在“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略下，加快提升黑龍江省口岸建設(shè)建議

才廣學(xué)

(黑龍江廣睿教育科技有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001)

當(dāng)前黑龍江省共獲準(zhǔn)對外開放國家一類口岸25個(gè)。在新時(shí)期，提升口岸建設(shè)對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升對外開放、繁榮和穩(wěn)定邊境地區(qū)、鞏固和發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系等具有重要意義。

一、黑龍江省口岸貿(mào)易介紹

(一)口岸客貨運(yùn)量逐年攀升?！鞍宋濉逼谀┑?995年，全省口岸進(jìn)出口貨物達(dá)134萬噸，比“七五”期末的1990年增長26.9%；出入境人員達(dá)104萬人次，比1990年增長3.4倍。“九五”期末的2000年，全省口岸進(jìn)出口貨物達(dá)468萬噸，比“八五”期末的1995年增長2.5倍；出入境人員達(dá)201萬人次，比1995年增長近1倍?！笆濉逼谀┑?005年，全省口岸進(jìn)出口貨物達(dá)966萬噸，比“九五”期末的2000年增長1倍多；出入境人員達(dá)359萬人次，比2000年增長78.6%。2007年，全省口岸進(jìn)出口貨物實(shí)現(xiàn)1150萬噸，首次突破千萬噸大關(guān)；出入境人員達(dá)424萬人次，雙創(chuàng)歷史新高。“十二五”期末的2015年，全省口岸進(jìn)出口貨物達(dá)2712.3萬噸，比“十一五”期末的2010年增長2倍多。2018年上半年，全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量完成1982.6萬噸，增長39.7%；進(jìn)出境客運(yùn)量完成156.2萬人次，增長1.3%。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2010年以來，黑龍江省陸續(xù)配套建設(shè)辦公、生活用房和現(xiàn)場聯(lián)檢基礎(chǔ)辦公設(shè)施，保障了口岸過貨、過客日益增長的需要。綏芬河公路口岸旅檢大樓、新國門投入使用，鐵路口岸客運(yùn)綜合樓建成運(yùn)行；哈爾濱航空口岸T2航站樓按期投入運(yùn)營；哈爾濱鐵路口岸遷址新場站平穩(wěn)過渡投入使用。建設(shè)的黑河口岸儲(chǔ)運(yùn)中心、綏芬河公路口岸樞紐站和國際客運(yùn)站、東寧公路口岸貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和國際客運(yùn)站、同江口岸儲(chǔ)運(yùn)中心等，總計(jì)面積達(dá)13.5萬平方米。

(三)通關(guān)服務(wù)環(huán)境日益改善。簡化申報(bào)流程。聯(lián)檢查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查，報(bào)關(guān)報(bào)檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸查驗(yàn)新模式覆蓋全省口岸。凡可通過口岸查驗(yàn)部門間聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)的證件、資料不再要求相關(guān)企業(yè)重復(fù)提供，通關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、稅費(fèi)支付等各環(huán)節(jié)初步實(shí)現(xiàn)無紙化。開展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本及通關(guān)時(shí)間專項(xiàng)治理行動(dòng)，降低通關(guān)成本。綏芬河公路口岸率先在全省開展邊檢智能通關(guān)。

(四)口岸跨境通道建設(shè)富有成效。2015年6月哈歐班列開通，累計(jì)發(fā)運(yùn)320班；2016年2月哈俄班列開通，累計(jì)發(fā)運(yùn)331班；2015年8月哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)開通，累計(jì)開行102班。國際航空運(yùn)輸已開通哈爾濱至莫斯科、葉卡捷琳堡、圣彼得堡等地計(jì)有對俄航線13條。同江鐵路大橋預(yù)計(jì)2018年12月建成通車；黑河公路大橋計(jì)劃2019年底建成。近10年，全省口岸過貨、過客合計(jì)實(shí)現(xiàn)20995.9萬噸和3405.14萬人次。積極對接俄“濱海1號(hào)”國際運(yùn)輸走廊，俄方同意將綏芬河—格洛迭科沃—納霍德卡鐵路改造和東寧界河橋等項(xiàng)目作為新增內(nèi)容。截至目前，中俄國際道路共開通客運(yùn)線路33條，貨運(yùn)線路34條。中俄原油管道雙線建成開通，累計(jì)進(jìn)口原油1.3億噸。中俄東線天然氣管道2019年實(shí)現(xiàn)輸氣將為國家能源安全添磚加瓦。

