以合作求共贏仍應(yīng)是2018中美經(jīng)貿(mào)問題正解

文/周密 周曉劍 編輯/孫艷芳

充分傾聽市場聲音，發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，盡量減少由于保護(hù)主義、單邊主義等政府過度干預(yù)造成企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的扭曲，才能推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

2018年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有望保持穩(wěn)定，市場活躍度將增強(qiáng)，信心提升。中美兩國作為全球經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。充分傾聽市場的聲音，發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，盡量減少由于保護(hù)主義、單邊主義等政府過度干預(yù)造成企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的扭曲，才能推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

2017年：中美貿(mào)易增長是市場復(fù)蘇的結(jié)果

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低迷。伴隨去杠桿化進(jìn)程的逐漸完成，主要市場的經(jīng)濟(jì)在2017年觸底回升。逐步增強(qiáng)的購買力成為中美兩國間貿(mào)易增長的主要支撐。

雙邊貿(mào)易出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，中國進(jìn)口增速快于出口增速。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國從美國進(jìn)口額1496.6億美元，同比增長13.0%；中國對(duì)美出口4317.8億美元，同比增長11.1%。同時(shí)，無論是進(jìn)口還是出口，商品集中度均有所增加。2017年，中國從美進(jìn)口和對(duì)美出口的前十類商品合計(jì)分別占到中國進(jìn)口總額和出口總額的75.3%和76.6%，比上年份額分別提高0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，按照貿(mào)易不平衡占進(jìn)出口額的比重計(jì)算，中美之間的比較優(yōu)勢指數(shù)從0.492下降到0.485，貿(mào)易不平衡有所改善。

進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化不同，中國燃料油進(jìn)口表現(xiàn)突出。各類商品進(jìn)口額均同比有增長。其中，燃料油的進(jìn)口額增長最快，同比增幅達(dá)201.3%；有機(jī)化學(xué)品的增幅也達(dá)到22.3%。各類商品出口額同比有升有降。其中，玩具和運(yùn)動(dòng)裝備、塑料、機(jī)械、電機(jī)、鋼鐵產(chǎn)品有所增長，編織附件、針織附件、鞋類的出口則出現(xiàn)下降。

美國消費(fèi)者信心增強(qiáng)，擴(kuò)大了進(jìn)口需求和能力。就業(yè)市場的快速增長、工資水平的上升，帶動(dòng)美國可支配收入的增加，消費(fèi)者信心增強(qiáng)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的統(tǒng)計(jì)，2017年，按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，美國GDP增長4.1%，較上年的2.8%加速明顯。全美購買商品價(jià)值同比增長1.8%，比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)話機(jī)制建立與貿(mào)易摩擦并存，形式內(nèi)容均呈現(xiàn)新特點(diǎn)。中美領(lǐng)導(dǎo)人通過海湖莊園、漢堡峰會(huì)和北京的三次成功會(huì)晤，在發(fā)展雙邊關(guān)系方面達(dá)成重要共識(shí)；中美經(jīng)濟(jì)百日計(jì)劃取得早期收獲，首次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話完成。上述交流與互動(dòng)可謂成果顯著，但貿(mào)易摩擦卻依然頻發(fā)，來自美方的指責(zé)和行動(dòng)不斷：除了從更廣泛的商品范圍對(duì)華采取“雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）”調(diào)查（甚至在2017年11月28日在時(shí)隔25年后首次自行發(fā)起對(duì)華雙反調(diào)查）、頻繁啟動(dòng)特殊保障措施外，美國還對(duì)華發(fā)起了24起337調(diào)查，涉案金額超過25億美元；同時(shí)啟動(dòng)了進(jìn)口鋼鐵和鋁兩類資源性商品對(duì)美國國家安全影響的232調(diào)查。上述行為對(duì)雙邊貿(mào)易參與者的市場信心造成了較大影響。

2018年：中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中美雙方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為雙方擴(kuò)大貿(mào)易合作提供了重要?jiǎng)恿?，但一些不確定的因素仍可能帶來負(fù)面沖擊和影響。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)推動(dòng)美國擴(kuò)大從中國進(jìn)口。2018年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有望繼續(xù)保持復(fù)蘇動(dòng)力，但不同經(jīng)濟(jì)體可能出現(xiàn)分化。按照國際貨幣基金組織2018年1月的《世界經(jīng)濟(jì)前景》報(bào)告預(yù)測，2018年全球貿(mào)易額（包含貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）將同比增長4.6%，比2017年低0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額預(yù)計(jì)增長4.3%，較2017年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的貿(mào)易額預(yù)計(jì)增長5.1%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。在包括稅改等利好因素的刺激下，美國的工業(yè)產(chǎn)出預(yù)計(jì)在2018年同比增長2.7%，比上年快0.4個(gè)百分點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)的升息和縮表進(jìn)程，將吸引更多資金進(jìn)入美國，以追求更高收益，并可以填補(bǔ)政府資金供給收縮的市場缺口。這表現(xiàn)在美元的升值和股市的繁榮。盡管存在技術(shù)性回調(diào)的可能，美國經(jīng)濟(jì)的基本面仍會(huì)保持強(qiáng)勁，甚至在貨幣政策與財(cái)政政策的共同作用下出現(xiàn)過熱。在國際貿(mào)易上，美國國內(nèi)需求導(dǎo)致的對(duì)全球商品和服務(wù)的較強(qiáng)進(jìn)口需求，需要其繼續(xù)從作為全球主要出口國和生活、中間品生產(chǎn)的最大國——中國，進(jìn)口大量商品。

