實(shí)施沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略助力河北省開放開發(fā)新發(fā)展

劉邦凡 ，郭一飛 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學(xué) 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054000）

為提升河北省沿海地區(qū)尤其是沿海港口在對外開放工作中的重要引領(lǐng)作用，必須盡快樹立“港產(chǎn)城融合”的理念，大力推進(jìn)“港產(chǎn)城融合”的發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)河北省港產(chǎn)城融合發(fā)展，要從以下幾個方面入手。

一、以港城協(xié)同為抓手，提升港口功能與城市發(fā)展的適應(yīng)性，為推進(jìn)港產(chǎn)城融合戰(zhàn)略提供依托平臺

港城協(xié)同是指港口及其所在城市在發(fā)展中從無序競爭到有序競合的過程，從而實(shí)現(xiàn)彼此的和諧一致與高效協(xié)調(diào)。實(shí)施并推進(jìn)河北沿海港城協(xié)同戰(zhàn)略可采取以下策略。

一是圍繞港區(qū)建設(shè)，大力推動港口轉(zhuǎn)型升級。大力推動港口、港區(qū)、港城協(xié)同，優(yōu)化河北省沿海港口岸線功能和生產(chǎn)力布局。大力推進(jìn)港口改造，立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不斷拓展集裝箱和雜貨等業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)港口之間的融合和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和錯位發(fā)展。大力改進(jìn)港口業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)由裝卸倉儲向物流、商貿(mào)、信息、金融等業(yè)務(wù)拓展。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)中高端合作能力和服務(wù)港口城市腹地及三北腹地的水平。

二是圍繞城市建設(shè)，優(yōu)化港口-產(chǎn)業(yè)-城市的空間布局。河北省沿海各市要結(jié)合自身及港口的實(shí)際情況，出臺行之有效的臨港產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化城市整體營商環(huán)境，提高城市在港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)能力和服務(wù)水平，營造港口文化氛圍、促進(jìn)海洋文化發(fā)展，對接港口與城市之間的短板、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)-城市-人居-文化-生態(tài)融合發(fā)展為戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五位一體全面布局和優(yōu)化港口-產(chǎn)業(yè)-城市的空間布局。

三是以秦皇島市港城協(xié)同為試點(diǎn)，積累港城協(xié)同建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。秦皇島市和秦皇島港口需要相互配合、相互推進(jìn)，樹立“港城相長，聯(lián)動發(fā)展，榮辱與共”的一體化發(fā)展觀念，從戰(zhàn)略高度制定港城協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，確保城市、港口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合與良性發(fā)展。特別是以港城協(xié)同綜合改革為平臺，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)和整體性地破解制約港城發(fā)展的一系列瓶頸和障礙。秦皇島市應(yīng)大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以港口為中心的綜合服務(wù)體系，發(fā)展以旅游、物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極培育依托港口和海洋的特色產(chǎn)業(yè)，如海港旅游業(yè)、海洋觀光業(yè)、海洋休閑業(yè)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、培育產(chǎn)業(yè)粘合度，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展。秦皇島市要完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃各種運(yùn)輸方式的分擔(dān)率，適當(dāng)增加水運(yùn)投資，實(shí)現(xiàn)以港口為核心的各種運(yùn)輸方式的整合，擴(kuò)大港口的腹地輻射范圍，增強(qiáng)港口對城市的拉動力。秦皇島港口要對港口中長期發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，力爭在現(xiàn)有資源條件下提高港口的吞吐量和通過能力，提升港口資源利用率；為了實(shí)現(xiàn)港城協(xié)同關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)合理規(guī)劃港口固定資產(chǎn)投資、加大科技投資，對資源進(jìn)行合理的保護(hù)和可持續(xù)利用。秦皇島港應(yīng)將綠色發(fā)展理念貫徹到港口各項(xiàng)運(yùn)營活動中，最大限度提升港口資源在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的利用率，最大限度降低港口本身對其所在區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境影響，從技術(shù)角度改善港口環(huán)境管理水平，提升港區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)港城信息互通，利用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、GPRS網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等技術(shù)，建設(shè)“科技港”和“資訊城”，建立基于WAP的數(shù)據(jù)與信息處理中心，發(fā)展智能物流及大宗商品電子商務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)港口與城市信息的互聯(lián)互通，打造面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“智慧港城關(guān)系系統(tǒng)”。

二、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)-城市的空間布局為手段，提高港產(chǎn)城融合度，為推進(jìn)港產(chǎn)城融合戰(zhàn)略提供拓展平臺

產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)成為我國提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念和基本舉措，而推進(jìn)產(chǎn)城融合良性發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的空間布局科學(xué)化和功能化。綜觀河北省沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，由于歷史原因和傳統(tǒng)因素，導(dǎo)致滄州、唐山和秦皇島三市的產(chǎn)業(yè)與城市之間的空間布局不科學(xué)和不合理，不僅產(chǎn)業(yè)與城市之間的融合度較低，而且現(xiàn)有的產(chǎn)城空間布局嚴(yán)重不適應(yīng)港口發(fā)展的需要，港口與產(chǎn)業(yè)、城市之間的融合度也較低。