(五)口岸現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黑龍江省電子口岸平臺(tái)于2017年4月25日正式上線運(yùn)行，全省口岸現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，為順利推進(jìn)以電子口岸“單一窗口”為平臺(tái)的“三互”大通關(guān)建設(shè)提供了可靠的技術(shù)平臺(tái)支撐。國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)應(yīng)用率超過國家任務(wù)指標(biāo)，截至2018年6月，全省通過“單一窗口”報(bào)關(guān)票數(shù)為8.5萬票，日均保持在95%以上。

(六)對俄口岸協(xié)作更加緊密。目前，黑龍江省有18個(gè)對俄邊境口岸列入《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中俄邊境口岸協(xié)定》，對俄建立國際航線達(dá)13條；對韓國首爾、釜山，日本東京、大阪、新潟等構(gòu)建了穩(wěn)定的國際航線。2018年5月，洛杉磯—哈爾濱貨運(yùn)包機(jī)落地，標(biāo)志著黑龍江省架起了對北美的“天路”。口岸與俄遠(yuǎn)東邊境管理局建立口岸合作機(jī)制，自2008年建立了口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)對俄口岸協(xié)作聯(lián)系更加緊密。

二、黑龍江省口岸貿(mào)易存在的問題

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的影響。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展會(huì)對邊境貿(mào)易產(chǎn)生有利和不利的影響，體現(xiàn)為邊境貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)向。例如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成開啟了零關(guān)稅時(shí)代，邊境貿(mào)易的優(yōu)惠削弱、沒有了優(yōu)勢，于是部分邊境貿(mào)易可能轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易( 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)勢) ，使得全省口岸地區(qū)的邊境貿(mào)易有所下降，這種狀況對口岸貿(mào)易發(fā)展及其相關(guān)政策提出了挑戰(zhàn)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，市場主體有待進(jìn)一步壯大。黑龍江省配套設(shè)施不能滿足外貿(mào)通關(guān)的需要，一些道路交叉點(diǎn)，因?yàn)檫\(yùn)輸能力有限，約束了運(yùn)輸?shù)呢浟?，不利于?jīng)濟(jì)的發(fā)展。周邊的交通配套不完善、路況差，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高居不下。全省對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)大部分為中小民營企業(yè)，未能夠形成具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營管理的市場主體及整體優(yōu)勢，在俄羅斯的競爭力尚需加強(qiáng)。

(三)貿(mào)易層次較低。近年來，水果、蔬菜、原木、原油、服裝、日化消費(fèi)品等構(gòu)成了黑龍江省和俄羅斯之間貿(mào)易的主要商品，但具有高附加值、高技術(shù)含量的商品交易量不大。黑龍江省的貿(mào)易發(fā)展受貿(mào)易政策和市場波動(dòng)的影響較大。

(四)缺少名牌創(chuàng)匯產(chǎn)品。俄羅斯市場需求較大的服裝、鞋帽、家電以及日用消費(fèi)品等商品，在黑龍江省的各行業(yè)的生產(chǎn)能力中相對較弱；同時(shí)，出口到俄羅斯的商品，缺乏地方名牌產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三、加快提升黑龍江省口岸建設(shè)的建議

新時(shí)代的口岸建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞國家“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極推進(jìn)“一窗四區(qū)”建設(shè)，更好地謀篇布局“東出西聯(lián)、南北貫通”大通道建設(shè)，加快形成對外開放新格局。

(一)積極推進(jìn)“濱海1號(hào)”通道建設(shè)。繼續(xù)暢通綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)通道，對接符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港及扎魯比諾港等港口，暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

(二)推進(jìn)對俄跨境電商航空貨運(yùn)通道常態(tài)化。推動(dòng)哈爾濱—葉卡捷琳堡、新西伯利亞、喀山、莫斯科等包機(jī)航線的客貨混載航線實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)推進(jìn)“三橋一島”建設(shè)。抓好同江—下列寧斯闊耶黑龍江界河鐵路大橋建設(shè)配套的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快黑河—布拉戈維申斯克黑龍江公路大橋相配套的口岸規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)設(shè)立黑瞎子島公路客貨口岸盡早落地，推進(jìn)洛古河大橋口岸論證和設(shè)計(jì)工作展開。

