行政事業(yè)單位完善預算管理的措施探討

長治市辛安泉域管理中心

公共財政制度的改革是主動適應經濟社會發(fā)展的需求，結合我國市場經濟發(fā)展做出的調整，也是政府防治腐敗的有效手段。隨著國庫集中收付、政府采購及政府收支分類等預算管理的改革，行政事業(yè)單位應采取有效措施，來完善與提高預算管理。

一、加強預算管理體系制度化建設

預算管理體系應發(fā)揮制度化的科學效能，以預測和規(guī)劃作用來提升單位的目標效益，衡量決策信息的公正程度。預算管理是以單位的收支、現(xiàn)金流和成本控制為前提的管理。單位運行的核心和關鍵就是財務，預算工作要在強有力的財務建設上，獲得相關程度的財務結算功能。為了最大限度地提高資金利用率和管理效率，減少單位風險，要保證生產、建設、投資和回報環(huán)節(jié)符合預算要求。單位為了保障預算實施效果，需要建立全面預算管理的制度，以全員為基礎，進行全方位、全過程管理。其一，全面預算管理的流程包含分析、考核、編制、執(zhí)行與控制、調整等層面和相關權責。其二，行政事業(yè)單位應建立包含內容、組織和職責的全面預算管理制度，并以之為指導性文件。其三，要對財務管理和各業(yè)務的具體工作進行積極指導，以有效執(zhí)行各種管理制度，形成配套化的辦法。

二、完善單位預算編制程序

行政事業(yè)單位中的全面預算包括：經營預算、財務預算、資本預算等內容。與其它單位相比，行政事業(yè)單位投入的資金相對較多，而且資金回款時間比較長，受到國家政策的影響比較大，所以，在預算編制上必須高度重視現(xiàn)金流量。在明確預算主體后，還需要選擇單獨的項目工程，同時也要聯(lián)系到單位的總預算目標。在進行預算編制時，可以采取由上到下的編制流程，這樣可以達到更好的效果，上下結合的模式可以使全單位人員參與到預算編制中，單位人員參與編制，可以更好地促進全面預算工作的執(zhí)行，而且積極吸取員工的意見，更有利于預算編制工作的進行。另外，全員的參與也有利于將預算目標變成員工的個人目標，從而更好地實現(xiàn)預算目標。

三、完善預算執(zhí)行體系

行政事業(yè)單位在預算管理的執(zhí)行過程中，要嚴格根據(jù)規(guī)定進行操作，同時需要得到審批授權，將預算執(zhí)行工作業(yè)務流程的所有部門聯(lián)系起來，建立預算授權相關制度，并根據(jù)實際情況對制度進行完善，審批內容應與實際規(guī)定符合。如果授權范圍超出了規(guī)定，需要追究相應審批人員的責任。在執(zhí)行預算時，要進行全面監(jiān)督，每個部門都要制定相應的報告書，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作存在的問題，從而選擇合理的對策進行解決。

四、建立健全預算考核體系

要全面實施績效管理。應緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現(xiàn)程度。要強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。加強績效目標執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，以落實主體責任為重點，注重績效管理機制建設。一是轉變完善管理機制，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的意識，按照“誰花錢誰負責”的原則，突出資金使用部門在預算執(zhí)行中承擔“花錢辦事”的主體責任和各監(jiān)管部門負責督促落實的監(jiān)督責任，進一步促進由“要我有績效”轉變?yōu)椤拔乙锌冃А?。二是將績效管理重點關口前移，圍繞預算績效管理改革，凸顯由重事后績效評價向重事前績效目標管理轉變，有效發(fā)揮績效目標在“花錢”與“辦事”之間的紐帶作用，實現(xiàn)工作規(guī)劃和預算資金的有效銜接和轉變，使后續(xù)事中跟蹤、事后評價有據(jù)可依，有目標可循。三是積極推進預算管理轉型升級，依托管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)從以傳統(tǒng)的會計核算為重點向以管理監(jiān)督為重點轉型。

