如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理

河南省南陽市高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國內(nèi)的行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理也需要及時(shí)的做出調(diào)整，以便于更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形式。在行政事業(yè)單位中開展預(yù)算編制及管理工作，可以幫助行政事業(yè)單位更好的進(jìn)行資金使用。但是，現(xiàn)階段國內(nèi)的行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在一定的問題，亟待人們?nèi)ソ鉀Q，下面文章將對(duì)此進(jìn)行逐一分析。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的意義

(一)提升內(nèi)部管理水平

科學(xué)有效的預(yù)算管理可以不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，同時(shí)逐漸提升內(nèi)部管理水平。此外，合理地預(yù)算管理能夠有效的掌握行政事業(yè)單位的最新年度計(jì)劃。若行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不符合實(shí)際，那么這個(gè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)一定的混亂狀況，同時(shí)其實(shí)際財(cái)政收支情況也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題，長此以往，會(huì)導(dǎo)致這個(gè)行政事業(yè)單位的資金出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。合理有效的預(yù)算管理工作可以很好的避免這一問題的發(fā)生，不僅如此還能在一定程度上減少貪污與違法亂紀(jì)情況的出現(xiàn)，最終進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。

(二)提升政府宏觀調(diào)控能力

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作會(huì)受到政府宏觀調(diào)控的影響，科學(xué)的預(yù)算管理工作應(yīng)該與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展進(jìn)行有效的結(jié)合，合理地預(yù)算管理工作不僅具有一定的監(jiān)督作用，還可以幫助政府部門對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府合理有效的宏觀調(diào)控可以促進(jìn)行政事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展，但是就行政事業(yè)單位而言，唯有做好預(yù)算管理工作，才能讓政府更好的進(jìn)行資金統(tǒng)籌，此外，行政事業(yè)單位合理的預(yù)算編制可以幫助政府有效的節(jié)約資金，以便于政府部門經(jīng)跟更多的資金用到提高公共服務(wù)與改善民生問題上，從而進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力。

(三)提高資金使用效率

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理可以有效提升財(cái)政資金的使用效率，提升整體預(yù)算流程工作，比如，預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、控制等，使預(yù)算管理更加規(guī)范合理，可以進(jìn)一步提升實(shí)際預(yù)算工作的效率，預(yù)算編制中對(duì)資金的合理約束可以改善財(cái)政資金的整個(gè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)高效的預(yù)算編制，不僅可以提高工作人員的工作效率，還可以進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。避免政府資金的浪費(fèi)，以便于將更多的資金用到有意民生的方向，最終進(jìn)一步提升資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在的問題

(一)預(yù)算觀念淡薄

預(yù)算管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位中的各個(gè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，其中每個(gè)部門的人員都是預(yù)算工作的執(zhí)行著與提供者。但是現(xiàn)階段，由于國內(nèi)部分行政事業(yè)單位人員對(duì)實(shí)際預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為預(yù)算工作主要是和財(cái)務(wù)工作相關(guān)，應(yīng)該隸屬于財(cái)務(wù)部門，缺少一定的參與意識(shí)，對(duì)于預(yù)算工作關(guān)注更多的是其是否可以為單位帶來更多的利益。因而使得單位內(nèi)部缺少完整的預(yù)算管理體系以及相應(yīng)的預(yù)算制度、預(yù)算辦法、預(yù)算執(zhí)行等，實(shí)際預(yù)算管理工作更加松散，執(zhí)行的隨意性更加顯著。

(二)預(yù)算編制不合理

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，編制時(shí)間相對(duì)較短，加上較大的工作負(fù)荷，使得財(cái)務(wù)人員無法展開相應(yīng)的預(yù)算活動(dòng)，對(duì)實(shí)際預(yù)算編制也缺少合理地調(diào)查與認(rèn)證，最終使得實(shí)際預(yù)算編制更加籠統(tǒng)，質(zhì)量欠佳。更有一些事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算編制和實(shí)際單位情況不相符合的現(xiàn)象，由于不同階層的預(yù)算收入是依據(jù)業(yè)務(wù)部門的計(jì)劃，同時(shí)考慮到下一年當(dāng)中的市場經(jīng)濟(jì)因素影響來測算的，這樣會(huì)對(duì)預(yù)算收支的準(zhǔn)確性造成很大影響。