消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)增強(qiáng)中國從美國進(jìn)口的動(dòng)力。新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長7.3%，既快于2016年，也高于2017年的GDP增速。居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量的不斷改善，有望提前實(shí)現(xiàn)2020年居民人均可支配收入比2010年翻番的目標(biāo)。美國生產(chǎn)的各類商品也因此有望成為中國消費(fèi)者的選擇。雙方可利用包括全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在內(nèi)的四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，為解決各自關(guān)切的問題提供更好的保障?？缇畴娮由虅?wù)將提供雙方供需間快速對(duì)接的渠道，而2018年11月5—10日將在上海舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，也將為美國商品拓展市場、擴(kuò)大對(duì)華出口提供重要的實(shí)體平臺(tái)。

稅改效應(yīng)顯現(xiàn)可能帶來雙邊貿(mào)易再平衡。2018年，美國開始實(shí)施新的稅法。在“美國優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，美國對(duì)跨國公司的稅收監(jiān)管從全球征稅制向?qū)俚卦瓌t轉(zhuǎn)變，把境外所得從抵免法改為免稅法，并將對(duì)資本利得回流的征稅稅率降至10%，以促進(jìn)美國跨國公司的境外資本回流；與此同時(shí)，對(duì)稅務(wù)合規(guī)也提出了不少要求，增加了許多反避稅條款。稅收制度的變化，改變了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的成本，將促使美國企業(yè)重新考慮業(yè)務(wù)布局和國際產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式。短期內(nèi)，稅收優(yōu)惠帶來的資本回流美國，將導(dǎo)致多國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，中國也難以獨(dú)善其身。其結(jié)果很可能導(dǎo)致中美雙邊貿(mào)易的再平衡。

保護(hù)主義與產(chǎn)業(yè)競合路徑選擇挑戰(zhàn)不小。伴隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，全球范圍的經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦有所下降。2017年，中國產(chǎn)品共遭遇來自21個(gè)國家和地區(qū)的75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額110億美元，數(shù)量和金額分別比2016年下降了37%和23%。但部分經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易投資政策的不確定性，尤其是釋放出的保護(hù)主義、單邊主義傾向，仍可能加重各經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球貿(mào)易投資環(huán)境的擔(dān)憂，甚至引發(fā)貿(mào)易救濟(jì)措施的連鎖反應(yīng)。特別從作為全球貿(mào)易大國的中美兩國的現(xiàn)狀看，美國是全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，同時(shí)也在努力發(fā)展包括石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域；中國則具有完備的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，如果處理不好雙邊關(guān)系，都會(huì)受到較大影響。因此，如何落實(shí)中美兩國元首北京會(huì)晤中取得的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成果，如何在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一帶一路”領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，仍需中美兩國尋找切實(shí)可行的路徑。

中美經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展需尊重并堅(jiān)持市場主導(dǎo)

事實(shí)上，在中美兩國經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高的大背景下，要做大市場蛋糕，實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮市場在資源配置上的主導(dǎo)作用。

把握市場開放新機(jī)會(huì)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)，中國將繼續(xù)擴(kuò)大開放，為外資進(jìn)入中國提供更多的市場機(jī)會(huì)。在這方面，應(yīng)鼓勵(lì)美國企業(yè)積極把握市場機(jī)會(huì)、增加市場影響力，為中國消費(fèi)者提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品。伴隨市場供需的發(fā)展與變化，中美應(yīng)加強(qiáng)溝通，加快貿(mào)易便利化建設(shè)，普遍降低各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的跨境成本，對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)提供更為完善的保障，培育雙邊經(jīng)貿(mào)合作新的支撐點(diǎn)。

用好雙邊貿(mào)易新平臺(tái)。中國進(jìn)口博覽會(huì)作為全球首次嘗試，不僅提供了信息互動(dòng)和貿(mào)易平臺(tái)，更反映了中國促進(jìn)貿(mào)易平衡和可持續(xù)發(fā)展的意愿。中美可共同挖掘市場供需，通過技術(shù)支撐滿足細(xì)分市場的需求，增強(qiáng)中小企業(yè)的國際貿(mào)易能力，充實(shí)中美貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)容。

完善支持與保障體系。中美應(yīng)加強(qiáng)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)的保障和支持，使用各種政策性金融工具為企業(yè)降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)提供支持；同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供專業(yè)支持，減少企業(yè)因?yàn)樾畔⑷笔Ш蛯?duì)監(jiān)管環(huán)境不熟可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中美?。ㄖ荩┑暮献?，盡可能提供更多支持，為地方之間的合作創(chuàng)造更大的空間。

探索創(chuàng)新合作與應(yīng)用。應(yīng)該看到，技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率作用突出，但也可能對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來一定的負(fù)面沖擊。對(duì)此，應(yīng)積極順應(yīng)兩國產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新發(fā)展合作需求，加強(qiáng)相互協(xié)同和保障，明確創(chuàng)新的邊界與規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，為中美經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)的技術(shù)支撐。