秦皇島港口是傳統(tǒng)能源港，以輸出煤炭為主要業(yè)務(wù)，對秦皇島市主城區(qū)海港區(qū)城市發(fā)展空間向內(nèi)陸縱深發(fā)展促進(jìn)作用有限，而秦皇島產(chǎn)業(yè)又以旅游業(yè)為主要支撐，導(dǎo)致秦皇島市產(chǎn)業(yè)與城市空間布局長期沿著海岸線發(fā)展。反過來，秦皇島市沿海岸線發(fā)展的城市與產(chǎn)業(yè)的空間布局，又在一定程度上不利于秦皇島港口業(yè)務(wù)領(lǐng)域和能力的拓展，降低了秦皇島港口功能的發(fā)揮，削弱了秦皇島港口對秦皇島市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的帶動作用。

包括曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)和豐南港區(qū)在內(nèi)的唐山港，曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)都距離唐山市主城區(qū)80公里以上，導(dǎo)致唐山主城區(qū)的城市人居、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會文化與港口在空間區(qū)位上存在關(guān)聯(lián)度不高不深，以致唐山市主城區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、臨港文化氛圍不濃，不像一個沿海開放的城市；而唐山港的人居缺失、社會生活體系不夠健全，成為一個人氣不足的港口。

黃驊港距離滄州市主城區(qū)90公里、距離黃驊市區(qū)有50公里，從港口與城市之間的空間布局看，與唐山港口和唐山市相比較，存在相似的問題。不過近些年，黃驊市注重城區(qū)向海發(fā)展，逐漸縮小了黃驊港與黃驊市區(qū)之間的距離，大大提升了黃驊市與港口、產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展的融合度，有力推進(jìn)了黃驊市的港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨港城區(qū)營建。

從河北省沿海港口與沿海城市主城區(qū)的區(qū)位空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，必須實(shí)施不同的臨港發(fā)展戰(zhàn)略，把河北沿海三市主城區(qū)發(fā)展成為各自港口的核心腹地和直接腹地，以京津冀區(qū)域、我國三北地區(qū)、一帶一路沿線國家為外向型經(jīng)濟(jì)腹地的拓展空間，掀起河北省沿海地區(qū)開放開發(fā)發(fā)展新熱潮，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)提供開放服務(wù)，成為河北省全域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和試驗(yàn)場。

要提高秦皇島市港產(chǎn)城融合度，就必須實(shí)施“向山發(fā)展戰(zhàn)略”，即：以秦皇島市海港區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有城市空間為起點(diǎn)、為奇點(diǎn)，以秦皇島市北部淺山區(qū)為核心發(fā)展空間，改變秦皇島市沿海岸線發(fā)展的單一城市空間布局，拓展延伸秦皇島市主城區(qū)的港口腹地空間，推進(jìn)秦皇島市的港口、產(chǎn)業(yè)、城市、人居、文化和生態(tài)五位一體的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秦皇島市港產(chǎn)城融合發(fā)展。

要提高唐山市港產(chǎn)城融合度，就必須實(shí)施“向海發(fā)展戰(zhàn)略”，即：唐山市主城區(qū)向唐山港口地理空間拓展，建設(shè)規(guī)劃用地以向海發(fā)展為基準(zhǔn)，推動唐山產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能或非生態(tài)產(chǎn)業(yè)和非臨港產(chǎn)業(yè)向一帶一路沿線國家轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃曹妃甸區(qū)向未來唐山市主城區(qū)和政府所在地發(fā)展，推進(jìn)唐山市臨海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造深化唐山臨海文化氛圍，實(shí)現(xiàn)唐山市港產(chǎn)城融合發(fā)展。

要提高滄州市港產(chǎn)城融合度，就必須實(shí)施“主城區(qū)向海遷移戰(zhàn)略”，即：在保障海洋生態(tài)基礎(chǔ)上把海岸灘涂作為規(guī)劃建設(shè)用地首選，推進(jìn)黃驊市作為滄州主城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃滄州市政府所在地遷移到黃驊市，加強(qiáng)與一帶一路沿線國家的貿(mào)易往來，拓展黃驊港業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)滄州市港產(chǎn)城融合發(fā)展。

三、實(shí)施臨港臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)臨港開放型經(jīng)濟(jì)，助力腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在沿海地區(qū)以港口為龍頭大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以海洋、海岸和港口核心腹地為依托，大力發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為港產(chǎn)城融合搭建良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

將秦皇島港區(qū)、唐山港區(qū)和黃驊港區(qū)列為河北省外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)港區(qū)，在省級層面成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動臨港開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將部分省級審批權(quán)下放給進(jìn)行改革試點(diǎn)的港口園區(qū)，積極學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)外的審批“特區(qū)速度”。對接天津自貿(mào)區(qū)、利用好毗鄰天津自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，率先復(fù)制推廣相關(guān)改革。對接雄安新區(qū)建設(shè)，利用臨海優(yōu)勢，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。

借鑒海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要充分利用一帶一路沿線國家的能源和勞動力資源優(yōu)勢，將河北省沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)或非生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過海外建廠和合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的向海轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的海外生長。即使一些傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)也要推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，大力開展海外業(yè)務(wù)，促進(jìn)海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，帶動河北省沿海全域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化腹地意識，實(shí)施腹地拓展戰(zhàn)略，拓展腹地地域，將更多的河北省沿海港口直接腹地轉(zhuǎn)化為核心腹地，將更多間接腹地轉(zhuǎn)化為直接腹地，鞏固和擴(kuò)大潛在腹地、競爭性腹地，推進(jìn)陸向腹地和海向腹地的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)承接能力和城市生長能力，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)腹地的對外開放能力。