究，借鑒國(guó)外有關(guān)的財(cái)稅制度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政策提出修改和調(diào)整建議（例如可以考慮在特定情形下對(duì)房屋等非貨幣捐贈(zèng)豁免視同于銷(xiāo)售處理）。