西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新機(jī)遇
——陸海貿(mào)易新通道

莊堇潔 董建群

(北京一七一中學(xué)，北京 110000)

近兩年，“南向通道”、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道在西部地區(qū)倍受矚目。它們是什么，從何而來(lái)，為什么發(fā)展如此迅速，未來(lái)將會(huì)怎樣？本文將嘗試梳理和探討的這些問(wèn)題。

一、中新政府間合作項(xiàng)目

2015年11月，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，運(yùn)營(yíng)中心設(shè)在重慶。該項(xiàng)目不同于以往的中新政府間合作項(xiàng)目，它沒(méi)有確定的物理邊界，也不是傳統(tǒng)的招商引資，而是以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，集中在新方具有優(yōu)勢(shì)的金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，以小帶大，通過(guò)輻射和帶動(dòng)作用，助力提升我西部地區(qū)互聯(lián)互通水平，帶動(dòng)西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)[1]。

二、從中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目到南向通道

2017年2月，中新(重慶)示范項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議。會(huì)上提出，探討建設(shè)一條通過(guò)廣西北部灣和新加坡連接重慶和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的陸海貿(mào)易路線[2]。

西部地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易通道傳統(tǒng)上主要是自西向東的，從重慶經(jīng)長(zhǎng)江航運(yùn)到上海，運(yùn)距約2400多公里，運(yùn)輸需要14天。而從重慶經(jīng)鐵路到北部灣運(yùn)距僅為1450公里，運(yùn)輸時(shí)間僅需要2天。從商貿(mào)物流效率的角度看，后一條通道的運(yùn)距減少約1000公里，時(shí)間縮短12天。

這個(gè)設(shè)想一經(jīng)提出在西部各省區(qū)得到廣泛響應(yīng)。廣西考察調(diào)研后提出了推動(dòng)渝桂新“南向通道”建設(shè)的建議。經(jīng)過(guò)重慶、廣西、貴州、甘肅四個(gè)相關(guān)省區(qū)市的認(rèn)真研究，8月底在重慶簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，建立了四省(市、區(qū))共同推進(jìn)南向通道的框架機(jī)制，確定了共商共建共享的原則。2018年4月，西部十省區(qū)聯(lián)合發(fā)布合作共建南向通道的重慶倡議，西部地區(qū)各省區(qū)幾乎都參加到新通道的建設(shè)中。商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行、中國(guó)鐵路總公司等在合作機(jī)制、通關(guān)、金融、運(yùn)費(fèi)等方面也給予了政策支持[3]。

2018年新加坡太平船務(wù)、港務(wù)集團(tuán)、嘉里物流、葉水福等4家公司組建財(cái)團(tuán)與中方合資組建公司。老撾、越南與重慶、廣西等地積極互動(dòng)，尋求合作機(jī)遇。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨、緬甸等東盟國(guó)家以及哈薩克斯坦等中亞國(guó)家也表達(dá)了積極參與通道建設(shè)的意愿。

三、新通道建設(shè)圖景和內(nèi)容

一條以重慶和新加坡為核心樞紐，以廣西沿海港口為重要交匯點(diǎn)，以西部各省區(qū)沿線重要城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以陸海聯(lián)運(yùn)干線和跨境陸路干線為主線，以綜合物流平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)為依托，貫穿西部地區(qū)，連接?xùn)|盟、輻射歐亞、陸海銜接、內(nèi)外互動(dòng)、東西互濟(jì)的新通道圖景躍然而出。

新通道將有利于提升西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流管理水平，改變西部地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件長(zhǎng)期形成的交通不暢、經(jīng)濟(jì)閉塞的局面，促進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階；同時(shí)，新通道也有助于緩解東部鐵路和長(zhǎng)江航運(yùn)的壓力，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和成本，形成東西互濟(jì)的交通格局。

新通道的項(xiàng)目建設(shè)分為硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件建設(shè)主要是鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路、口岸、多式聯(lián)運(yùn)基地、物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；軟件建設(shè)主要是班列班輪常態(tài)化運(yùn)行管理、內(nèi)陸無(wú)水港管理、多式聯(lián)運(yùn)管理體系、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)便利化信息平臺(tái)建設(shè)等。

