軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題研究

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院 北京 100043

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。軍民融合發(fā)展是國(guó)家針對(duì)國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮而進(jìn)行的戰(zhàn)略布局，是在社會(huì)、歷史、文化、國(guó)防工業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多因素共同作用下的綜合體現(xiàn)。隨著社會(huì)進(jìn)步，軍用資源和民用資源的相通性、相關(guān)性、替代性越來(lái)越明顯，軍民融合已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。在建立、探索軍民融合發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作，打造軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，做到標(biāo)準(zhǔn)先行，對(duì)于夯實(shí)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)具有重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用[1]。

1 標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在武器裝備研制過(guò)程中對(duì)先進(jìn)國(guó)際、國(guó)外、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用；二是將通用基礎(chǔ)較好的國(guó)家軍用、行業(yè)軍工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促使軍工科研生產(chǎn)能力在國(guó)家層面獲得更為廣泛的資源支持。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，把國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)深度帶入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，形成統(tǒng)一的國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，在軍、民兩大體系之間實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，包括大力推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，以及推動(dòng)先進(jìn)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等兩個(gè)方面。

2 技術(shù)融合中標(biāo)準(zhǔn)融合的現(xiàn)狀及問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)承載高新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，才有標(biāo)準(zhǔn)融合的可能。具有較高質(zhì)量水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)融合，才有利于提升我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。但目前標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量本身存在的問(wèn)題直接影響到的我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)為以下三方面：

2.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)能力弱

標(biāo)準(zhǔn)體系包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。軍企和民企雙方內(nèi)部不僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)質(zhì)量低，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)上講不具有一定的完整性。企業(yè)缺少對(duì)民用產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的參與力度，沒(méi)由編寫(xiě)高質(zhì)量水平的能力，企業(yè)沒(méi)有形成企業(yè)內(nèi)部有效明了的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)行軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須首先將融合的基礎(chǔ)打好，將雙方各自具有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整理完備。

2.2 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享不足

由于軍民標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)形屏障，標(biāo)準(zhǔn)間有需求難對(duì)接、有資源難利用。軍用標(biāo)準(zhǔn)信息相對(duì)封閉，民用企業(yè)難以了解需求；民用標(biāo)準(zhǔn)科技成果更新快，軍民標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)?！懊駞④?、軍轉(zhuǎn)民”渠道不夠暢通，資源共享不足，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 相關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)不夠深刻

一些軍企由于受“軍工特殊論”影響，擔(dān)心民企的生產(chǎn)保障能力和涉密風(fēng)險(xiǎn)，不愿接觸民企以及民品的生產(chǎn)。另一方面，在信息化高速發(fā)展的社會(huì)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中新的秩序和游戲規(guī)則，誰(shuí)掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了話語(yǔ)權(quán)。因此，一些單位人員片面認(rèn)為制定的標(biāo)準(zhǔn)越高，越有利于本企業(yè)利益的維持，壟斷地位的保障。并且在標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)過(guò)程中，只重視上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，以將其作為企業(yè)在行業(yè)中提升話語(yǔ)權(quán)。

3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合建設(shè)的措施和建議

3.1 抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的體系融合

有效解決軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系的融合問(wèn)題，盡可能地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新制定標(biāo)準(zhǔn)的通用化，對(duì)促進(jìn)軍民融合式發(fā)展具有重要意義。在做好軍民標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃及宏觀政策銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面的工作：

一是架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有推廣價(jià)值的國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是打通“民參軍”的路徑，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中加大采用先進(jìn)、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)的力度。三是聚焦軍民共用需求，整合修訂標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象相同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作重點(diǎn)針對(duì)機(jī)械、化工、冶金、電子信息、氣象、測(cè)繪、航空、船舶、交通等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于共用領(lǐng)域，集中軍地優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源，創(chuàng)新制定一批具有重大影響、可以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決軍地共建共享突出問(wèn)題的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的體制融合

推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和軍用標(biāo)準(zhǔn)化兩大體制的融合，應(yīng)在不改變其固有體制的條件下，從兩者的結(jié)合處入手，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和共用上尋找突破口。針對(duì)軍、民標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)獨(dú)立、管理工作缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、不利于科技要素在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、不利于軍民標(biāo)準(zhǔn)相互融合等問(wèn)題，今后應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展以下兩個(gè)方面的工作：一是完善相關(guān)的法規(guī)，主要對(duì)現(xiàn)有的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，以及軍用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善，為建立“軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)”和“采用民用標(biāo)準(zhǔn)”提供政策保障；二是建立相關(guān)的機(jī)制，包括軍民聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等，為形成長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

軍民標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)融合有助于消除軍民融合的技術(shù)障礙，打破封閉的技術(shù)體制，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和軍民共贏發(fā)展。與民企合作，有利于軍企簡(jiǎn)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。與軍企合作，有利于民企充分利用國(guó)家資源，提高高技術(shù)利用水平。要以項(xiàng)目為牽引，以政策為指導(dǎo)，以技術(shù)、人才、思想為手段，提高技術(shù)水平、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提高思想重視，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)化，從而促進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化深度進(jìn)行。