河南省科技人才開發(fā)評價研究

何忍星

一、引言

當(dāng)前，科技發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2017年4月20日，天舟一號發(fā)射成功；4月26日，第一艘國產(chǎn)航母正式下水；5月5日，C919大型客機(jī)首飛成功……最近，我國持續(xù)產(chǎn)生了一系列高科技研究成果，成功引起世界各國的關(guān)注，所以我們可以看到“中國在世界高新技術(shù)領(lǐng)域中已占有一席之地”。2011年7月29日，科技部聯(lián)合人社部、教育部、中科院等部門頒布了《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，提出2020年我國科技型人才開發(fā)的目標(biāo)，即“到2020年，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊伍”。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需建立科學(xué)合理的科技人才開發(fā)評價體系，落實(shí)國家科技型人才推進(jìn)計劃，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會提供人才支撐。

面對新形勢新任務(wù)，河南省科技人才開發(fā)的現(xiàn)有狀態(tài)還不能完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要的復(fù)合型高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型科技人才較為短缺；并且，科技人才在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的分布不太均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；針對創(chuàng)新型科技人才的工作機(jī)制需與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套，有待進(jìn)一步完善。中原城市群和“一帶一路”的規(guī)劃與建設(shè)，給河南省的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)。我們要做的是，把握好機(jī)遇，利用好中央優(yōu)惠的政策和條件，準(zhǔn)確把握形勢，迎接挑戰(zhàn)，掌握發(fā)展的主動權(quán)，把握好未來。本研究主要是從人才培養(yǎng)與開發(fā)的角度，探討從哪些方面分析科技型人才開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)而建立完善的科技型人才評價指標(biāo)體系，為提高河南省人才競爭力，建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的科技人才隊伍，增強(qiáng)河南省的核心競爭力提供支持，從而推動河南省經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、河南省科技人才開發(fā)評價指標(biāo)

科技人才開發(fā)評價體系的建立應(yīng)遵循整體性、一致性、簡明性、獨(dú)立性、可比性和實(shí)際性原則，而政府支持力度和科技人才情況可以反映科技人才開發(fā)的水平。因此，本研究主要從政府支持力度和科技人才情況兩個方面找尋河南省科技人才開發(fā)評價指標(biāo)。

（一）政府支持力度

政府對科技人才的支持力度主要從以下兩個方面進(jìn)行描述和評價：

1.針對科技型人才的政策支持

政府對科技型人才的支持主要體現(xiàn)在有關(guān)支持科技型人才發(fā)展的政策和支持科技活動的經(jīng)費(fèi)來源兩個方面。

2.針對科研活動的經(jīng)費(fèi)支持

科研活動主要發(fā)生在高等院校、研究院所以及企業(yè)等三個主體。因而，政府對科研活動經(jīng)費(fèi)的支持主要體現(xiàn)在對研發(fā)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)的支持、對企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼以及對高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支持三個方面。

（二）科技人才情況

科技人才情況主要從以下四個方面進(jìn)行描述和評價：

1.科技人才從業(yè)情況

科技人才從業(yè)情況是從社會人文科技領(lǐng)域和自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域兩個方面用這兩個領(lǐng)域的從業(yè)人員人數(shù)來衡量科技人才從業(yè)情況。

2.科技活動人員狀況

研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校是科技人才的主要分布場所，因而，以研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和高等院校中分布的科技人才數(shù)量或相對數(shù)量作為衡量科技人才情況的參考。

3.科技人才資源豐富度

科技人才資源豐富度通常由科技型人力資源的數(shù)量與質(zhì)量的乘積來表示，它能夠全面真實(shí)地反映某特定范圍科技型人才資源的豐富程度。

4.科技人才分配狀況

科技人才按照研究任務(wù)的不同可分為從事基礎(chǔ)研究人員、從事應(yīng)用研究人員以及從事試驗(yàn)發(fā)展研究人員。因而，衡量科技人才的情況可以以從事這三類工作的研究人員的全時當(dāng)量作為依據(jù)。

三、河南省科技人才開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

由于數(shù)據(jù)收集過程中的難度，導(dǎo)致實(shí)時數(shù)據(jù)缺少以及一部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。因此，文章選取一部分指標(biāo)，并利用Excel進(jìn)行統(tǒng)計分析，分析河南省科技人才開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）科技人才數(shù)量短缺

河南省是國家中部地區(qū)重要的組成部分，尤其是省會鄭州又被定位為國家中心城市，而河南省目前存在的重要問題是科技型人才數(shù)量短缺。我國科技部于2011年，發(fā)布的《科技進(jìn)步水平監(jiān)測報告》顯示，河南省研究與開發(fā)總?cè)藬?shù)位居全國第九位，但是每萬人平均所占的研究與開發(fā)人數(shù)為5人，位于全國中下等水平，而第一名為北京市，河南省僅占在該地區(qū)的1/11。盡管河南省近些年的研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)上升，但總體上升的速度較慢，上升空間較大。2012到2016年的研發(fā)人員總數(shù)分別為185116人、216269人、232105人、241171人、249876人，研發(fā)人數(shù)上升較大的為2012年至2013年之間。盡管我省啟動了各種人才引進(jìn)與培養(yǎng)方案，但效果不甚明顯，科技人才數(shù)量仍然短缺導(dǎo)致我省發(fā)展動力不足。

