政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的優(yōu)化

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1 政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)控制管理上樹立了科學(xué)的財務(wù)管理理念，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有利的預(yù)算體制，全面實施績效管理。并且逐步轉(zhuǎn)變了財務(wù)管理的理念，建立和完善財務(wù)風(fēng)險管理體系，提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加強了資產(chǎn)管理及財政監(jiān)督的力度，促進了行政事業(yè)單位財務(wù)控制管理整體水平的提高。

1.1 政府會計制度的實施使會計主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，

政府會計制度的實施使會計的主體發(fā)生了巨大的改變，建立政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一現(xiàn)行政府會計制度，補充行業(yè)規(guī)定，并且作為財務(wù)會計制度進行推廣，從而在行政事業(yè)單位的財務(wù)控制管理中，在新政府會計制度的影響下，不斷加強財務(wù)內(nèi)部控制管理能力，提高資金的利用效率。在財務(wù)的內(nèi)部記賬、算賬及報賬上，對于資金的效益型及流向性也不斷的提高了關(guān)注力度。

1.2 政府會計制度改變了預(yù)算資金核算方式和管理辦法

在政府會計制度下，行政事業(yè)單位在資金的預(yù)算核算及管理上發(fā)生了創(chuàng)新與變化。政府會計制度全面實行雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的職能。雙功能即在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，并適度分離又相互聯(lián)系。雙基礎(chǔ)即同一會計核算系統(tǒng)，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告，滿足不同層面的核算需求。政府會計制度的執(zhí)行彌補了舊會計制度上存在的缺陷，對財務(wù)資金的流動情況進行充分的了解，注重對預(yù)算內(nèi)的資金、預(yù)算外的資金的核算力度[1]。

1.3 政府會計制度的實施促進了會計要素及會計報表的改變

執(zhí)行政府會計制度下的行政事業(yè)單位，在財務(wù)內(nèi)部控制管理上吸取舊的會計制度的優(yōu)點，對財務(wù)會計要素分為資產(chǎn)、收入、負(fù)債、凈資產(chǎn)五類，同時納入預(yù)算會計核算的三大要素： 預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余，形成新政府會計的八大會計要素，一級會計科目增至103個，其中財務(wù)會計77個，預(yù)算會計26個。政府會計制度完善了報表體系與結(jié)構(gòu)，相應(yīng)需要編制財務(wù)報表、預(yù)算會計報表，財務(wù)報表新編凈資產(chǎn)變動表及現(xiàn)金流量表。促使行政事業(yè)單位的財務(wù)控制管理及核算水平得到了很大的提高。

1.4 政府會計制度使得會計記賬方法發(fā)生變化

政府會計制度為我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制管理提供了資金的信息，使得在記賬的方法上發(fā)生了變化，實行平行記帳。一個會計主體一套帳，包含財務(wù)會計與預(yù)算會計，財務(wù)會計5要素自平衡，同時預(yù)算會計3要素自平衡。形成財務(wù)會計和預(yù)算會計“適度分離、相互銜接”的會計核算模式。新會計制度的執(zhí)行將不斷完善舊會計制度的記賬方法，使行政事業(yè)單位適應(yīng)了社會發(fā)展的需求，真正地反映了單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈產(chǎn)值，明確了行政事業(yè)單位的會計之間的關(guān)系，不斷地推動行政事業(yè)單位的資金能夠得到有效的利用。

2 政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的優(yōu)化

（1）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，擴大政府資產(chǎn)、負(fù)債核算范圍，核算公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)、研發(fā)支出等內(nèi)容。第一，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)立財務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機制，保證資產(chǎn)的安全完整，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財務(wù)管理的安全性；審查單位內(nèi)部財務(wù)管理制度；審查單位重大經(jīng)濟事項的制度和執(zhí)行情況。第三，完善單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。應(yīng)清理過時不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項開支標(biāo)準(zhǔn)等財務(wù)管理制度，對財政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實施細(xì)則，從而加強各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支的事前控制[2]。

2.2 加強資產(chǎn)和資金管理，科學(xué)配置單位資源，防止國有資產(chǎn)流失

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機制，配備專職人員對資產(chǎn)進行管理，徹底打破目前財產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動。第二，加強會計核算。單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，進行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對固定資產(chǎn)的購進和轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)評估討論通過后方可進行；應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，確保固定資產(chǎn)賬實相符，加強產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

3 結(jié)語

政府會計制度對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作起到了極大的改善和推動作用，在財務(wù)的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理及財務(wù)管理人員的素質(zhì)上，都有很大的改善作用，改變了會計預(yù)算管理的中的資金核算方式及管理方法，在記賬的方式上也在不斷的結(jié)合舊會計制度的優(yōu)勢，大大提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率，有利于行政事業(yè)單位相關(guān)工作的順利進行，不斷促進我國行政事業(yè)單位管理水平的提高，推動我國行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高起到了重要的推動作用。