五、建立科學的信息系統(tǒng)與平臺

信息的平臺和反饋等系統(tǒng)建設非常關鍵，通過合理利用數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)的建設，可以對有關整個單位的信息進行及時性掌握，制定出的預算方案必須適宜外界的環(huán)境，并結合行政事業(yè)單位的實際對信息進行分析，提升單位和社會效益，真正促進單位的持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位應做好軟件的更新維護和有關人員的培訓工作，把數(shù)據(jù)庫模式的信息系統(tǒng)科學有效地建立起來，要針對單位的實際情況選用或開發(fā)軟件，促進預算的信息化管理。

六、提高財務人員的業(yè)務素質

實行預算會計制度后，行政事業(yè)單位應加強財務人員隊伍建設，提高業(yè)務素質，這是單位內部提高預算會計工作的基礎。通過引進優(yōu)秀會計人才，優(yōu)化隊伍結構，加強業(yè)務培訓，主動學習并掌握新政策，提高業(yè)務技能和水平。行政事業(yè)單位要合理安排財務人員的管理教育工作，使其與時俱進，更新觀念，這樣才能在人才管理和培養(yǎng)目標上具備高端、專業(yè)、前瞻性和復合型潛力，勢必在直接程度上促進財務人員素質能力的提升，進而在單位危機處理上具備進步理念和開拓性創(chuàng)新思維，并在單位綜合能力協(xié)調中，對單位未來的規(guī)劃、管理、發(fā)展及抗風險能力，提供新的解決對策。在財務人員培訓中，應堅持以人為本、科技創(chuàng)新，以會計入職導向、專業(yè)技能和實際管理經驗為基礎進行量化考核和科學測評，在動態(tài)化場景把控中培養(yǎng)骨干，為單位的管理層建設儲備人才，引入和培養(yǎng)全面預算管理的中堅力量。

七、明確和落實權責

為了保證行政事業(yè)單位預算會計制度的有效實施，應該通過責任制的引入和實施提高對公共財政資金的有效管理和監(jiān)督。通過預算考核績效管理體系的完善，對預算會計制度的落實情況和財政資金的使用、執(zhí)行進行全面、綜合評價。行政事業(yè)單位內部須引入權責發(fā)生制，這不僅可以提高會計信息的透明度，較為全面地反映預算會計信息，并且可確?？冃Ч芾砝砟畹穆鋵?。財政資金收支核算與國庫集中支付管理落實了基層收入核算，能確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可靠運行。

八、強化監(jiān)督管理

實行國庫集中支付之后，行政事業(yè)單位的預算管理面臨更加嚴格的要求。各級行政事業(yè)單位應該嚴格按照會計法的基本要求，提高自身財務預算管理能力和水平，并進一步明確部門預算會計的管理職能。單位內部不僅要考慮資金使用的經濟效率，提高單位資金的管理效率，根據(jù)單位實際情況，提高內部財務管理意識，落實預算工作，更應實施監(jiān)督管理，提高會計信息質量。

單位內部制度管理建設應以崗位凝聚力和單位向心力為核心，以預算管理目標進行價值定位和相關信息數(shù)據(jù)的采集，在實際的業(yè)績測評和考核量化中，進行制度化層面的建設和預算流程的編制實施，為單位的成本控制和科學預算管理提供前提基礎。只有加強監(jiān)督管理，才能確保單位的預算制度科學有效地實施與執(zhí)行，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

九、結語

行政事業(yè)單位的預算管理不同于企業(yè)，是應用于非營利性機構的財務管理制度，隨著我國經濟建設的發(fā)展，成為經濟改革的重要組成部分。公共財政制度的重大調整影響著行政事業(yè)單位的全面預算管理工作，并逐漸受到關注。行政事業(yè)單位的預算管理制度在實施過程中，應根據(jù)實際情況不斷完善，使之服務于社會經濟的發(fā)展。