淺談地質公園建設與管理存在的問題與對策

王昱丹

招遠市國土資源局 山東煙臺 265400

近年來，國家在大力的發(fā)展地質公園建設，我國建設了約300個世界地質公園和國家地質公園，取得了顯著的成績。但是在這些成績后面，仍然存在著很多的不足，包括地質公園建設過程中的法律法規(guī)欠缺、資金缺乏和公益性缺失等。在管理方面也存在著多頭管理、管理制度不健全、人員管理能力不足等問題。

1 地質公園建設存在的問題

1.1 地質公園建設過程中的法律法規(guī)欠缺

我國的地質公園建設起步相對歐美國家來說相對較晚，但是我國的地質公園建設在全世界來說進展最快。但是在這么快的建設速度背后，我們可以看到很多的地質公園實際上很多都是原有的森林公園、自然山林風景區(qū)等進行改造而來，這些景區(qū)涵蓋了人文環(huán)境、土壤、水環(huán)境、動植物等很多的行業(yè)、領域，在建設的過程中會出現(xiàn)多個部門分頭管理的情況，并且在各自的領域建設中需要考慮自己的利益。另外，地質公園所處的地理位置問題，必然會出現(xiàn)國家、地方省市級政府、各區(qū)縣政府、當?shù)鼐用竦人膫€垂直方向的經濟利益關系。這會使得建設過程中，大家都在爭取自己的利益，在環(huán)境保護、文化保護、遺產資源保護等各個發(fā)面都存在很大的漏洞，導致地質公園建設不能形成各方面的協(xié)調。從這些問題的根源去分析，這是因為沒有完善的法律法規(guī)來對地質公園建設進行規(guī)劃與保護，無法從制度上來讓各個部門依法履行自己的義務、各司其職，從而保證公園建設有序進行和得到可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)[1]。

1.2 地質公園建設過程中資金缺乏

地質公園建設主要包括公園地質調查與保護等基礎性的建設、地址科普知識與活動建設、旅游開發(fā)所需的建設三個方面。目前，國家在地質公園建設方面給予的資金資助主要用于科普公益性和地質基礎性兩個方面，而旅游服務型基礎設施和服務設施建設需要當?shù)卣畞砘I措，這些費用大約會占到公園建設總費用的70%以上。但是，目前很多地方在地質公園申報的時候對政策不是很了解，在獲得批復后才發(fā)現(xiàn)資金不夠，無法順利的開展公園建設，或者在建設中與原先申報的內容不符合，出現(xiàn)缺少項目或降低建設質量等。

1.3 地質公園建設過程中公益性缺失

從資金缺乏方面來看，很多的公園建設都會以降低建設質量來應對。那么必然會存在很多的公益性缺失的問題，如公園內的線路指示牌、線路指引等缺失，公園內的整體布局相對簡單，公園解說系統(tǒng)不夠生動，公園宣傳網站沒有用心建設或經營。這些公益性的問題都會直接的影響游客的現(xiàn)場體驗，那么會容易形成一個惡性的循環(huán)，導致公園維護資金不夠，從而慢慢變得沒落。

2 地質公園管理存在的問題

2.1 管理機構多、分工不明確、工作效率低

地質公園建設完成后，為了獲得政策上的支持，一般都會獲得很多國家部門的頭銜，如地質自然保護區(qū)、重點名勝風景區(qū)、地質公園等，那么這種多頭的管理方式勢必會導致工作人員同時應對過個職責，有時公園管理人員自己都不清楚自己的工作范圍，這樣會出現(xiàn)互相踢皮球，降低工作效率。

2.2 服務意識、生態(tài)保護意識與管理能力不足

地質公園的很多工作人員的招聘鑒于當?shù)卣途用竦膲毫?，很多人員都來自于當?shù)?，其文化程度較低，很多公園大專以上的工作人員的比例不足10%，并且工作人員在地質公園管理能力方面沒有過科班的學習與培訓。公園內明顯有禁止吸煙或亂丟垃圾或按照規(guī)定排放污水等警示，但是還是有工作人員在無人的時候吸煙，餐飲服務人員還是在隨便排放污水，缺乏對公園的生態(tài)保護意識。另外，很多游客在公園內游玩的時候，在迷路的時候，無法及時找到相應的服務人員，問路遭遇冷漠或態(tài)度不好友的回答。

2.3 管理制度不健全

公園內的工作人員表現(xiàn)的服務意識、生態(tài)保護意識、工作效率低下等諸多問題，從源頭來講都是管理制度不健全的表現(xiàn)。制度不完善，人員無法按照制度中規(guī)定的職責去完成工作，無法時刻提醒自己生態(tài)保護人人有責，在服務惡劣的時候沒有得到相應的處罰。

3 公園建設與管理應對措施

3.1 設立統(tǒng)一的管理機構

不論是在公園建設的時候還是管理過程，我們都需要根據(jù)地質公園的實際情況，設立一個統(tǒng)一的現(xiàn)場管理機構，其可以對內制定各種管理制度，用來規(guī)范和引導員工高效率的工作，組織開展員工培訓，也可以通過對各種政策的解讀，來合理的通過政策加強公園建設和管理，并能做到統(tǒng)籌協(xié)調。

3.2 加強員工的培養(yǎng)

地質公園員工的培養(yǎng)加強可以從培養(yǎng)長期員工、儲備干部和知識培訓三個方面來著手，對于熟悉當?shù)厝宋馁Y源的本土員工我們可以從長期的角度來培養(yǎng)一些上進的員工，形成一個不是科班出身的管理人員的晉升通道；在管理方面，還可以通過在外招聘一些專業(yè)對口的高學歷人才作為儲備干部；另外，需要定期的舉辦一些知識講座，從理論和實際案例的講解提高所有工作人員的能力[2]。

3.3 完善法律法規(guī)與制度建設

我國在地質公園法律法規(guī)與制度方面有《地址遺跡保護管理規(guī)定》、《中國地質公園（地質遺跡）管理辦法》等，但是我們仍需要根據(jù)每一個地質公園實際情況，并結合所在地理位置的文化進行相應條款的補充，保證建設過程中的順利。同時，還需要制定公園的內部管理制度，保證人員能夠按照制度工作，做到獎勵處罰合理，提高員工工作效率和積極性。

4 結語

在地質公園建設與管理過程中，需要根據(jù)地質公園的實際情況，設立統(tǒng)一的現(xiàn)場管理機構進行統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率；從培養(yǎng)長期員工、儲備干部和知識培訓三個方面來加強人員培養(yǎng)；每一個地質公園實際情況，并結合所在地理位置的文化進行法律法規(guī)與制度的完善。