(三)預(yù)算執(zhí)行不到位

因?yàn)榭己酥笜?biāo)不清楚、考核意識(shí)薄弱等原因，信這個(gè)很難過事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算結(jié)束后，通常不會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)合理的分析、考核、控制以及評(píng)價(jià)，對(duì)于資金使用效益、資金具體投向、預(yù)算是否超支等問題沒有進(jìn)行充分重視，因此就不能對(duì)下一階段的預(yù)算編制提供有效的直到與參考作用，從而逐漸弱化的預(yù)算的職能。且實(shí)際情況是，很多單位并沒有建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策與責(zé)任機(jī)制，也沒有將員工的實(shí)際預(yù)算工作和績效進(jìn)行連接，預(yù)算執(zhí)行工作缺少相應(yīng)的約束條件，預(yù)算執(zhí)行階段改變資金用途的現(xiàn)象較為常見，資金使用效率下降，資金浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的主要措施

(一)科學(xué)指導(dǎo)預(yù)算編制部門

當(dāng)前，很多單位的預(yù)算編制及管理水平都比較低，且對(duì)于實(shí)際預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不到位。因此財(cái)政部門在開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)階段，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理及編制工作宣傳和培訓(xùn)。關(guān)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)政策也要和預(yù)算部門及相關(guān)單位進(jìn)行匯報(bào)，避免在預(yù)算部門無法申報(bào)，從而讓預(yù)算安排被廣泛認(rèn)可。對(duì)于預(yù)算的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要呈報(bào)給相關(guān)單位，大家一起進(jìn)行探討交流，避免單位與財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算出現(xiàn)沖突，引發(fā)相應(yīng)的供求矛盾。此外，財(cái)政部門還要向預(yù)算部門及單位進(jìn)行宣傳與解釋，針對(duì)查到的虛假申報(bào)成分，給與嚴(yán)格的處分。

(二)建立預(yù)算機(jī)構(gòu)

做好預(yù)算編制及管理的關(guān)鍵就是要建立健全的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，各區(qū)域的財(cái)政部門都參照政府財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革剝奪了原本屬于預(yù)算部門的一些職能，同時(shí)對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)和預(yù)算指責(zé)相關(guān)的一些職責(zé)進(jìn)行了整改，將其統(tǒng)一歸結(jié)到新的預(yù)算部門當(dāng)中，進(jìn)而確保了預(yù)算編制的權(quán)威獨(dú)特性。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提升預(yù)算編制方法與時(shí)間，確保其具有一定的科學(xué)性。預(yù)算編制工作作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅要掌握單位各方面的情況，還要結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀以及相關(guān)的系統(tǒng)要求；不僅要結(jié)合年度需求還要考慮歷史情況，進(jìn)而合理地預(yù)測未來；不僅要滿足實(shí)際單位需求，還要結(jié)合實(shí)際國家財(cái)力。這里面包括調(diào)查研究、項(xiàng)目論證、綜合分析、目標(biāo)預(yù)測等很多工作，因此合理地安排時(shí)間是最基本的要求。

(三)加強(qiáng)預(yù)算認(rèn)識(shí)

一，單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理，是單位自我控制，自我發(fā)展的最好方法，可以不斷優(yōu)化單位資源配置，加強(qiáng)對(duì)單位的管理，提高單位的辦事效率；二，預(yù)算管理工作不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，也是整個(gè)單位資源的有效整合，其戰(zhàn)略系統(tǒng)性需要各部門共同參與。三，行政事業(yè)單位預(yù)算管理要進(jìn)行復(fù)式管理，提升財(cái)務(wù)管理的控制功能。復(fù)式管理是將年度預(yù)算收支經(jīng)費(fèi)按照不同的性質(zhì)劃分成兩個(gè)或以上的收支表，用特定的收支預(yù)算來確定預(yù)算收支費(fèi)用，從而使兩者保持一定的平穩(wěn)關(guān)系。開展復(fù)式預(yù)算管理，有助于提升財(cái)務(wù)管理職能，同時(shí)將不同的收支按照不同的性質(zhì)進(jìn)行劃分管理。同時(shí)根據(jù)實(shí)際財(cái)力來明確兩種資金的使用比例，避免出現(xiàn)兩種資金使用擠占或挪用等情況發(fā)生。與此同時(shí)，開展復(fù)式預(yù)算管理，還可以對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)開展不同的管理，以便盡快提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作還存在很多不足，需要相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)采取措施進(jìn)行解決，如此預(yù)算編制及管理工作就一定會(huì)得到有效的改進(jìn)和提升，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更快更好的發(fā)展。