四、新通道建設(shè)蓬勃發(fā)展

不到兩年時(shí)間，新通道建設(shè)已初見(jiàn)成效。2017年9月，常態(tài)化運(yùn)行班列首發(fā)，重慶至欽州港的平均運(yùn)行時(shí)間控制在了40小時(shí)以內(nèi)，比經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)出海節(jié)約10天以上。目前，經(jīng)北部灣已形成了鐵路、海運(yùn)和航空三條常態(tài)化運(yùn)行班，其中，重慶—北部灣班列和北部灣—香港班輪實(shí)現(xiàn)天天班，北部灣—新加坡航線實(shí)現(xiàn)每周2班。2018年1月，首趟由廣西欽州港起運(yùn)前往波蘭馬拉舍維奇的中歐班列開(kāi)行，運(yùn)輸電器包材、精細(xì)板材等貨物，成為東盟國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通后又一項(xiàng)新突破[4]。截至2018年8月底，海鐵聯(lián)運(yùn)班列(重慶口岸—渝黔鐵路—廣西欽州港—新加坡及東盟各港口)累計(jì)開(kāi)行超過(guò)300班，跨境公路運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)方式(重慶南彭—廣西防城港—越南胡志明市—新加坡)累計(jì)發(fā)車超過(guò)350車次，跨境鐵路測(cè)試班列(重慶南彭—廣西憑祥—越南河內(nèi))開(kāi)行20班，目的地覆蓋58個(gè)國(guó)家和地區(qū)的113個(gè)港口[5]。2018年10月，北部灣(防城港)—重慶冷鏈專列首發(fā)[6]，滿載東盟國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、水果、海產(chǎn)品等特色商品，發(fā)往西部市場(chǎng)，豐富西部地區(qū)的消費(fèi)品種。

在深水航道、公用錨地、公共碼頭和深水泊位建設(shè)方面，北部灣的欽州、北海、防城港三市加快了工程規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度。在完善港口集疏運(yùn)體系方面，加強(qiáng)與后方腹地的鐵路、公路、管道、站場(chǎng)建設(shè)，各地著重解決“最后一公里”的問(wèn)題。在鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各省區(qū)協(xié)力完善出邊出省的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)。此外，西部各省區(qū)還著力培育航空貨物轉(zhuǎn)動(dòng)基地和內(nèi)河航運(yùn)通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)公鐵、鐵水、公水、水水、空陸等各種運(yùn)輸有效銜接，提升跨境組合運(yùn)輸能力和現(xiàn)代化物流發(fā)展水平。在信息聯(lián)通和管理方面，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)省際高寬網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)體系，搭建技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。

南向通道建設(shè)吸引了商界、學(xué)界、媒體等越來(lái)越廣泛關(guān)注。在2018年9月第15屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)、11月首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，以及西部地區(qū)許多重大活動(dòng)中，“南向通道”都成為重要的論壇專題。各界代表，特別是商界代表懷著深厚的興趣，積極了解政策和通道建設(shè)情況，熱情參加招商和研討活動(dòng)，布局業(yè)務(wù)發(fā)展，尋找合作商機(jī)。

五、從南向通道到國(guó)際陸海貿(mào)易新通道

新通道建設(shè)的快速發(fā)展得到中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心和肯定。2017年9月和2018年4月，習(xí)近平主席和李顯龍總理兩次會(huì)見(jiàn)都表示，希望建設(shè)好中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，使之成為兩國(guó)共建“一帶一路”的一個(gè)亮點(diǎn)。

2018年11月12日，李克強(qiáng)總理首次訪問(wèn)新加坡期間，與李顯龍總理共同見(jiàn)證了《關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》等多個(gè)協(xié)議的簽署。14日，中新兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為，“一帶一路”合作是當(dāng)前中新關(guān)系的新重點(diǎn)。契合兩國(guó)發(fā)展需要，加強(qiáng)“一帶一路”框架下互聯(lián)互通合作，把中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”打造成合作新亮點(diǎn)[7]。

中新兩國(guó)正式提出“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”這個(gè)名稱，取代了之前臨時(shí)采用的“南向通道”的名稱。國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的提出意味著，它的參與范圍將不再局限于中新兩國(guó)，而是會(huì)帶動(dòng)更多國(guó)家共同參與建設(shè)、共同參與“一帶一路”地區(qū)合作；它還意味著，中國(guó)對(duì)這條國(guó)際新通道建設(shè)的參與度和貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步提高，中國(guó)西部各省區(qū)之間將更趨向融合發(fā)展，并將開(kāi)發(fā)和開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

六、國(guó)際新通道與西部新通道

未來(lái)，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道可能會(huì)成為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)下一個(gè)新的諸邊國(guó)際合作論壇和示范項(xiàng)目，中新(重慶)互聯(lián)互通示范項(xiàng)目則可能轉(zhuǎn)而成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道旗下的一個(gè)領(lǐng)軍項(xiàng)目。國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的中國(guó)國(guó)內(nèi)部分，不僅需要西部各省區(qū)市的緊密協(xié)調(diào)合作，也有必要將這段新的國(guó)內(nèi)通道納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。新通道對(duì)外涉及多個(gè)國(guó)家，對(duì)內(nèi)關(guān)聯(lián)多省區(qū)市，越來(lái)越需要在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，以便更好地協(xié)調(diào)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道和西部陸海貿(mào)易新通道的關(guān)系。