(四)推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，著力提升口岸綜合服務(wù)能力，向?qū)崿F(xiàn)通關(guān)便利化、查驗(yàn)電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、交通便捷化、數(shù)據(jù)共享化、口岸現(xiàn)代化目標(biāo)奮進(jìn)。

(五)繼續(xù)加強(qiáng)口岸全面建設(shè)和管理，促進(jìn)口岸布局由歷史上自然布局向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局轉(zhuǎn)變、由行政本位布局向市場本位布局轉(zhuǎn)變、由滿足當(dāng)前需求布局向保障長遠(yuǎn)需要布局轉(zhuǎn)變，為助力黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(六)大力營造邊境貿(mào)易便利和寬松的環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化辦事流程。加強(qiáng)俄羅斯邊境地區(qū)的政府部門之間良好溝通，在多個(gè)方面改善邊境貿(mào)易政策，進(jìn)一步提升邊境貿(mào)易地區(qū)的開放水平，為邊境貿(mào)易的成功奠定基礎(chǔ)。

(七)出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)于邊境貿(mào)易的管理和服務(wù)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理和應(yīng)對對俄邊境貿(mào)易過程中存在的各種問題。二是進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展邊境貿(mào)易的相關(guān)政策。各地、各部門要充分利用國家的現(xiàn)行政策，聯(lián)合相關(guān)部門和地區(qū)，將貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)當(dāng)中的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在口岸的收費(fèi)環(huán)節(jié)中，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費(fèi)程序，以方便企業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)。三是提升通關(guān)效率，簡化通關(guān)程序，完善邊檢體系。在通關(guān)手續(xù)方面，簡化邊境貿(mào)易和勞務(wù)人員的出國手續(xù)提高貿(mào)易便利化水平。對通關(guān)檢疫一體化，執(zhí)法協(xié)作，口岸開放工作、人力資源配置以及通關(guān)法制體系建設(shè)等方面優(yōu)化和完善。四是加大稅收優(yōu)惠。國家對邊境貿(mào)易地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，且稅收優(yōu)惠力度不斷加大。如國家對邊民互市進(jìn)口商品征稅的起征點(diǎn)從 1991 年的 300 元升至 1996 年的 1000 元、后又上漲為 1999年的 3000 元，直至 2010 年，已經(jīng)上調(diào)至 8000 元，且未來還有上調(diào)趨勢。通過加大稅收優(yōu)惠力度以增強(qiáng)對外貿(mào)易活力，做好通貨膨脹的市場保護(hù)工作。

(八)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國邊境城市向外出口的產(chǎn)品中，低附加值的產(chǎn)品占比較大，向外出口的主要產(chǎn)品為輕工業(yè)及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)品出口數(shù)量巨大，但產(chǎn)品的利潤較小，且產(chǎn)品的發(fā)展空間受限。為了能在邊境貿(mào)易中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，邊境政策應(yīng)結(jié)合國家《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富出口產(chǎn)品種類以使出口產(chǎn)品能夠具有更高的附加值，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，使民間貿(mào)易繁榮，建立兩國人民的友好關(guān)系，為長期的邊貿(mào)關(guān)系打下基礎(chǔ)。

(九)研發(fā)邊境貿(mào)易金融新產(chǎn)品。開放金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，發(fā)展與俄羅斯雙向貸款業(yè)務(wù)，拓寬信貸類金融產(chǎn)品擔(dān)保方式和擔(dān)保物范圍，研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、倉儲(chǔ)、存貨質(zhì)押融資等金融新產(chǎn)品。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與邊境貿(mào)易企業(yè)的合作，為這些企業(yè)提供融資擔(dān)保的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大人民幣支付的范圍，增強(qiáng)人民幣的區(qū)域影響力。

(十)對主動(dòng)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變的企業(yè)實(shí)施差別優(yōu)惠政策。如對開展擴(kuò)大汽車、工程機(jī)械、地工產(chǎn)品出口和電力、油氣、糧食進(jìn)口加工的企業(yè)實(shí)施差異化優(yōu)惠政策，在配額上給予傾斜。對開展中醫(yī)藥、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)給予服務(wù)外包、文化發(fā)展專項(xiàng)資金的優(yōu)惠政策。