（二）科技人才績效產(chǎn)出急需改善

評價科技型人才的績效可從投入和產(chǎn)出以及兩者之間的比例等方面進(jìn)行衡量，投入方面可具體包括研究開發(fā)資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，產(chǎn)出方面可包括發(fā)明專利申請書、書籍出版數(shù)、論文發(fā)布數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等。全省在2016年的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到了211億元，平均約占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.91%，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出水平的1.76%。經(jīng)費(fèi)投入少可從某方面反映出政府、或社會對科技研發(fā)活動的不太重視，由此可致使大量高素質(zhì)人才的流出。全省科技人員的績效產(chǎn)出方面，平均每萬人就業(yè)人員所擁有的發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到0.7項，排在全國整體水平中下等，位居第25；在科技創(chuàng)新方面的論文數(shù)量，平均每萬人研發(fā)人員發(fā)布論文數(shù)約為2014篇，也居于全國中下等水平，排在第22位。此外，在論文質(zhì)量類型方面，由國家三大檢索系統(tǒng)（SCI、EI、ISTP）收錄的論文總數(shù)達(dá)到 4774 篇，僅占我國論文總數(shù)的1.88%。從以上數(shù)據(jù)可知，河南省科技人才投入產(chǎn)出比低，績效有待提高。

（三）科技人才培養(yǎng)力度有待提高

因?yàn)楦叩冉逃默F(xiàn)有發(fā)展水平落后，所以急需提高科技型人才的專業(yè)性培訓(xùn)教育能力。河南省在2010年期間，高等教育的平均凈學(xué)率達(dá)到23.66%，平均少于全國高等教育的平均凈學(xué)率，即為26.5%。同時，河南省的本科、?？频雀咝？倲?shù)達(dá)到40155所，全省各類高?？倲?shù)約占全國高?？倲?shù)的4.53%，但是其中的普通高校僅為107所。而河南省各級各類高校總體在校生人數(shù)為145.67萬人，約占我國總數(shù)的6.53%，而我省總?cè)丝跀?shù)量就約占全國人口全部總數(shù)的7%。由此可看出，我省目前人口結(jié)構(gòu)中，受到高等教育的人口數(shù)量比例與全國人口數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)。此外，我省的普通高校的本科專業(yè)中，工科類、理科類、文科類以及管理類專業(yè)這四大學(xué)科的人數(shù)較多，且在服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等學(xué)科的高素質(zhì)人才數(shù)量較為缺乏。因此，可以看出河南省在高等教育方面的發(fā)展落后于全國平均水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才數(shù)量嚴(yán)重不足，致使本省缺乏競爭優(yōu)勢。

四、河南省科技人才開發(fā)的建議

（一）促進(jìn)科技人才資源合理配置

制定可行性法案促進(jìn)科技型人才的流動與合理配置。河南省的科技人才主要流向北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國際性大都市，而僅剩的有限數(shù)量的人才主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的省會城市鄭州以及緊鄰鄭州市的開封、許昌、焦作、洛陽等地。由此可看出，河南省若依靠市場調(diào)節(jié)引導(dǎo)科技人才流動難以取得明顯的效果，所以需依靠政府提供相應(yīng)的人才激勵政策進(jìn)行調(diào)控和支持。首先，省政府相關(guān)部門以及各地市相關(guān)部門可以根據(jù)我省各地市的地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，通過財政資金投入或稅收優(yōu)惠政策吸引社會資本的投入引導(dǎo)高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才在各地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。然后，省政府相關(guān)部門可以建立相關(guān)的人才交流平臺，以供專業(yè)型科技人才的交流互動，促進(jìn)信息資源的共建共享。

（二）針對科技人才進(jìn)行科學(xué)評價

科學(xué)評價科技人才的績效產(chǎn)出，杜絕以絕對的成果數(shù)量多少進(jìn)行粗放式評估，要能客觀反映現(xiàn)實(shí)存在經(jīng)濟(jì)效益以及潛在的創(chuàng)新收益。首先，評價科技人才的產(chǎn)出時，我們應(yīng)該同時關(guān)注科技人員的擁有的可在短期內(nèi)看到的顯性價值以及長期存在的不可預(yù)見的潛在價值，避免只重視現(xiàn)有成果的短期行為，忽視其長期價值。其次，以研究成果產(chǎn)業(yè)化程度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人員到生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐操作，促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用化。再次，改善項目組依據(jù)成員排序前后進(jìn)行獎勵的方式，提倡以科技人員在科技活動中的貢獻(xiàn)量多少多為評價標(biāo)準(zhǔn)，避免搭便車的現(xiàn)象，最后，發(fā)揮考核成果的實(shí)際作用，根據(jù)科技人員考核結(jié)構(gòu)實(shí)行彈性管理，使考核結(jié)果具有時效性和權(quán)威性，促進(jìn)科技人才評價工作的科學(xué)管理。

（三）針對科技人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

人力資源的開發(fā)如同人力資本，都具有持續(xù)性的特征。人才可以通過后天學(xué)習(xí)和工作，實(shí)現(xiàn)自身知識和技能的更新、豐富和補(bǔ)充。所以，在科技人才的開發(fā)管理過程中，要注重科技人才的長期培訓(xùn)教育，關(guān)鍵是在當(dāng)前滿足工作需要后，加強(qiáng)后期培訓(xùn)與開發(fā)的管理?！皩W(xué)習(xí)——工作——學(xué)習(xí)”是一個無限循環(huán)的自我成長模式，本著這個模式，我們需要正視自己的不足，在工作中通過學(xué)習(xí)提高自己?？萍既瞬鸥枰绱耍ㄟ^自我成長學(xué)習(xí)模式促進(jìn)自身的技能持續(xù)增強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)持續(xù)更新與豐富、綜合素質(zhì)持續(xù)提高等，進(jìn)而提升自身的核心競爭力，為河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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